季耀波，芮建良，高智

（中國水電顧問集團華東勘測設計研究院，浙江杭州310014）

為減輕項目建設對環(huán)境的影響，我國自2002年起就開展了小灣水電站等13個建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理試點工作，目前國內建設的大中型水利水電工程也已基本實施了環(huán)境監(jiān)理制度。結合工作實踐，從水環(huán)境保護監(jiān)理、環(huán)境空氣保護監(jiān)理、噪聲控制監(jiān)理、固體廢棄物處置監(jiān)理、生態(tài)保護監(jiān)理、人群健康保護監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測管理和環(huán)保設施驗收管理等方面探討如何開展水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理。

1 水環(huán)境保護監(jiān)理

1.1 生活污水

水利水電工程現場生活辦公營地一般有三種：業(yè)主營地（為永久生活辦公營地）、大型施工承包商營地、小型承包商營地（人數規(guī)模一般在100人以下）。業(yè)主營地和大型施工承包商營地生活污水一般采用一體化的成套污水處理設備，小型承包商營地生活污水一般采用化糞池處理。環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）一體化的成套污水處理設備

①污水處理設施的處理工藝、處理能力等是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復和設計文件要求；

②污水處理設施是否與營地“同時設計、同時施工、同時投產使用”；

③污水處理系統(tǒng)的運行維護管理制度（如人員配備和職責分工、運行管理制度、運行記錄等）；

④污水的產生量和處理量、處理后污水的去向。若污水為外排的，還需要了解其出水水質是否滿足相應的排放標準要求；若污水為回用的，應了解出水水質是否符合相應的回用要求；

⑤調節(jié)池、沉淀池和消化池等設備污泥的處置情況，包括處置工藝（人工還是機械）、清理頻次、處理量以及污泥處理后的去向等。

（2）化糞池

①化糞池與營地是否“同時設計、同時施工、同時投產使用”；

②化糞池的規(guī)格、數量、處理能力等是否滿足設計文件要求；

③污水的產生量和處理量、污水經處理后的出水水質能否滿足排放標準或回用要求；

④化糞池的運行維護情況，包括清掏周期、清掏的雜物去向等。

1.2 生產廢水

水利水電工程生產廢水主要包括：砂石料加工系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土拌合系統(tǒng)沖洗廢水、車輛和機械的機修和沖洗廢水等。環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）廢水處理設施的處理工藝、處理能力等是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復和設計文件要求；

（2）廢水處理設施是否與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”；

（3）廢水處理系統(tǒng)的運行制度（如人員配備和職責分工、運行管理制度、運行記錄等）；

（4）廢水的產生量和處理量、處理后廢水的去向。若廢水為外排的，還需要了解其出水水質是否滿足相應的排放標準；若廢水為回用的，應了解出水水質是否符合相應的回用要求；

（5）沉淀池淤泥的處置情況，包括清理頻次、處置工藝（人工還是機械）、處理量以及處理后的去向；

（6）隔油池中浮油的清理情況，包括清理頻次、清理工藝（人工還是機械）、清理出來的浮油去向；

（7）氣浮設備的運行維護情況，包括是否出現氣泡不均勻或者氣孔堵塞現象及其處理；氣浮池撇渣情況（包括撇渣方式、頻次、清理量以及清理后的去向等）。

2 環(huán)境空氣保護監(jiān)理

環(huán)境空氣保護監(jiān)理主要是施工區(qū)揚塵控制措施的監(jiān)理。

（1）砂石料系統(tǒng)揚塵控制

環(huán)境監(jiān)理應重點關注砂石料生產工藝（主要包括干法生產和濕法生產，干法生產揚塵產生量較大）、所采取的除塵（降塵）措施及效果如何。

（2）其它施工作業(yè)面揚塵控制

環(huán)境監(jiān)理應重點關注施工作業(yè)面采取的相關降塵措施（包括灑水設備的配備情況、灑水時間和頻次）及效果如何。

（3）路面揚塵

環(huán)境監(jiān)理應重點關注采取的相關路面降塵措施（包括灑水車等相關灑水設備的配備情況、灑水時間和頻次、道路維護情況等）及效果如何。

（4）施工車輛揚塵控制

環(huán)境監(jiān)理應重點關注：施工車輛離開施工區(qū)時是否經清洗，運送石灰、粉煤灰等物資的車輛是否采用了密封罐運輸，周邊環(huán)境空氣敏感點是否設置了限速標志，敏感點環(huán)境空氣質量是否達標等。

3 噪聲控制監(jiān)理

（1）施工噪聲控制

環(huán)境監(jiān)理應重點關注：環(huán)境影響評價文件及其批復要求中施工噪聲控制措施的落實情況，包括強噪聲的施工設備在選址時是否避開了周邊的敏感目標，周圍有敏感目標的施工場地周圍是否設置了臨時隔聲圍護，施工人員的耳塞、耳罩等個人防護措施的發(fā)放情況，夜間采取的施工控制等管理措施，采取措施后效果如何，施工區(qū)有無發(fā)生噪聲擾民事件以及向環(huán)境保護行政主管部門投訴事件。

