謝尚文，姜吉宇

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽110003）

1 概述

遼寧省境內(nèi)河流縱橫交錯，降水在時空地域上分布極不均勻，故洪水災(zāi)害十分頻繁。僅建國后的50年間，就發(fā)生洪水30余次，其中特大洪水9次，局部性大洪水7次，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。遼寧省洪水災(zāi)害主要受大氣環(huán)流的影響，降雨多集中在夏季7—8月份。造成洪水災(zāi)害的主要天氣系統(tǒng)有臺風(fēng)、高空槽、江淮氣旋、華北氣旋、冷渦、冷鋒、靜止鋒等。遼寧省的洪水災(zāi)害具有突發(fā)性，集中性和一定的連續(xù)性。它給抗洪減災(zāi)帶來極大的困難。

迅速調(diào)撥防汛物資是防洪減災(zāi)工作中的關(guān)鍵，而防汛物資能否迅速調(diào)撥到位與防汛物資儲備倉庫的科學(xué)合理設(shè)置緊密相關(guān)。

2 防汛物資儲備倉庫的分類及其關(guān)系

2.1 防汛物資儲備倉庫的分類

1）中央級防汛物資儲備倉庫。由于遼寧省沒有象長江、黃河那樣的跨境大江大河，所以中央級的防汛物資儲備倉庫較少，僅有沈陽倉庫可算中級的防汛儲備倉庫。

2）省級防汛物資儲備倉庫。這是遼寧省防洪抗災(zāi)的骨干倉庫，這一類型倉庫的布局是否合理關(guān)系到遼寧省防汛成敗的關(guān)鍵。沈陽倉庫也可納入到這一規(guī)劃之中。

3）市級防汛物資儲備倉庫。

4）縣級防汛物資儲備倉庫。

5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛物資儲備倉庫。對于有洪水侵害的村一級，如有能力也應(yīng)建有自己的防汛物資儲備倉庫。

6）水庫，重點危險河段的應(yīng)急防汛物資儲備倉庫。

2.2 各級防汛物資儲備倉庫的地位及關(guān)系

從防汛物資儲備倉庫承擔(dān)的功能來看，省級防汛物資儲備倉庫具有全局性和最高層次（中央級可納入省級統(tǒng)一規(guī)劃）。省管有7條大河、9座大型水庫，合理規(guī)劃省級防汛物資儲備倉庫的布局，科學(xué)分配抗洪搶險應(yīng)急物資，將使省級防汛物資倉庫在抵御10～20年—遇的較大規(guī)模洪水災(zāi)害中發(fā)揮決定性作用。

市級防汛物資儲備倉庫作為第二層次的倉庫是對省級庫的一種補充，需協(xié)調(diào)如與省級倉庫之間的位置設(shè)計與防汛物資品種與數(shù)量之間的關(guān)系。同時市級防汛物資儲備倉庫又具有統(tǒng)籌考慮本市非省管河流的防洪應(yīng)急物資儲備功能。

縣級防汛物資儲備倉庫作為第三層的倉庫是對省級倉庫的一種補充。除在洪水來臨時段向流經(jīng)本縣的河流提供防洪應(yīng)急物資外，還應(yīng)具備某種延伸功能，即需在非洪水出現(xiàn)的平時，為養(yǎng)護防洪設(shè)施提供必需的物資儲備。

對于有洪水災(zāi)害發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村），有條件的或必須的也應(yīng)建立自己的防汛儲備倉庫。抗洪搶險在某種意義上說不僅僅是省市縣三級政府的事，也是全民的事，切不可小視這一級儲備倉庫，它往往能在第一時間向抗洪搶險提供急需的物資。

對于水庫和江河的特殊險段應(yīng)設(shè)立獨立的防汛儲備倉庫，提高水庫防大汛意識。水庫一旦潰堤，會給人民生命財產(chǎn)造成極大危害。每座水庫都應(yīng)有自己的防汛儲備倉庫，做到有備無患。對于江河某些易出問題的特殊險段如有條件也可設(shè)置防汛儲備倉庫，以作不時之需。

3 防汛物資儲備倉庫的選址布局

下面以省級防汛物資儲備倉庫為范本來分析研究防汛物資儲備倉庫的選址及布局規(guī)劃。

防汛物資儲備倉庫的選址和布局不同于企業(yè)物流倉庫的選址和布局。防汛物資儲備倉庫的選址約束條件太多，一般很難采用數(shù)學(xué)規(guī)劃的方法。防汛物資儲備倉庫的選址和布局主要有以下要求。

1）防汛物資儲備倉庫需盡可能靠近歷史上洪水險情易出現(xiàn)的河段，以及需防洪的人口密集、工業(yè)發(fā)達的城市，就近防汛物資需求地應(yīng)為第一原則。這樣會使防汛物資能在需要時第一時間運抵現(xiàn)場。對抗洪救災(zāi)來說，時間就是生命；就近原則也可降低運輸成本。

