《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》發(fā)布實(shí)施

財(cái)政部、國(guó)土資源部不久前印發(fā)了《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》等一系列重要文件,標(biāo)志著中央地勘基金將結(jié)束4年多的試點(diǎn)運(yùn)行,開始進(jìn)入正式運(yùn)行階段。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,加強(qiáng)我國(guó)地質(zhì)工作,國(guó)務(wù)院決定設(shè)立地質(zhì)勘查基金。2006年年底,中央地質(zhì)勘查基金率先啟動(dòng)首批試點(diǎn)項(xiàng)目。隨后,省級(jí)地質(zhì)勘查基金相繼設(shè)立。經(jīng)過四年多試運(yùn)行和不斷探索、實(shí)踐,地質(zhì)勘查基金定位日益明晰,在構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制中的重要作用逐步顯現(xiàn)。近日,財(cái)政部、國(guó)土資源部相繼印發(fā)《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》、《關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等重要文件,以此為標(biāo)志,地勘基金結(jié)束試點(diǎn)并全面步入正軌。

財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)中央地質(zhì)勘查基金管理辦法的通知》(財(cái)建〔2011〕2號(hào))指出,為加強(qiáng)中央地質(zhì)勘查基金管理,提高資金使用效益,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查,建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制,兩部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定了《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》?！豆芾磙k法》共7章38條,由總則、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、項(xiàng)目及預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、成果管理及礦業(yè)權(quán)處置、監(jiān)督檢查、附則等組成。與試運(yùn)行階段執(zhí)行的《中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法》相比,《管理辦法》具有以下特點(diǎn):

一是進(jìn)一步明確了中央地勘基金政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的功能定位?！豆芾磙k法》指出,地勘基金投資優(yōu)先支持國(guó)家確定的重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)工作,引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查;工作程度原則上控制到普查,煤炭勘查可以控制到必要的詳查。對(duì)可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目,地勘基金原則上不再投資,不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán),不與企業(yè)爭(zhēng)利。

二是進(jìn)一步明確了地勘基金的投資方向。地勘基金支持三大類重點(diǎn)礦種的勘查,包括煤、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛、鋅、錳、鎳、鈾、金等重要礦種 ,鎢、錫、銻、鉬、稀土、螢石、高鋁黏土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種或國(guó)家限制開采總量的重要礦種,以及按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地勘基金出資的其他重要礦產(chǎn)。

三是細(xì)化了投資方式?！豆芾磙k法》明確規(guī)定煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查項(xiàng)目、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種或限制開采總量的重要礦種勘查項(xiàng)目、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目、尚未登記礦業(yè)權(quán)且社會(huì)資金不愿意承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的其他重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目等四類項(xiàng)目,由地勘基金進(jìn)行全額投資。

四是完善了項(xiàng)目立項(xiàng)程序。重點(diǎn)是將原來規(guī)定向兩部申報(bào)項(xiàng)目和由兩部組織立項(xiàng)論證、發(fā)布公告、公示等瑣細(xì)的具體事項(xiàng),明確由基金管理機(jī)構(gòu)具體操辦。同時(shí),明確了立項(xiàng)指南常態(tài)化的思路。

五是細(xì)化財(cái)務(wù)管理。根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的不同性質(zhì),分別執(zhí)行全成本、部分成本預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),并明確項(xiàng)目費(fèi)支出細(xì)目;明確了項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)的支出渠道;將試運(yùn)行階段的竣工決算改為竣工結(jié)算。

六是明確了權(quán)益的處置政策。在總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《管理辦法》明確了權(quán)益處置的兩大原則:無論是由地勘基金全額投資項(xiàng)目,還是合作項(xiàng)目,其投資收益統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家出資礦業(yè)權(quán)價(jià)款的分成比例;實(shí)施中因遇不可抗力因素、合作方中途退出而中止項(xiàng)目,也要進(jìn)行成果的權(quán)益處置。

(選自:國(guó)土資源網(wǎng) 2011年5月11日)