◎ 齊勇鋒 陳曼冬

澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政府作用研究
--兼論澳門文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎ 齊勇鋒 陳曼冬

加快澳門結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,是未來一個(gè)時(shí)期澳門繼續(xù)保持繁榮和穩(wěn)定的戰(zhàn)略抉擇.本文就澳門博彩業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,以及在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中如何發(fā)揮政府的作用進(jìn)行了探討.

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 政府作用 澳門

澳門回歸十年來,按照《基本法》和"澳人治澳"的方針,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世囑目的成就,成為祖國南海之濱的一顆璀璨的明珠.在回歸第二個(gè)十年開局之際,立足現(xiàn)實(shí),展望未來,研究探討澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的方略,加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對于保持澳門經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)文化繁榮與社會和諧,確保"一國兩制"成功實(shí)施,無論從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還是政治上看,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義.

一、多元化發(fā)展:澳門實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

澳門位于我國廣東省珠江和西江三角洲的南端,包括澳門半島、凼仔島和路環(huán)島及周邊水域,陸地總面積29.2平方公里,人口54萬.澳門雖然地域狹小,空間有限,資源匱乏,但地處珠江三角洲的中心地帶,區(qū)位優(yōu)越,發(fā)展前景廣闊.

2002年以來,隨著賭權(quán)開放,澳門博彩旅游業(yè)取得了飛速發(fā)展,形成了以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo),包括出口加工業(yè)、金融業(yè)和建筑房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).其中,出口加工業(yè)由于成本增加,近年來已基本轉(zhuǎn)移到大陸地區(qū),目前主要以紡織成衣為主,增速大為放緩.金融業(yè)主要是國際大銀行的分支機(jī)構(gòu)和中小銀行.而博彩業(yè)則與旅游業(yè)緊密結(jié)合,在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于龍頭地位,盡管受到2008年全球金融危機(jī)的影響,澳門博彩業(yè)總收入仍高達(dá)1098億澳門元,稅收419億澳門元,同比增長31%,在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例從1999年的49.8%上升至2008年的81.1%. 2009年澳門博彩業(yè)總收入1190億澳門元,同比增長10%.2010年澳門博彩業(yè)收入同比激增58%,達(dá)1883.4億澳門元(合235.1億美元).①而澳門的人均GDP在2008年已達(dá)39000美元,超過了香港,在亞洲名列前茅,躋身發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的行列.

然而,作為主要經(jīng)濟(jì)支柱的博彩業(yè),雖然對于澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用,但其負(fù)面影響亦不容忽視.一是從社會層面看,博彩業(yè)的興旺發(fā)達(dá),往往是建立在很多人的痛苦、甚至傾家蕩產(chǎn)之上,收入差距由此拉大,為社會不穩(wěn)定、不和諧埋下隱患.二是從區(qū)域關(guān)系看,澳門博彩業(yè)的生存與發(fā)展,在目前乃至今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),以吸食內(nèi)地資金為主要收益,卻很難為內(nèi)地相關(guān)城市帶來商機(jī),帶動周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致區(qū)域關(guān)系不和諧.三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看,博彩業(yè)一花獨(dú)放,致使澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,城市競爭力下滑,可持續(xù)發(fā)展難以為繼.據(jù)中國城市競爭力研究會"第八屆(2009)中國城市競爭力排行榜"顯示,澳門的城市競爭力排名幾乎全線下滑,綜合城市競爭力由第7位倒退至第11位,城市成長競爭力由第3位跌至第6位,在全國10大品牌城市排行榜上無名.②其中原因,與博彩業(yè)過度發(fā)展,相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,社會群體之間收入差距拉大直接相關(guān),應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注.

近幾年來,在中央政府支持下,特區(qū)政府提出"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展"的目標(biāo),得到社會各界的一致認(rèn)同.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,在澳門這樣一個(gè)自由開放的微型經(jīng)濟(jì)體內(nèi),維系單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局并建立比較競爭優(yōu)勢,應(yīng)該可以作為一個(gè)發(fā)展模式來選擇,特別是澳門具有背靠祖國大陸和"一國兩制"的體制機(jī)制優(yōu)勢.問題在于,現(xiàn)存博彩業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營理念存在著諸多問題,從長遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一,無疑存在著較大風(fēng)險(xiǎn).因而,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化、合理化,就成為調(diào)整澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.

