張大偉，戴 昊，馮美蘭

（1.水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.湖北黃岡市白花河水庫(kù)管理局，湖北黃岡438218）

1 我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制

我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制為企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。

1）企業(yè)負(fù)責(zé)。明確了企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并對(duì)本企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。從而改變了以往安全生產(chǎn)工作由政府包辦代替，企業(yè)責(zé)任不明的情況，健全了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的安全生產(chǎn)管理體制。

2）行業(yè)管理。行業(yè)主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)的管理作用，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的策劃、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查、考核等。

3）國(guó)家監(jiān)察。安全生產(chǎn)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院要求實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要監(jiān)察國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差。它不干預(yù)企事業(yè)遵循法律法規(guī)制定的措施和步驟等具體事務(wù)，也不能代替行業(yè)管理部門的日常管理和安全檢查。

4）群眾監(jiān)督。保護(hù)員工的安全健康是工會(huì)的主要職責(zé)之一。工會(huì)對(duì)危害職工的安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以致控告的權(quán)力，這是一種自下而上的群眾監(jiān)督，與國(guó)家監(jiān)察和行業(yè)管理相輔相成，相互合作，共同搞好安全生產(chǎn)工作。

5）勞動(dòng)者遵章守紀(jì)。勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中應(yīng)該自覺遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不違章作業(yè)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。

2 水利工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任與管理

施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，要從施工企業(yè)、施工企業(yè)的相關(guān)人員及施工作業(yè)人員3方面應(yīng)當(dāng)具有的安全生產(chǎn)基本條件出發(fā)，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、投標(biāo)報(bào)價(jià)、安全準(zhǔn)入條件、施工企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人及施工作業(yè)人員的安全責(zé)任等做出規(guī)定。

1）施工企業(yè)從事水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

2）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動(dòng)。

3）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的水利工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

4）施工企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

5）施工企業(yè)在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。對(duì)列入建設(shè)工程概算的上述費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全事故措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

6）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場(chǎng)必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

7）施工企業(yè)在建設(shè)有度汛要求的水利工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案，報(bào)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。涉及防汛調(diào)度或者影響其它工程、設(shè)施度汛安全的，由項(xiàng)目法人報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

8）垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

9）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

對(duì)基坑支護(hù)與降水工程；土方和石方開往工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；圍堰工程；其他危險(xiǎn)性較大的工程等工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工企業(yè)還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

10）施工企業(yè)在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。

11）施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職生產(chǎn)安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。施工企業(yè)在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

3 生產(chǎn)安全事故處理程序

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1 h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

發(fā)生重大事故的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24 h內(nèi)寫出書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。事故報(bào)告應(yīng)包括∶事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱；事故發(fā)生的簡(jiǎn)要過程、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報(bào)告單位。

事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物等。