楊為城，馬卡安，徐世元

（福建棉花灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，福建 龍巖 364000）

0 概 述

有效保護(hù)水電站水庫(kù)安全和水體質(zhì)量，使水庫(kù)滿足設(shè)計(jì)要求的蓄水、供水、防洪功能是水電站的管理內(nèi)容之一。由于水庫(kù)集水區(qū)域及庫(kù)面范圍大，在庫(kù)岸邊及流域內(nèi)一般都建有公路、工廠、城鎮(zhèn)等，受各種利益的影響，經(jīng)常發(fā)生在庫(kù)內(nèi)修堤圍墾、向水庫(kù)排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒淤泥、廢渣及其他廢棄物，在水庫(kù)內(nèi)運(yùn)輸各種有毒有害物，流域保護(hù)區(qū)域植被被破壞等現(xiàn)象，侵占了水電站發(fā)電庫(kù)容和調(diào)洪庫(kù)容，也對(duì)水庫(kù)的水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

作為水庫(kù)管理者，面對(duì)水庫(kù)流域內(nèi)復(fù)雜的各階層人群，有責(zé)任有義務(wù)按照國(guó)家法律、法規(guī)等要求，采取相應(yīng)的措施，防范侵害水庫(kù)安全的事件發(fā)生。

1 水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理范圍

水電站庫(kù)區(qū)管理分為管理區(qū)域和保護(hù)區(qū)域兩個(gè)部分，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《福建省水法實(shí)施辦法》、《大中型水電站水庫(kù)調(diào)度規(guī)范》規(guī)定，水電站水庫(kù)等各類設(shè)施的管理范圍和保護(hù)范圍如下：

水庫(kù)庫(kù)區(qū)：管理范圍為水庫(kù)征地線或者移民線以下；保護(hù)范圍為管理范圍外延至一重山脊的山坡。保護(hù)區(qū)域包含流域的植被、污染管理等。

攔河壩、溢洪道等水工程：管理范圍為其周邊外延50～200 m內(nèi)，水閘、船閘、機(jī)電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物：管理范圍為其周邊外延20～30 m內(nèi)；保護(hù)范圍為管理范圍外延20～300 m內(nèi)。

渠道：管理范圍為渠腳外延1～5 m內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30 m內(nèi)。

2 水庫(kù)庫(kù)區(qū)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）在水庫(kù)內(nèi)修堤筑壩，形成庫(kù)內(nèi)庫(kù)，侵占水電站發(fā)電庫(kù)容和調(diào)洪庫(kù)容，也對(duì)水庫(kù)的水質(zhì)產(chǎn)生影響。庫(kù)區(qū)圍墾一旦形成規(guī)模，將導(dǎo)致水庫(kù)有效庫(kù)容和防洪庫(kù)容減少，降低水庫(kù)發(fā)電能力和調(diào)洪能力。

①庫(kù)內(nèi)圍墾。水庫(kù)周邊居民在水庫(kù)岸邊的山坳喇叭口修建堤壩，形成庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖魚(yú)塘等，占用了一定的水庫(kù)庫(kù)容。此類現(xiàn)象極為普遍，一般系庫(kù)邊農(nóng)民所為，具有季調(diào)節(jié)性能的大型水庫(kù)幾乎無(wú)一幸免。同時(shí)圍墾大都采用庫(kù)邊土質(zhì)填筑，無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)，施工隨意，質(zhì)量差，工程自身存在較大的安全隱患。

②庫(kù)內(nèi)修建小水電站。對(duì)年調(diào)節(jié)以上水庫(kù)，在水庫(kù)淹沒(méi)線以下修建攔水壩，利用水庫(kù)削落深度發(fā)電。此類行為一般系當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)關(guān)系的人員所為，處理比較麻煩。同時(shí)由于庫(kù)內(nèi)小水電攔水壩一般都建在水庫(kù)末端的窄小河道處，在遭遇小頻率洪水時(shí)，由于建筑物的阻水，造成洪水水流不暢，引起上游被淹，并可能引發(fā)當(dāng)?shù)卣筇崆敖档退畮?kù)水位的行為。如2005年6月、2006年6月古田溪庫(kù)內(nèi)梅洋電站攔水壩的阻水，造成古田縣平湖鎮(zhèn)部分村莊被淹。

（2）向水庫(kù)庫(kù)區(qū)棄土棄渣：水庫(kù)周邊建筑工程（如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等）往水庫(kù)倒土、拋棄建筑垃圾等，導(dǎo)致水庫(kù)有效庫(kù)容減少和壩前淤積速率加快。

