馮娜娜,黃靜,蘇桂榮

(安微理工大學(xué)地球與環(huán)境學(xué)院,淮南 232001)

安徽淮南低碳城市建設(shè)途徑探索

馮娜娜,黃靜,蘇桂榮

(安微理工大學(xué)地球與環(huán)境學(xué)院,淮南 232001)

“低碳城市”是我國城市發(fā)展的目標(biāo)。在闡釋基本概念的基礎(chǔ)上,分析淮南市建設(shè)低碳城市面臨的關(guān)鍵問題,為該市低碳發(fā)展提出建議性措施。

淮南;低碳城市;阻礙;措施

改革開放30 a以來,我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,取得了舉世矚目的成績。正在我們享受碩果之時(shí),環(huán)境的惡化向人類敲響了警鐘。過去的幾十年里,在三大產(chǎn)業(yè)中,以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而這兩者的分布區(qū)域以城市為主,農(nóng)村所占比例則不及。這主要是因?yàn)槌鞘械娜肆Y源、地理資源和基礎(chǔ)設(shè)施等各方面條件的優(yōu)越性,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個很好的平臺。城市在整個發(fā)展過程中,發(fā)生了翻天覆地的變化。數(shù)據(jù)表明:中國正處在快速城市化的時(shí)期,城市化水平從1978年的17.9%快速增長到2000年的36.22%,平均增長速度每年超過1%。據(jù)預(yù)測,中國的城鎮(zhèn)化水平在2010年為46.50%左右,2014年可能超過50%,預(yù)計(jì)2023年可能超過60%[1],而相應(yīng)的,城市也成為環(huán)境污染的主要發(fā)源地。日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題,迫切要求我們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路,這樣才能走得更遠(yuǎn),更長,更好。在這種背景下,“低碳城市”的發(fā)展模式則是我們所追求的發(fā)展理念,建設(shè)“低碳城市”成為人們追求的城市發(fā)展目標(biāo)。

1 什么是低碳城市

低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域全面進(jìn)步,人民生活水平不斷提高的前提下,減低二氧化碳的排放量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市。這個定義雖然簡單,但是明確了低碳城市發(fā)展的基本特點(diǎn)。低碳城市發(fā)展決不是犧牲發(fā)展換取環(huán)境的模式,而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)置于同等重要的地位來綜合考慮發(fā)展的方式和可能性的一種發(fā)展模式[2]。低碳城市是以“低碳經(jīng)濟(jì)”為指導(dǎo)思想而發(fā)展起來的。低碳城市建設(shè),是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體,將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢[3],而低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳城市,就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì),包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi),建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系[4]。由此可知,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)、加快低碳城市的建設(shè);低碳城市的建設(shè)同時(shí)為低碳經(jīng)濟(jì)指明了方向,提供了主體,兩者互相影響,互相支持,不可分割。

2 淮南市低碳城市建設(shè)過程中的重要阻礙

低碳城市建設(shè)過程,需要解決的問題及其繁雜,然而關(guān)鍵的問題,主要有以下幾點(diǎn):

首先,如何確定低碳城市建設(shè)的方向問題即應(yīng)該從哪些方面去主抓低碳城市建設(shè)。方向定位,一方面可以借鑒與本市背景、情況相類似的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn);另一方面需要對本市的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)查。對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)而言,可根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保局、財(cái)政部的文件和記錄年鑒得知。而新的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)的挖掘則是問題的難點(diǎn),它涉及到科學(xué)力量、社會資金、實(shí)踐調(diào)查以及現(xiàn)實(shí)可操作性,并且需要各部門之間的相互協(xié)助和支持,難度較大,也是低碳城市發(fā)展的核心問題。

