周健偉 于 曉

凝心聚力 乘勢而上
——青島市海洋與漁業(yè)局服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)

周健偉 于 曉

青島市海珍品健康養(yǎng)殖示范基地

2011年初，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，青島市委、市政府對海洋與漁業(yè)工作提出了新要求，廣大市民對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予了新期望，海洋與漁業(yè)工作面臨前所未有的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。作為市政府主管海洋事務(wù)和漁業(yè)行政的工作部門，青島市海洋與漁業(yè)局緊緊圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)“全省領(lǐng)先、全國一流的海域使用管理示范區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)”為工作目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得順利進(jìn)展。2011年上半年，完成主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值830億元，同比增長18%；完成水產(chǎn)品總產(chǎn)量47萬噸，同比增長5%；實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)值40億元, 同比增長14%；出口水產(chǎn)品創(chuàng)匯8.27億美元，同比增長24.7%。

以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為中心，進(jìn)一步提高海洋服務(wù)保障水平

圍繞服務(wù)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，結(jié)合實(shí)際，研究思路，落實(shí)措施，充分發(fā)揮好海洋部門職能作用。一是認(rèn)真落實(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)?！肚鄭u市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》共涉及67項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，青島市海洋與漁業(yè)局針對牽頭辦理的13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)制定了倒排時間表及責(zé)任分解表，明確工作進(jìn)度、強(qiáng)化落實(shí)措施，加快推進(jìn)試點(diǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)和配合國家深海基地籌建等工作，為確保項(xiàng)目年內(nèi)開工打下堅實(shí)基礎(chǔ)。二是著力打造“數(shù)字海洋”工程。啟動編制了《青島市“數(shù)字海洋”信息框架建設(shè)方案》，加強(qiáng)在建用海工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)動態(tài)管理，開展了沿海區(qū)市監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)專網(wǎng)建設(shè)，提高海洋管理工作的科學(xué)化水平。三是不斷加強(qiáng)海洋公益服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)靈山島海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，全面啟動第一批兩個海洋可再生能源專項(xiàng)資金項(xiàng)目，即“成山頭海域建設(shè)波浪能、潮流能海上試驗(yàn)與測試場的論證及工程設(shè)計”和“新型永磁直驅(qū)式潮流發(fā)電裝置研究與實(shí)驗(yàn)”，相繼開展膠州灣物模實(shí)驗(yàn)研究等三個項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了海洋公益性項(xiàng)目建設(shè)水平。

以區(qū)域用海規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升科學(xué)管海用海水平

正確處理開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，推進(jìn)集中集約用海，轉(zhuǎn)變管海用海方式，科學(xué)開發(fā)海洋資源。一是加強(qiáng)海域海島規(guī)劃管理。相繼開展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海域使用論證，推進(jìn)了即墨丁字灣區(qū)域用海規(guī)劃編制工作，啟動編制《青島市海島保護(hù)與利用規(guī)劃》和《鹵水開發(fā)與利用規(guī)劃》，組織開展《海砂資源開發(fā)與利用規(guī)劃》和《青島市海洋功能區(qū)劃》招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，促進(jìn)了全市海洋資源利用科學(xué)化、集約化。二是搞好重點(diǎn)項(xiàng)目海域使用服務(wù)。加快國家海域使用管理示范區(qū)建設(shè)與推廣，合理配置海洋資源；做好大項(xiàng)目直通車工作，優(yōu)先保障全市重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)用海需求，切實(shí)服務(wù)好大項(xiàng)目建設(shè)；成立專門班子集中力量搞好董家口港區(qū)用海審批、跟蹤管理和服務(wù)保障。三是規(guī)范海域使用審批程序。實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用項(xiàng)目審批工作實(shí)施意見》，完善審核委員會審核、局長辦公會審定制度，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用項(xiàng)目審查報批程序，提供高效的海域使用審批服務(wù)。2011年以來，認(rèn)真對用海項(xiàng)目進(jìn)行海域使用權(quán)證書年審，年審率、海域使用金收繳率達(dá)到100%。