（3）跨流域引水：在水庫(kù)流域末端挖渠打洞，將流域內(nèi)部分水源引向另一流域，導(dǎo)致水庫(kù)入庫(kù)徑流量減少，降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫(kù)流域較大，特別是流域跨越兩個(gè)縣及以上時(shí)。如2003年，有人在古田溪流域末端屏南建甌交界處將約2 km2流域面積的水源引向建歐縣的另一水系，2006年底發(fā)現(xiàn)屏南縣規(guī)劃將古田溪流域的水源引向屏南縣城。

（4）庫(kù)區(qū)集雨區(qū)域保護(hù)林被大面積砍伐或在流域內(nèi)大范圍取土挖砂、開(kāi)荒等，導(dǎo)致降雨匯流時(shí)間縮短，水庫(kù)匯流時(shí)間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確。同時(shí)降雨時(shí)造成流域內(nèi)水土流失，加速水庫(kù)淤積速度，嚴(yán)重的危及庫(kù)周山體穩(wěn)定。

（5）水庫(kù)水質(zhì)發(fā)生污染。

導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)污染的原因有：水庫(kù)周邊養(yǎng)殖戶向水庫(kù)排放污物、丟棄動(dòng)物尸體以及庫(kù)周規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖污染；流域上游工廠向水庫(kù)排棄工業(yè)污水污物；水庫(kù)沿邊公路上運(yùn)輸化學(xué)品的車輛發(fā)生故障，污染物進(jìn)入水庫(kù)，造成水庫(kù)污染；庫(kù)周城鎮(zhèn)生活污水的大量排放。

水庫(kù)水質(zhì)污染后，水體COD、氮、磷等物質(zhì)濃度過(guò)高，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，pH值過(guò)高或過(guò)低，嚴(yán)重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發(fā)電機(jī)，加速設(shè)備老化，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和后果主要有：水庫(kù)水質(zhì)污染后，水工建筑物老化、碳化加劇，水工金屬構(gòu)件物銹蝕加快；水庫(kù)水質(zhì)變差，水庫(kù)出水不合格；水庫(kù)養(yǎng)殖體出現(xiàn)大面積死亡；庫(kù)區(qū)水質(zhì)惡化，導(dǎo)致庫(kù)面水葫蘆泛濫。

（6）壩前、進(jìn)水口周邊捕魚(yú)。在壩前捕魚(yú)、禁區(qū)內(nèi)趕魚(yú)，可能引發(fā)船只撞擊大壩、進(jìn)水口，造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進(jìn)水口，影響正常發(fā)電。

（7）庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖。大部分水庫(kù)內(nèi)都有養(yǎng)殖，分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫(kù)內(nèi)放養(yǎng)兩種。在大洪水、水庫(kù)大流量泄洪時(shí)，網(wǎng)箱可能被漂走或攔網(wǎng)被沖斷，造成養(yǎng)殖戶損失，怪罪電站調(diào)度方式。

（8）淹沒(méi)線復(fù)墾、回遷。對(duì)于多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，在連續(xù)數(shù)年枯水年后，由于水庫(kù)連續(xù)數(shù)年未蓄滿，庫(kù)周居民在庫(kù)內(nèi)種植農(nóng)作物或蓋臨時(shí)房子等。

3 法律賦予水電廠庫(kù)區(qū)管理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力

水電站庫(kù)區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《水電站大壩安全管理規(guī)定》等。

《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定大壩及其設(shè)施受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩集水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行亂伐林木、陡坡開(kāi)荒等導(dǎo)致水庫(kù)淤積的活動(dòng)。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。

《水利水電工程管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定為維護(hù)水利、水電工程效能，禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)任意圍墾、在水庫(kù)等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。

4 水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理的日常工作

水電站水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理的目的是保護(hù)庫(kù)區(qū)正常運(yùn)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決庫(kù)區(qū)存在隱患和問(wèn)題。

4.1 做好庫(kù)區(qū)管理宣傳

每年向水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫(kù)區(qū)管理宣傳冊(cè)，宣傳冊(cè)內(nèi)容包含水庫(kù)和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫(kù)的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護(hù)范圍、禁止在庫(kù)區(qū)和流域內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)類型、在水庫(kù)旅游、劃船、釣魚(yú)等可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題和注意事項(xiàng)、相關(guān)案例等。宣傳小冊(cè)子發(fā)放到主要村莊和部分村民，發(fā)放過(guò)程應(yīng)拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時(shí)與政府部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)有鄉(xiāng)、村和庫(kù)邊居民參加的庫(kù)區(qū)管理座談會(huì)，宣講水庫(kù)的特性、權(quán)屬、在庫(kù)內(nèi)圍墾的違法責(zé)任和相關(guān)處理案例，從而使庫(kù)周居民由不懂法轉(zhuǎn)為了解法律，由藐視法律變?yōu)槲窇址?、遵守法律?/p>