那么,究竟應(yīng)當(dāng)怎樣調(diào)整澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展呢?近幾年來,學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了多方面的探討,提出了不少有價(jià)值的見解和若干不同的發(fā)展思路.我們認(rèn)為,研究這一問題的基本思路是,在充分考慮博彩業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上,前瞻性地準(zhǔn)確把握未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展既適合澳門區(qū)情特點(diǎn)而又具有發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè),使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適度多元化、合理化,從而盡可能地降低單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn).因而,這一舉措應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容:

1.繼續(xù)適度發(fā)展博彩業(yè),同時(shí)采取政策措施,促使博彩業(yè)轉(zhuǎn)型升級,使之向以高科技為支撐的益智型、娛樂型的方向發(fā)展,在澳門未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要作用.

2.依托博彩業(yè)帶來的人流、資金流、信息流,著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融、貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè),以及為解決部分低學(xué)歷人口就業(yè)而適當(dāng)發(fā)展外向型加工業(yè),拓展經(jīng)濟(jì)門類,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元化,產(chǎn)品種類多樣化,最大限度地滿足不同層次游客的需求,從而使澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅依賴博彩業(yè),降低未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn).

3.積極發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè),提高澳門的人口素質(zhì),大力發(fā)展與"國際旅游休閑中心城市"定位相適應(yīng)、以高科技手段為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在適度多元化的同時(shí)逐步升級換代,提升城市的發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力,為澳門可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)的組成、構(gòu)造和比例關(guān)系.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步展開,預(yù)計(jì)澳門博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量還會有所增長,但其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速成長,將使博彩業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例逐年下降.就澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理比例關(guān)系來說,參照美國拉斯維加斯的結(jié)構(gòu)模式,澳門博彩業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例以不超過50%為宜.

二、產(chǎn)業(yè)鏈拓展:澳門發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必然途徑

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè).當(dāng)前,世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢.對澳門這樣一個(gè)人口稠密、空間資源極為有限的微型經(jīng)濟(jì)體來說,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展,既契合國際潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,也符合"國際旅游休閑中心"的城市定位和市民的愿望.正如特區(qū)政府前任行政長官何厚鏵所說:"澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化應(yīng)優(yōu)先發(fā)展文化(創(chuàng)意)產(chǎn)業(yè)".這是因?yàn)?第一,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)的關(guān)聯(lián)度大.發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),可以借助博彩業(yè)所形成的日益增長的消費(fèi)市場,填補(bǔ)目前澳門文化市場產(chǎn)品和服務(wù)供給總量、品種的不足;第二,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)意含量高,污染低,消耗資源少.發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有利于推動澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級換代而高端化,提升澳門的城市形象和競爭力、吸引力;第三,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類眾多,既有電影、動漫、設(shè)計(jì)等高科技、高創(chuàng)意型的行業(yè),也有旅游休閑、演出娛樂、會展、體育健身等勞動力密集型的行業(yè),適合各類人群就業(yè).因此,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也有利于解決公眾就業(yè)問題.也就是說,"經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展"既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,同時(shí)還要從社會、民生、城市形象和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略層面來思考,不能僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)目標(biāo),靠市場配置資源來實(shí)現(xiàn),而應(yīng)加大政府配置資源的力度,發(fā)揮市場與政府的合力作用.

從比較優(yōu)勢理論來看,澳門發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要揚(yáng)長避短,就不能拋棄博彩業(yè)另尋它途,而是要依托博彩業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金優(yōu)勢和消費(fèi)市場,以多種方式、多種角度,使那些從博彩業(yè)中衍生和擴(kuò)張出來的新興產(chǎn)業(yè),如文化旅游業(yè)、演出娛樂業(yè)、文化休閑業(yè)、會展業(yè)、體育健身、設(shè)計(jì)業(yè)和影視、動漫等相關(guān)行業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展來大力發(fā)展,使之成為支撐未來澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),最終形成"以文化旅游為載體,與博彩業(yè)相結(jié)合"的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條.