山東省委常委、青島市委書記李群（左三）陪同國家海洋局局長劉賜貴（左二）調(diào)研青島市海洋與漁業(yè)工作

青島市夏耕市長（左一）陪同國家海洋局劉賜貴局長（左三）調(diào)研中國大洋樣品館

以保護(hù)海洋環(huán)境為核心，進(jìn)一步加快海洋生態(tài)文明建設(shè)步伐

圍繞海洋生態(tài) 文明示范區(qū)建設(shè)，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋開發(fā)利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是不斷完善全市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展近岸海域海水環(huán)境監(jiān)測、陸源排污口及鄰近海域監(jiān)測等8個重點(diǎn)海灣海洋環(huán)境監(jiān)測；進(jìn)一步加大監(jiān)測評價和信息發(fā)布力度，編制發(fā)布了《2010年青島市海洋環(huán)境公報》,為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的海洋環(huán)境依據(jù)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。開展了海冰、綠潮（滸苔）、海浪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置工作；針對6月份再次出現(xiàn)的滸苔災(zāi)害，及時監(jiān)測、通報海上滸苔分布趨勢，調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，制定處置方案，按照“屬地化、常態(tài)化”原則，積極做好海上應(yīng)急打撈準(zhǔn)備，有序有效做好滸苔應(yīng)急處置工作。三是大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。積極開展《青島市海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃》編制籌備工作，重點(diǎn)推進(jìn)膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作，對文昌魚和大公島兩個海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了基礎(chǔ)調(diào)查和生物多樣性評價數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提高了保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。

農(nóng)業(yè)部牛盾副部長（右三）調(diào)研青島國家海洋科學(xué)研究中心

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局趙興武局長、山東省海洋與漁業(yè)廳侯英民廳長參加增殖放流活動

以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為牽引，進(jìn)一步提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平

積極推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，著力建設(shè)高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞刺參、對蝦養(yǎng)殖開展池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，即墨海珍品健康養(yǎng)殖示范基地、膠南西海岸刺參標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)、金口中國對蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園區(qū)等已基本形成規(guī)模，共開發(fā)改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘6700畝；全市海參養(yǎng)殖面積達(dá)5.7萬畝、產(chǎn)值20億元，已成為我國沿海重要的優(yōu)質(zhì)刺參苗種供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)商品海參供貨基地。二是大力發(fā)展資源增殖業(yè)。以組織實(shí)施青島市人大《關(guān)于加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)的議案》為契機(jī)，大力推進(jìn)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，累計投入資金3000余萬元，投放礁體8.7萬空方。繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)工程，全年漁業(yè)資源增殖放流計劃投入資金1500萬元，已完成放流8億單位；其中增殖放流社會認(rèn)購資金及苗種達(dá)到80萬元，比2010年翻一番多, 實(shí)現(xiàn)了放流規(guī)模、放流品種、投入資金三個突破。三是加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快青島市海洋捕撈業(yè)“走出去”步伐，起草了《青島市關(guān)于加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的實(shí)施意見》，加快編制《青島市遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與到遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中來；截至目前，全市已建大馬力以上漁船30多條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量4400多噸，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)新突破。四是穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代水產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，城陽區(qū)引進(jìn)恩利水產(chǎn)品加工項(xiàng)目,年加工能力達(dá)到百萬噸,引領(lǐng)了全國水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展；一批龍頭企業(yè)相繼擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高水產(chǎn)精深加工水平；總投資3.2億元的青島和福記食品項(xiàng)目被列入國家863項(xiàng)目，將于2011年建成投產(chǎn)；全市全年水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯有望突破15億美元，列全國同類城市前茅。