（2）敏感點噪聲控制

環(huán)境監(jiān)理應重點關注：環(huán)境影響評價文件及其批復中敏感點噪聲控制措施的落實情況，包括隔聲屏障、通風隔聲窗等安裝情況，禁鳴限速標志的設立情況，采取的車輛運行調度管理措施等，敏感點聲環(huán)境是否達標（采取措施后），有無發(fā)生噪聲擾民事件以及向環(huán)境保護行政主管部門投訴事件。

4 固體廢棄物處置監(jiān)理

4.1 生活垃圾

目前，水利水電工程生活垃圾的處置方法一般有三種：衛(wèi)生填埋法、焚燒法和外運至指定場所處理。環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）衛(wèi)生填埋法

①生活垃圾的產生量和處理量，生活垃圾是否全部運至垃圾填埋場進行處理，有無發(fā)生垃圾隨意灑漏現象；

②運行單位是否定期檢測垃圾填埋場防滲系統(tǒng)的完整性和滲濾液導排系統(tǒng)的有效性；

③是否根據場地和氣象情況及時采取了防蚊蠅、滅鼠和除臭措施，垃圾填埋場滲濾液的處置情況及其滲漏液經處理后能否達標排放或滿足相應的回用標準；

④垃圾填埋場惡臭物質控制措施及其效果；

⑤垃圾填埋場的運行維護單位是否定期對滲濾液等污染物進行監(jiān)測，監(jiān)測（采樣）點位、監(jiān)測頻次、采樣時間等是否滿足GB16889-2008《生活垃圾填埋場污染控制標準》要求；

⑥垃圾填埋場應急預案的設置和演練情況等（如發(fā)生滲濾液泄露等污染事故時）。

（2）焚燒法

①垃圾的產生量和處理量，生活垃圾是否全部運至垃圾焚燒廠進行處理，有無發(fā)生垃圾隨意丟棄事件；

②垃圾焚燒廠工藝廢水、廠界惡臭、焚燒爐大氣污染物、焚燒爐渣和焚燒飛灰等焚燒殘余物的處置方式，以及處理后是否滿足相關標準要求；

③垃圾焚燒廠運行維護單位是否定期對煙塵和煙氣等污染物進行監(jiān)測，其監(jiān)測（采樣）點位、監(jiān)測頻次、采樣時間等是否滿足GB18485-2001《生活垃圾焚燒污染控制標準》的標準要求；

④垃圾焚燒廠環(huán)境事故應急預案的設置和演練情況等。

（3）外運至指定場所處理

①垃圾收集點位布置是否合理，點位是否涵蓋了施工區(qū)所有的垃圾產生部位，收集點是否定期采取了相關的殺菌滅鼠工作，防治蚊蠅、老鼠滋擾；

②垃圾收運的記錄情況，包括垃圾收集的點位、清運頻次、時間和清運量；

③垃圾清運車是否進行定期清洗、消毒，垃圾車在清運過程中是否有垃圾灑落現象，是否及時有效采取了相關措施進行處理；

④生活垃圾的產生量和處理量，是否全部外運至指定場所處理，有無發(fā)生垃圾隨意丟棄事件。

4.2 施工棄渣

環(huán)境監(jiān)理應重點關注棄渣產生量和處置量，棄渣是否按照先擋后棄的原則運至指定的渣場進行堆放，有無發(fā)生隨意棄渣事件，有無發(fā)生向環(huán)境保護行政主管部門的投訴事件。

5 生態(tài)保護監(jiān)理

5.1 陸生生態(tài)

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）施工過程中采取的植被保護措施，施工結束后施工基地是否及時得到恢復，效果如何；

（2）施工過程中采取的野生動物保護措施及效果如何；

（3）涉及珍稀動植物保護的，還應了解采取的珍稀動植物保護措施（包括工程措施和管理措施）及其效果如何；

（4）采取的陸生生態(tài)修復措施，包括修復的位置、規(guī)模（面積）、修復所采取的措施（包括植物措施和工程措施）和相應工程量以及效果如何等。

5.2 水生生態(tài)

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）工程采取的魚類網捕過壩措施，主要包括魚類過壩的方式（人工捕撈過壩還是機械捕撈過壩）、捕撈過壩的魚類種類和數量、捕撈過壩的季節(jié)和周期等是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復要求；

（2）工程采取的魚類增殖放流措施，主要包括魚類增殖站建設的場址、規(guī)模、建設和投入運行時間等是否滿足環(huán)評及其批復要求；

（3）魚類放流的放流對象、規(guī)格和數量，放流的時間、周期和地點等是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復要求；