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),澳門的基礎(chǔ)并不薄弱.一是澳門具有獨(dú)特的歷史文化資源優(yōu)勢.二是澳門提出了經(jīng)濟(jì)適度多元化的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展,初步具備了基礎(chǔ)性的條件.三是澳門區(qū)位優(yōu)越,具有"一國兩制"的制度優(yōu)勢.

1.獨(dú)特的歷史文化資源優(yōu)勢

澳門作為祖國大陸地區(qū)不可分割的一個(gè)組成部分,擁有悠久的歷史和深厚的文化內(nèi)涵,形成了以中華傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容、兼容葡萄牙文化的多元化色彩的融合性文化.澳門與歐洲的關(guān)系密切,葡萄牙人長期居住生活,留下了大量南歐風(fēng)情的建筑和中西合璧的建筑文化.中西文化長期碰撞交融后沉淀下來的城市底蘊(yùn),至今完整保留且品質(zhì)優(yōu)良,神韻猶在,2005年,結(jié)集成"澳門歷史城區(qū)"成功申請為世界文化遺產(chǎn).

澳門也是一個(gè)國際化的宗教文化中心.這里既有儒、釋、道、媽祖等中國本土宗教,也有后傳入的天主教、基督教、伊斯蘭教,多元化的宗教文化在這里共生共榮,和諧相處.如大三巴牌坊融合了東西方建筑的精華,是東西方宗教互相包容的杰作.澳門世遺的最大特點(diǎn)在于它深入到市民生活之中,散發(fā)著流動、開放的氣質(zhì),而非靜止、封閉的外來之物.其鮮明的城市韻味,豐富的人文內(nèi)涵和獨(dú)特的視覺景觀,在中國乃至整個(gè)亞洲都不多見,對游客有很強(qiáng)的吸引力.

作為近代以來中西方文化交流的重要橋梁和歷史文化名城,澳門的聲譽(yù)遠(yuǎn)比拉斯維加斯更加悠遠(yuǎn).無論是中華特色的文化活動如舞龍獅、賽龍舟、習(xí)武術(shù),還是西式的娛樂項(xiàng)目如煙花賽、音樂節(jié)、大賽車等,都在澳門舉辦得有滋有味,且有相當(dāng)深厚的民間傳統(tǒng)作為支撐.

2.初步形成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

一是教育和人才儲備的基礎(chǔ)條件初步具備.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于知識經(jīng)濟(jì)范疇,需要大批專業(yè)化人才.澳門政府高度重視教育,近年來教育事業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)形成以澳門大學(xué)、理工學(xué)院、科技大學(xué)為代表的高等教育和專業(yè)教育體系,設(shè)立了音樂、美術(shù)、舞蹈、設(shè)計(jì)、傳播、新媒體等一批與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科,培養(yǎng)了大批專業(yè)化人才.二是基礎(chǔ)設(shè)施條件基本完善.通過舉辦東亞運(yùn)動會等重要賽事,澳門的交通、通訊、廣播電視、體育健身和會展場館等基礎(chǔ)設(shè)施大為改進(jìn),趨于完善.三是文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成了明顯的市場效應(yīng),帶動了演出、休閑、會展、體育健身、設(shè)計(jì)和影視、動漫等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也獲得初步發(fā)展.

3.區(qū)位條件和"一國兩制"的制度優(yōu)勢

澳門地處亞太及珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的中心地帶.作為與香港比鄰的離岸金融中心,金融資本和信息資源十分豐裕,能夠自由流動和優(yōu)化配置.同時(shí),當(dāng)?shù)厝A人和土生葡人長期以來處于中西文化交匯點(diǎn)上,積累了的豐厚的人力資本,使之擁有與世界各地特別是歐洲及葡語地區(qū)廣泛的人脈關(guān)系,從而具備了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)貿(mào)易的區(qū)位條件.而"一國兩制",則使澳門得以繼續(xù)保持自由市場經(jīng)濟(jì)的地位,既可得到大陸中央政府的支持,也可以利用國際資源加快發(fā)展.

三、政府作用:從市場"守夜人"向"適度干預(yù)"的角色轉(zhuǎn)變

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,意味著澳門將對自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次較大幅度的調(diào)整,從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型.在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)政府的作用也必不可少.