其次,低碳城市建設(shè)如何長期堅(jiān)持低碳城市建設(shè)初期對技術(shù)力量、資金實(shí)力等各方面要求較高,投資較大,而收益在短期內(nèi)卻不具有明顯的效果,這對于政府、企業(yè)和市民都是一個巨大的考驗(yàn)。政府能否正確、合理、恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變能源應(yīng)用方式,高污染企業(yè)能否優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),采用先進(jìn)設(shè)備,提高工藝水平,減少環(huán)境污染,在短期內(nèi)承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力,這些都是需要一定的企業(yè)承受力和政府的市場協(xié)調(diào)力。同時(shí),環(huán)境問題的改善需要我們長期的努力才能有所見效,并不能立竿見影,因此,能否長期堅(jiān)持是一個難點(diǎn)。城市建設(shè)需要經(jīng)過制定短期、中期、長期的目標(biāo),分階段性、步驟性的實(shí)施,按時(shí)完成每一階段的任務(wù),定期對成果進(jìn)行評估與檢驗(yàn),并從以往的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短。如此長期持之以恒的堅(jiān)持與努力,才能完成低碳城市的建設(shè)目標(biāo)。

第三,如何培養(yǎng)市民形成低碳觀念低碳城市的建設(shè)需要每一個公民從內(nèi)心深處認(rèn)識到低碳城市建設(shè)的必要性和緊迫性。每一個普通市民都是其中的一分子,只有全體一心、共同努力,才可能達(dá)到事半功倍的業(yè)績。近幾年,政府對城市環(huán)衛(wèi)的投資力度愈來愈大,一方面由于城市居住人口的驟增;另一方面,隨著人們生活水平的提高,消費(fèi)增加,生活垃圾的處理量也越來越大,城市垃圾堆放、處理已成為一個社會焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。清潔消費(fèi),不但減少環(huán)衛(wèi)投資,更重要的是為市民創(chuàng)建一個干凈、健康的生活環(huán)境。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的消費(fèi)模式,一種可持續(xù)的消費(fèi)模式,在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時(shí)盡量減少使用消費(fèi)資源多的產(chǎn)品[5]。

3 淮南市低碳城市建設(shè)中的主要建議措施

淮南市位于安徽省中部偏北,位于淮河中游,全市總面積2 596.4 km2,市區(qū)面積1 566.4 km2,總?cè)丝跒? 425 162人,屬于中小型城市。與其他城市相比較,擁有豐富的礦產(chǎn)儲存,是淮南最大的自然資源優(yōu)勢。因此,淮南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭為主,位居工業(yè)發(fā)展的榜首,其次是電力、化工等行業(yè)。近些年,由于過度依賴資源,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也帶來了許多負(fù)面的影響,例如資源型的工業(yè)結(jié)構(gòu)造成城市的排污量大,加劇了環(huán)境污染負(fù)荷;由于礦產(chǎn)資源大量開發(fā)與簡單的粗放式利用,導(dǎo)致大量山體采空,森林植被破壞,形成大量采煤塌陷區(qū)?；茨鲜凶鳛榘不帐〉囊粋€主要經(jīng)濟(jì)主體城市,不但要做好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的排頭兵,同時(shí)也要保護(hù)和提高市民居住環(huán)境,因此淮南市低碳城市建設(shè)是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然趨勢。

一個城市或地區(qū)培育以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于把促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來,增加綠色就業(yè)機(jī)會,在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益上同時(shí)獲得積極的協(xié)同效應(yīng)[6]。低碳城市建設(shè)就是要達(dá)到這樣的發(fā)展目標(biāo)。

低碳城市建設(shè)首先要求政府做好帶頭人。從自身做起,同時(shí)要制定出細(xì)致可行的規(guī)章制度,引導(dǎo)市場、公民進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的建設(shè)過程。政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督、審核等一系列過程中,政府的領(lǐng)導(dǎo)作用首當(dāng)其沖放置在第一位。