（4）工程采取的魚類產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道等魚類棲息生境保護措施，措施是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復要求，效果如何；

（5）水庫初期蓄水采取的減緩下游河道不利影響的措施，措施是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復要求，效果如何；

（6）水庫采取的下泄生態(tài)流量措施：包括生態(tài)流量的下泄方式、下泄流量、下泄生態(tài)流量的運行調度和保障措施等是否滿足環(huán)境影響評價文件及其批復要求。

6 環(huán)境監(jiān)測管理

6.1 水環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）監(jiān)測點位/斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間和頻次等相關技術要求是否滿足環(huán)境影響報告書以及監(jiān)測合同要求；

（2）采樣及分析方法是否符合HJ/T91-2002《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》；

（3）若監(jiān)測數據超標，是否對超標原因進行了分析說明。

6.2 環(huán)境空氣監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間和頻次等相關技術要求是否滿足環(huán)境影響報告書以及監(jiān)測合同要求；

（2）采樣及分析方法是否符合GB3095-1996《環(huán)境空氣質量標準》以及《環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（第二冊）大氣和廢氣部分中的相關要求；

（3）若監(jiān)測數據超標，是否對超標原因進行了分析說明。

6.3 聲環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）監(jiān)測點位/斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間和頻次等相關技術要求是否滿足環(huán)境影響報告書以及監(jiān)測合同要求；

（2）聲環(huán)境敏感點噪聲監(jiān)測的采樣及分析方法是否符合GB3096-2008《聲環(huán)境質量標準》要求；

（3）施工廠界噪聲監(jiān)測的采樣及分析方法是否符合GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》要求，建筑施工廠界噪聲監(jiān)測的采樣及分析方法是否符合GB12524-90《建筑施工場界噪聲測量方法》；

（4）若監(jiān)測數據超標，是否對超標原因進行了分析說明。

6.4 生態(tài)調查（監(jiān)測）

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）生態(tài)調查的范圍、調查方法、調查點位/斷面、調查項目/因子等相關技術要求是否滿足相關調查技術規(guī)范、環(huán)境影響報告書以及生態(tài)調查合同要求；

（2）當生態(tài)調查結論和環(huán)評階段生態(tài)調查結論有較大差異時，是否闡述了原因；

（3）調查結論是否說明了工程施工/運行對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度，有無針對施工期的生態(tài)影響提出相關補救措施建議。

6.5 水土保持監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)理應重點關注以下方面：

（1）監(jiān)測設施、監(jiān)測點位/斷面、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、頻次和方法等相關技術要求是否滿足水土保持方案報告書或水土保持監(jiān)測實施方案設計和監(jiān)測合同的要求；

（2）協助業(yè)主審核水土保持監(jiān)測相關報告，若監(jiān)測數據超標，核實報告是否對超標原因進行了分析說明。

7 環(huán)境保護設施驗收管理

（1）為保證工程無遺留的環(huán)保問題，在單位工程（合同工程）竣工驗收前，應先進行環(huán)保驗收；

（2）施工承包商在自查無環(huán)保問題時，可向業(yè)主環(huán)保主管部門提出環(huán)保驗收申請；

（3）業(yè)主環(huán)保主管部門在接到施工承包商提出的驗收申請后，應根據工程環(huán)保工作實際開展情況和現場環(huán)保形象面貌，決定是否同意開展驗收工作；

（4）施工承包商在接到業(yè)主環(huán)保主管部門同意開展環(huán)保驗收工作的通知后，應根據業(yè)主有關驗收的規(guī)定提交相關驗收資料，重點說明工程實施過程中環(huán)境管理體系、制度建設和環(huán)保措施的落實情況。

（5）當施工承包商提交的驗收資料經監(jiān)理部和業(yè)主環(huán)保主管部門審查通過后，由業(yè)主環(huán)保主管部門組織工程管理部門、合同管理部門、環(huán)境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位以及相關施工承包商開展現場驗收工作，必要時建設單位可邀請地方環(huán)保行政主管部門參加驗收。若現場驗收各方均無異議，則該項目工程通過環(huán)保專項驗收，并簽訂驗收意見書。

8 結語

為減少水利水電工程建設對環(huán)境的破壞，在施工期應加強環(huán)境監(jiān)理工作。目前國家對建設項目的環(huán)境監(jiān)理尚無相應的規(guī)范出臺。結合筆者從事環(huán)境監(jiān)理工作的經驗，對水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作內容及工作重點進行了總結，以期為水利水電工程環(huán)境監(jiān)理工作開展的規(guī)范化、程序化提供一定的參考?！?/p>

[1]謝光武.水利水電工程施工環(huán)境監(jiān)理初探[J].水電站設計，2004(1).