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何劃分政府和市場的邊界?政府的作用及其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍是什么?一直以來是經(jīng)濟(jì)理論界研究和爭論的重大問題之一,并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段形成了不同的學(xué)派.如在資本主義自由發(fā)展階段產(chǎn)生的以亞當(dāng).斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派,主張市場機(jī)制自發(fā)的發(fā)揮作用,政府采取"不干預(yù)"的自由市場經(jīng)濟(jì)理論;在20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期產(chǎn)生的以凱恩斯為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派,依據(jù)"市場失靈"而提出"國家干預(yù)"理論;在20世紀(jì)50年代以來世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段產(chǎn)生的以費(fèi)里德曼為代表的新自由主義學(xué)派,主張政府對市場"少干預(yù)"理論.在20世紀(jì)70年代資本主義經(jīng)濟(jì)"滯漲"階段產(chǎn)生的供應(yīng)學(xué)派、貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派,主張政府"適度干預(yù)"市場理論.美國學(xué)者斯蒂格利茨代表了20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn),他認(rèn)為市場失靈界定了政府活動的范圍,政府的普遍性、合法性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)決定了政府應(yīng)當(dāng)出面干預(yù)經(jīng)濟(jì).針對科斯定理,斯蒂格利茨提出了非分散化基本定理,認(rèn)為只有依靠政府的依法調(diào)控,才能實(shí)現(xiàn)市場資源的有效配置,并確定了政府財(cái)政的三大功能:收入分配功能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能、資源配置功能.

長期以來,澳門事實(shí)上是按照西方新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論,實(shí)行低稅率、資本自由流動的市場體制,政府對市場行使的基本上是"守夜人"的"少干預(yù)"政策,這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是可以理解的.然而,在澳門經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段,無論經(jīng)濟(jì)總量還是人均收入都達(dá)到新的高度,同時(shí)又遭遇全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力明顯不足,需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候,繼續(xù)恪守原來的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展模式,就顯得不合時(shí)宜了.即使西方發(fā)達(dá)國家,在這次國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,也紛紛采取了宏觀調(diào)控的一系列政策措施,加大財(cái)政支出和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度,以挽救經(jīng)濟(jì)衰退,增加就業(yè).同時(shí),改革金融體系,加強(qiáng)市場監(jiān)管.

這里還應(yīng)當(dāng)指出的是,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上是一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重效應(yīng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品具有明顯的外部性,在一定程度上存在著"市場失靈"的問題.按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,凡是具有顯著的外部性和"市場失靈"的領(lǐng)域,也就是政府發(fā)揮作用的地方,否則,政府就會被指責(zé)為"缺位".由此,就不難理解為什么世界各國都在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)過程中,紛紛制定文化政策而加以扶持了.

由此可見,澳門政府在確定了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)同時(shí)調(diào)整政府職能,從市場"守夜人"向"適度干預(yù)市場"的角色轉(zhuǎn)變.具體而言,政府作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

規(guī)劃引導(dǎo)職能.推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,必須"謀定而后動",增強(qiáng)工作的科學(xué)性和預(yù)見性,避免人為的失誤和損失.澳門地域狹小,空間有限,土地資源十分寶貴,因而更凸顯規(guī)劃先行一步的必要性和重要性了.目前,有關(guān)方面的專家學(xué)者已經(jīng)在這方面進(jìn)行了大量的研究和論證,形成了一批富有見解的科研成果.建議澳門政府組織專門的工作小組,吸收有關(guān)方面的專家學(xué)者參與,著手研究和制定這方面的《專項(xiàng)規(guī)劃》,以引導(dǎo)資源和要素合理流動,優(yōu)化配置,使有限的空間產(chǎn)出更大的效益.

政策調(diào)控職能.政策和規(guī)劃如影相隨,缺一不可.規(guī)劃提出目標(biāo)和空間布局,政策則是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的具體手段.一般而言,主要的政策工具有財(cái)政政策、稅收政策、土地政策、金融政策等.就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)而言,包括投資準(zhǔn)入政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)退出政策等.由于澳門是一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體,因此,修訂投資準(zhǔn)入政策的空間不大.目前,亟待制定并出臺的是產(chǎn)業(yè)扶持政策,如發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)政策,財(cái)稅優(yōu)惠和獎勵扶持政策,土地優(yōu)惠和優(yōu)先利用政策,投融資支持政策等.在這方面,建議澳門政府借鑒英、法等發(fā)達(dá)國家和韓國、新加坡、中國大陸、中國香港等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),通過財(cái)政、稅收、土地和金融政策的綜合運(yùn)用,大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展.澳門政府目前有較多財(cái)政盈余,因而,在制定財(cái)稅扶持政策方面有較大回旋余地.