4.2 做好當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與溝通工作

日常加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)（政府辦、水利局、防汛辦、水政監(jiān)察處、安全生產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游局、水產(chǎn)局、公安局等）領(lǐng)導(dǎo)和主要人員的聯(lián)系，每年召開(kāi)聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)、協(xié)商庫(kù)區(qū)存在的問(wèn)題和解決方案，以期庫(kù)區(qū)管理工作取得他們的最大支持。

4.3 做好庫(kù)區(qū)巡查工作

（1）每年汛前組織對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫(kù)大壩安全的情況，并采取相應(yīng)措施。

（2）水庫(kù)巡查：水庫(kù)庫(kù)面巡查是發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)圍墾、防護(hù)林狀況、庫(kù)容是否變化等的必要手段之一。水庫(kù)水位年變幅在10 m以內(nèi)的，每季度進(jìn)行一次；年變幅在10 m以上的，水位每變動(dòng)5 m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內(nèi)容有：是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑；水庫(kù)淤積變化情況；水庫(kù)是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象；水庫(kù)庫(kù)面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；庫(kù)區(qū)是否有復(fù)耕、回遷等；是否有向水庫(kù)倒土、垃圾等現(xiàn)象；庫(kù)面是否有水生物。

（3）流域巡查：了解流域植被情況、水庫(kù)庫(kù)面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；了解水庫(kù)上游小水電開(kāi)發(fā)情況（庫(kù)容、工程等級(jí)、裝機(jī)、發(fā)電方式），分析小電站對(duì)洪水預(yù)報(bào)的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問(wèn)題。

5 各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

5.1 對(duì)庫(kù)區(qū)圍墾、庫(kù)中庫(kù)的處理方式

5.1.1 對(duì)已有圍墾的處理方式

對(duì)于已存在的水庫(kù)圍墾，若多次協(xié)調(diào)后未能拆除，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法解決的水庫(kù)庫(kù)區(qū)圍墾，應(yīng)進(jìn)行以下各項(xiàng)工作：

（1）對(duì)圍墾數(shù)量、位置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（2）對(duì)圍墾規(guī)模（面積、占用庫(kù)容與防洪庫(kù)容、頂高程、底高程）等進(jìn)行測(cè)量。

（3）進(jìn)行圍墾對(duì)電站發(fā)電影響和洪水調(diào)度影響分析。重點(diǎn)分析圍墾占用防洪庫(kù)容情況、對(duì)調(diào)洪的影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫(kù)的防洪等級(jí)降低時(shí)，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。

（4）每年向縣級(jí)或以上人民政府、同級(jí)政府水利監(jiān)察部門(mén)、防汛部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)行文報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包含以下幾點(diǎn)：水電站水庫(kù)特性與作用、出現(xiàn)圍墾的位置與規(guī)模、圍墾對(duì)水電站發(fā)電和防洪的影響、在小概率洪水時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題（包含上游防洪問(wèn)題、下游防洪問(wèn)題、對(duì)大壩的影響、對(duì)圍墾本身可能出現(xiàn)的影響。）、請(qǐng)求處理方式等。

5.1.2 新建圍墾的處理方式

發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)內(nèi)正在圍墾的處置方案：

（1）現(xiàn)場(chǎng)了解圍墾的業(yè)主、圍墾用途、規(guī)模。

（2）現(xiàn)場(chǎng)向業(yè)主發(fā)放禁止圍墾和有關(guān)水庫(kù)管理的法律法規(guī)小冊(cè)子并要求簽字。

（3）立即向縣級(jí)或以上水利監(jiān)察部門(mén)、防汛部門(mén)報(bào)告，要求立即制止并拆除已建建筑物。2 d內(nèi)補(bǔ)報(bào)書(shū)面文件，文件送達(dá)采用專人送達(dá)和特快送達(dá)兩種，專人送達(dá)必須有接收人在回執(zhí)上簽字。書(shū)面文件應(yīng)包含圍墾地點(diǎn)、規(guī)模、對(duì)水庫(kù)的影響、違反了哪個(gè)法律條款、電廠的要求、建議等內(nèi)容。

（4）會(huì)同政府的水利監(jiān)察部門(mén)、防汛部門(mén)一起到圍墾現(xiàn)場(chǎng)制止，要求政府部門(mén)下達(dá)拆除已建工程令。

（5）跟蹤現(xiàn)場(chǎng)圍墾等拆除情況。

5.2 跨流域引水處置步驟

當(dāng)發(fā)現(xiàn)跨流域引水的情況時(shí)，應(yīng)采取以下處理步驟：

（1）現(xiàn)場(chǎng)了解被引水的區(qū)間面積、引水方式、業(yè)主、取水審批部門(mén)，并進(jìn)行拍照等資料收集。

（2）要求業(yè)主立即停止施工并拆除已建建筑物。向業(yè)主發(fā)放《中華人民共和國(guó)水法》、《水資源法》等，發(fā)放時(shí)全程拍照。