嶗山仙胎魚水中游弋

以加快漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋與漁業(yè)支撐保障能力

堅持“服務(wù)漁業(yè)、服務(wù)漁民”的宗旨，按照“依法興漁，強(qiáng)化管理”的方針，爭取加大基礎(chǔ)投入，提高漁業(yè)資源管護(hù)能力，不斷改善漁業(yè)支撐保障條件。一是完善水產(chǎn)良種繁育體系。全市相繼建成中國對蝦、刺參、鮑魚、扇貝、鲆鰈魚等7處國家級和 9處省級水產(chǎn)良種場，大力推廣以“十大良種”為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)良品種，在青島國家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地的帶動下，成功實(shí)施了“黃海一號”和“黃海二號”中國對蝦、嶗山仙胎魚、斑點(diǎn)鱒鮭、六線魚、單體牡蠣、優(yōu)質(zhì)刺參苗種的選育、繁育和推廣。二是加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。青島市海洋與漁業(yè)局與青島各區(qū)、市簽訂了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，明確了職責(zé)；組織開展了水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動，切實(shí)加強(qiáng)對育苗養(yǎng)殖過程和漁用投入品的監(jiān)管；全市上半年共抽檢養(yǎng)殖水產(chǎn)品123批次，樣品合格率99.2%，抽檢海參、對蝦、梭子蟹苗種64批次，樣品合格率為90.6%。三是加大漁業(yè)科技惠農(nóng)力度。大力推行以“十大養(yǎng)殖技術(shù)”為主的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)，相繼舉辦了漁民實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)，開展了“漁業(yè)規(guī)范用藥指導(dǎo)周”和“漁業(yè)科技服務(wù)百日行動”等科技服務(wù)活動，共授課200余節(jié)，發(fā)放技術(shù)資料1000多冊，培訓(xùn)漁民600多人次；推進(jìn)市水生動物疫病監(jiān)控中心和8區(qū)（市）水生動物疫病防治站建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)程會診站點(diǎn)20個，形成較為完善的青島市水產(chǎn)養(yǎng)殖疾病遠(yuǎn)程會診網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化漁業(yè)行政管理。開展2011年全市伏季休漁管理工作，實(shí)行海陸聯(lián)合檢查模式，著重落實(shí)好大馬力漁船監(jiān)控和重點(diǎn)漁港碼頭監(jiān)管，保障了伏季休漁工作有序有效開展；嚴(yán)格涉外漁船管控，加強(qiáng)涉外漁船監(jiān)管，避免漁船違規(guī)引發(fā)涉外漁業(yè)事件發(fā)生。五是實(shí)施“平安漁業(yè)”工程。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小馬力海洋捕撈漁船配備CDMA手機(jī)，提高了漁船安全管理的信息化程度和安全救助保障能力；加強(qiáng)漁業(yè)安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，建立了四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)系暢通、層層監(jiān)管到位；認(rèn)真開展“漁業(yè)安全生產(chǎn)月”活動，舉辦了生產(chǎn)安全事故警示教育大型展覽，實(shí)施了海上應(yīng)急救援演練，組織了“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”“漁船預(yù)防碰撞專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動，保持了全市漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

現(xiàn)代化水產(chǎn)加工生產(chǎn)線

以加強(qiáng)執(zhí)法效能建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力

堅持“依法管海、依法護(hù)漁”，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面提升了海洋管護(hù)能力。一是加強(qiáng)海洋法制建設(shè)。圍繞《中華人民共和國漁業(yè)法》實(shí)施25周年開展法制調(diào)研，進(jìn)一步修改《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》，制定了《青島市漁業(yè)資源增殖管理站暫行辦法》，開展了文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動，推進(jìn)了海洋與漁業(yè)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作；著力實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，積極開展“普法進(jìn)社區(qū)、送法到基層”法制宣傳和以“藍(lán)色青島、海洋振興”為主題的2011年世界海洋日暨全國海洋宣傳日等系列活動，提升了法制宣傳的層次和效果。二是加強(qiáng)海洋監(jiān)察執(zhí)法。繼續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，從嚴(yán)查處違法違規(guī)圍填海、破壞海洋自然保護(hù)區(qū)和無居民海島等案件，維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序；開展了“青島市整治非法采挖海砂海上聯(lián)合執(zhí)法行動”，聯(lián)合多部門對青島市重點(diǎn)海域進(jìn)行24小時不間斷巡查，共查處非法采砂船8艘；開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，對 30多個海島及其周邊海域使用情況進(jìn)行了檢查；穩(wěn)妥推進(jìn)前海一線綜合整治，同公安、城管等部門聯(lián)合行動，加大宣傳和工作力度，維護(hù)前海一線正常秩序。三是加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法。結(jié)合專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對“三無”漁船的督促檢查，加大非法漁具監(jiān)督管理，嚴(yán)查違規(guī)捕撈案件；在全市范圍內(nèi)開展了經(jīng)營利用水生野生動物春季執(zhí)法檢查，上半年共檢查餐飲和馴養(yǎng)單位14家，規(guī)范了水生野生保護(hù)動物管理秩序；上半年全市共計出海檢查320個航次，查處違規(guī)漁船79艘，有效維護(hù)了海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)資源。

作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，海洋與漁業(yè)部門責(zé)任重大，做好當(dāng)前和今后一個時期的海洋與漁業(yè)工作使命光榮、任務(wù)艱巨。青島市海洋與漁業(yè)局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)國家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局和市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研海洋與漁業(yè)工作時的重要指示精神，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生、促和諧，大力實(shí)施“1333”工作思路：圍繞“一個中心”，即藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化“三個意識”，即搶抓機(jī)遇意識、加快發(fā)展意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識；突出“三個重點(diǎn)”，即加強(qiáng)海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)與管控、提升海洋行政執(zhí)法效能；努力建設(shè)“三個示范區(qū)”，即堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省領(lǐng)先、全國一流的海域使用管理示范區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，為加快推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、開創(chuàng)全市海洋與漁業(yè)工作新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)大公島終端