市場監(jiān)管職能.市場經(jīng)濟(jì)從根本上說也是法制經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì),因而,政府對市場的嚴(yán)格監(jiān)管必不可少,這也是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的基本條件之一.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,結(jié)構(gòu)變動往往導(dǎo)致市場秩序的紊亂,出現(xiàn)監(jiān)管的真空,需要政府監(jiān)管和執(zhí)法部門加強(qiáng)工作力度,提高監(jiān)管和執(zhí)法水平;另一方面,隨著新興產(chǎn)業(yè)的成長,一些原有的政策和監(jiān)管方式可能過時(shí),需要進(jìn)行修改,而監(jiān)管部門和執(zhí)法人員對新興產(chǎn)業(yè)大多很不熟悉、很不理解,往往"錯殺良將",致使引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒人士"出師未捷身先死",使產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重大挫折.為此,建議澳門政府通過舉辦培訓(xùn)等方式,促使監(jiān)管執(zhí)法人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識,了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其特點(diǎn),以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢變化.

公共服務(wù)職能.政府的一切職能都寓含著服務(wù).上世紀(jì)90年代以來,一場新公共服務(wù)的浪潮席卷全球,構(gòu)建"服務(wù)型政府"已成為諸多國家政府改革的目標(biāo).在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,尤其需要政府加強(qiáng)公共服務(wù)職能.這是因?yàn)?文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅具有明顯的外部性,而且作為知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新興產(chǎn)業(yè),其專業(yè)化分工之細(xì)、產(chǎn)業(yè)鏈條之長,以及運(yùn)營的復(fù)雜程度,都超過了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).完全靠市場自發(fā)地解決這些問題則要付出高昂的成本和代價(jià),因而要求政府給予支持,提供公共服務(wù).建議澳門政府在制定優(yōu)惠政策的同時(shí),采取政府委托、官產(chǎn)學(xué)研合作等社會化方式,在專業(yè)化人才的教育培養(yǎng)、市場信息服務(wù)、法律和財(cái)務(wù)服務(wù)、孵化器和投融資服務(wù)、行業(yè)組織服務(wù)等方面,搭建若干公共服務(wù)平臺,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化,促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展.

注釋:

① 數(shù)據(jù)來源:澳門特別行政區(qū)政府網(wǎng)站,http//portal.gov.mo.

②《中新網(wǎng)》2009年12月31日電據(jù)《澳門日報(bào)》報(bào)道.

[1]何厚鏵.中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府2009年財(cái)政年度施政報(bào)告.澳門特別行政區(qū)政府網(wǎng)站,http//portal.gov.mo.

[2]崔世安.中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府2010年財(cái)政年度施政報(bào)告.澳門特別行政區(qū)政府網(wǎng)站,http//portal.gov.mo.

[3]王五一.賭權(quán)開放的制度反思.澳門理工學(xué)院出版社,2005.

[4]郝雨凡,吳志良.2010澳門藍(lán)皮書--澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告(2009-2010).社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

[5]厲無畏.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.學(xué)林出版社,2006.

[6]王鵬.澳門博彩業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合互動研究.旅游學(xué)刊, 2010,(6).

Economic Restructuring in Macau and the Role of the Government: The Development of Creative Industries in Macau

Qi Yongfeng, Chen Mandong

Macau needs to restructure its economy to introduce multiple development strengths in order to maintain economic prosperity and social stability. The paper analyses the relationship between gambling and creative industries in Macau, and points out the significant role of the government in its economic restructuring.

economic restructuring; creative industries; role of the government; Macau

G124

齊勇鋒,中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會主任,研究員,博士生導(dǎo)師;陳曼東,中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院講師.

(責(zé)任編輯:盧小文)