（3）向水電站企業(yè)所在地、引水點(diǎn)所在地、引水業(yè)主所在地縣級(jí)以上水利監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。

（4）向引水點(diǎn)下游水電站通報(bào)事件情況，共同制止該類行為。

（5）連續(xù)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，直至引水建筑物全部拆除。

5.3 庫(kù)區(qū)防護(hù)林被濫砍濫伐處理步驟

（1）現(xiàn)場(chǎng)了解情況，調(diào)查森林砍伐范圍、業(yè)主、是否有砍伐許可證等。

（2）向地方林業(yè)部門(mén)、庫(kù)區(qū)林場(chǎng)報(bào)告，要求制止。

（3）向地方防汛部門(mén)報(bào)告，要求協(xié)調(diào)制止。

5.4 庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖與近壩區(qū)養(yǎng)殖出現(xiàn)問(wèn)題處理步驟

（1）水庫(kù)養(yǎng)殖權(quán)屬于水電站的，應(yīng)與養(yǎng)殖戶簽訂協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。

（2）水庫(kù)養(yǎng)殖權(quán)不屬于電站的，每年汛前告知養(yǎng)殖戶水庫(kù)調(diào)度的特點(diǎn)、洪水調(diào)度方式、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等。提醒其采取相應(yīng)安全措施。

（3）嚴(yán)禁進(jìn)入水庫(kù)電站禁區(qū)內(nèi)捕魚(yú)，確需進(jìn)入捕魚(yú)，應(yīng)提前2 d向電站申請(qǐng)，經(jīng)同意后并向電站企業(yè)提交承諾，保證聽(tīng)從電站人員指揮、安全責(zé)任自負(fù)并在電站工作人員監(jiān)視下適當(dāng)進(jìn)入，該類現(xiàn)象每年不得超過(guò)2次。

（4）窄長(zhǎng)型水庫(kù)禁止采用網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

5.5 淹沒(méi)線以下復(fù)墾、回遷處理步驟

發(fā)現(xiàn)在水庫(kù)淹沒(méi)線以下出現(xiàn)復(fù)墾、回遷現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)書(shū)面告知復(fù)耕戶、回遷戶水庫(kù)的性能、特點(diǎn)和可能出現(xiàn)的后果，并要求簽收，同時(shí)將該告示發(fā)放到復(fù)耕戶、回遷戶的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并向所在地縣級(jí)人民政府行文報(bào)告，要求采取措施立即制止。

5.6 向水庫(kù)棄土、棄渣處理步驟

（1）現(xiàn)場(chǎng)拍照，收集證據(jù)；

（2）了解向水庫(kù)棄土、棄渣的單位、原因；

（3）在棄土、棄渣點(diǎn)設(shè)置告示牌；

（4）向地方政府行文報(bào)告，闡明電廠受損害的理由、可能引起的后果，請(qǐng)求制止該類行為；

（5）增加對(duì)庫(kù)邊巡查次數(shù)，避免類似情況發(fā)生。

6 結(jié) 語(yǔ)

水電站水庫(kù)特別是具有調(diào)節(jié)性能的大型龍頭水庫(kù)，由于水庫(kù)庫(kù)面積大，庫(kù)內(nèi)灣汊較多，年水位變動(dòng)大，比較容易發(fā)生庫(kù)內(nèi)圍墾、流域內(nèi)植被破壞等事件，影響水庫(kù)的正常運(yùn)用。由于水電站大都屬于企業(yè)性質(zhì)，無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，事件的處理和善后主要依靠水庫(kù)所在地的各級(jí)政府部門(mén)。但作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般情況下主要是負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、聯(lián)系、協(xié)同處理等工作。如何有效開(kāi)展，暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的工作步驟，屬探索性階段。

棉花灘公司轄有2座大型水庫(kù)，其中棉花灘水庫(kù)是福建三大主要河流之一——汀江流域的大型龍頭水庫(kù)，水庫(kù)庫(kù)面積60余km2，庫(kù)內(nèi)灣汊較多，比較容易發(fā)生庫(kù)內(nèi)圍墾事件。自2008年以來(lái)，在棉花灘水庫(kù)發(fā)現(xiàn)庫(kù)內(nèi)修建圍墾養(yǎng)殖4處。公司通過(guò)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案和工作程序，在龍巖市和當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府等多個(gè)單位的密切配合下，依法、順利拆除了棉花灘水電廠水庫(kù)中近年來(lái)建造的低山庫(kù)中壩和華僑庫(kù)中壩等4座庫(kù)中壩，為今后處理庫(kù)中壩積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)準(zhǔn)備搶建庫(kù)中壩的人員起到了震懾作用。在國(guó)內(nèi)水庫(kù)管理中是少有的成功案例。