2）防汛物資儲備倉庫需具有便利的交通條件。儲備倉庫是防汛物資的集散地，既可利用便捷的交通條件迅速將防汛物資運抵抗洪前線，又可使防汛物資得以迅速補充。防汛物資儲備倉庫是防汛物資供貨渠道與抗洪救災(zāi)現(xiàn)場的一個結(jié)合點，這一結(jié)合點位置選擇得合適、科學(xué)會減少不必要的浪費，并能提高抗洪救災(zāi)的效率。

3）要有充足的用地條件。防汛物資具有品種多，數(shù)量大，占用場地比一般類型的倉庫大的特點，沒有較充足的用地條件作為支撐是不行的；倉庫建設(shè)要有前瞻性，既要考慮未來抗災(zāi)減災(zāi)的發(fā)展要求，又要考慮用地的可擴展性；物資儲備倉庫的選址需納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，視倉庫的位置和規(guī)模與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)，倉庫的建設(shè)應(yīng)得到同步提升。

4 防汛物資儲備倉庫的規(guī)模

所謂倉庫的規(guī)模含有兩個層面的意義。一是占地規(guī)模，二是儲備防汛物資的品種與數(shù)量。

4.1 占地規(guī)模

通常防汛物資儲備倉庫的占地規(guī)模受其戰(zhàn)略發(fā)展地位、防汛規(guī)模、用地條件、交通依托條件、設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平等諸多因素的影響，這些影響因素有些可以量化，有些只能定性分析。因此很難采用統(tǒng)一的精確的計算公式對倉庫占地規(guī)模進行具體確定，一般多采用經(jīng)驗的方法進行確定。一般省級防汛物資儲備倉庫占地在15000～20000 m2之間為宜。省級倉庫以下的倉庫占地面積可根據(jù)情況遞減。省級倉庫儲備防汛物資的規(guī)模一般以應(yīng)對10～20年一遇較大洪水災(zāi)害來設(shè)計，以下可遞減。

下面是遼寧省防汛物資儲備倉庫（中央級防汛物資沈陽定點倉庫）簡介。該倉庫位于沈陽市沈北新區(qū)黃家鄉(xiāng)遼 河左岸，北臨遼寧省石佛寺水庫建設(shè)管理局，南鄰遼寧省水利科學(xué)研究院工程實驗研究中心；明沈公路從倉庫東側(cè)通過；倉庫有一座 1000 m2采暖庫房，非采暖庫房3座共3100 m2，辦公用房及生活附屬用房670 m2。倉庫內(nèi)道路用地5820 m2，綠化面積9900 m2（可做將來發(fā)展用地）；庫房建有遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

4.2 儲備物資品種

遼寧省儲備防汛物資主要有：

1）搶險物料。防汛編織袋、土工布、鍍鋅鐵線、鋼管等。

2）救生器材。防汛救生衣、救生圈、玻璃鋼搶險舟、橡皮船等。

3）小型搶險機具。防汛汽柴油發(fā)電機、投光燈等照明設(shè)備。

5 防汛物資儲備倉庫現(xiàn)代化建設(shè)

1）通信系統(tǒng)現(xiàn)代化。通信系統(tǒng)的現(xiàn)代化不僅能使抗洪的指令得以迅速傳達。還能使倉庫有較充裕的時間為防汛應(yīng)急做好準備。

2）運輸工具現(xiàn)代化。這可保證防汛物資能在最短時間內(nèi)運抵抗洪現(xiàn)場。

3）倉庫庫房管理現(xiàn)代化。它包括防汛儲備物資品種及數(shù)量的變化(含入庫、出庫、報廢、更新、返還等）對防汛物資變質(zhì)和養(yǎng)護情況的實 時監(jiān)控。為領(lǐng)導(dǎo)決策抗洪預(yù)算，防洪物資的采購補充提供科學(xué)的依據(jù)。

6 防汛物資儲備倉庫整體布局

作為省級防汛物資儲備倉庫的布局，必須從全省抗洪搶險全局出發(fā)選址布點。各倉庫既要獨立又要互相依托。同一流域的倉庫之間距離以不超過150～200 km為好。每座倉庫要有能力獨自應(yīng)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的洪水災(zāi)害，同時又可根據(jù)洪水出現(xiàn)的不均衡性，鄰近倉庫間要有能互相支援的防汛物資和運輸條件（含道路和運輸工具）。

省級防汛物資儲備倉庫要與市、縣防汛儲備倉庫作為一個完整的統(tǒng)一的系統(tǒng)來考慮，形成一個以省級倉庫為主，以次級倉庫為輔的較完備的抗洪搶險體系。