其次,節(jié)能建筑?；茨鲜姓幱谝粋€快速發(fā)展中的城市,大規(guī)模的城市建設(shè)正在進(jìn)行。據(jù)報(bào)道,2009年3月,淮南市啟動城市大建設(shè),至12月底,城市大建設(shè)年度總投資達(dá)到153.7億元,拉動固定資產(chǎn)投資增長明顯。全年累計(jì)完成投資286億元,總量創(chuàng)歷史新高,比上年增長28.3%,其中大建設(shè)累計(jì)完成投資 153億元,占全市投資比重為53.5%,拉動固定資產(chǎn)投資增長35.1個百分點(diǎn),對投資增長的貢獻(xiàn)率為123.9%。在大建設(shè)的帶動下,全市在建項(xiàng)目942個,比上年增長44.9%,其中新開工項(xiàng)目735個,比上年增長65.5%,億元以上新開工項(xiàng)目27個,大建設(shè)項(xiàng)目占18個[7]。由以上數(shù)據(jù)可知,建筑在淮南市的城市發(fā)展中的地位舉足輕重,而建筑本身又牽涉到各行各業(yè),規(guī)范節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn),也是對其他行業(yè)的修整。一方面節(jié)能建筑本身所帶來的社會效益是相當(dāng)可觀的,另一方面帶動相關(guān)的行業(yè)執(zhí)行低碳經(jīng)營、低碳生產(chǎn),這樣所帶來的環(huán)境效益將是不可估計(jì)的。不管是在國際還是國內(nèi)低碳城市的建設(shè)過程當(dāng)中,幾乎都將節(jié)能建筑名列榜首?；谕饨缗c自身的情況,淮南市需要將節(jié)能建筑建設(shè)作為主要方向之一。

第三,優(yōu)化交通系統(tǒng),重點(diǎn)建設(shè)快速公交和城市自行車租賃服務(wù)。城市交通是一個龐大的復(fù)雜系統(tǒng),涉及因素較多,因此政府應(yīng)該聯(lián)合城市交通管理部門、汽車運(yùn)營商以及市民共同努力,優(yōu)化交通。作為政府和交通部門,在城市規(guī)劃和城市管理方面,優(yōu)化城市布局,完善交通線路,建設(shè)快速公交專用車道,擴(kuò)大自行車車道,降低市民出行成本。北京、上海,杭州、西安、武漢等人口密集型城市,已建成或正在建設(shè)城市地鐵緩解交通壓力。作為淮南這樣的三級城市,城市地鐵的建設(shè)未必適合該市現(xiàn)狀發(fā)展。從人口密集程度、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及消費(fèi)者需求等方面綜合考慮,城市地鐵建設(shè)不適于淮南市的發(fā)展現(xiàn)狀。然而,快速公交相對地鐵和普通公交而言,最大限度地降低了資金投入,提高了行車效率,同時(shí)符合該市民眾消費(fèi)水平,極大地滿足了市民出行需求。淮南市城區(qū)面積不大,可以模仿杭州、武漢等城市建立自行車租賃服務(wù),方便城區(qū)上下班路程較短的乘客以及便捷市民日常生活中的短途出行。

第四,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；茨鲜且粋€礦產(chǎn)資源豐富的城市,要充分利用當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)優(yōu)勢,打造淮南品牌產(chǎn)業(yè),將淮南發(fā)展成為一個環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市。然而由于近些年,煤炭行業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量低,多數(shù)煤炭企業(yè)仍停留在生產(chǎn)和銷售原煤上,對煤炭的深加工和精加工很少,企業(yè)自主創(chuàng)新能力差,產(chǎn)品缺乏市場競爭力。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)競爭力,是煤礦行業(yè)的一個必然選擇。同時(shí),加大第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比例。例如在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、制造業(yè)、輕紡服裝產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面加大投入。企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),政府首先應(yīng)從規(guī)章制度和政策稅收等方面輔助企業(yè)進(jìn)行工藝優(yōu)化和設(shè)備革新工作,同時(shí)企業(yè)要對自身的情況進(jìn)行具體分析,從企業(yè)管理、生產(chǎn)工藝、工廠設(shè)備、生產(chǎn)過程等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析,然后根據(jù)企業(yè)的資金、運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分步驟、分階段地規(guī)劃,逐步提高企業(yè)生產(chǎn)水平。

第五,加大環(huán)保設(shè)施的投入?；茨鲜协h(huán)保局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加大投入,依法治理,環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)的改善。近兩年,淮南市新增污水日處理能力13×104t以上,電廠脫硫效率達(dá)到90%以上。全市30×104kW以上機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)備,脫硫效率達(dá)到90%以上。新增生活垃圾處理能力500 t。在環(huán)境監(jiān)測方面,實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控到位,建成了一套智能化的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),覆蓋全市72個重點(diǎn)污染源,實(shí)現(xiàn)總量刷卡排污,實(shí)施在線預(yù)警、自動閘閥控制的剛性監(jiān)管。2009年,淮河淮南段干流Ⅲ類以上水質(zhì)天數(shù)由2005年占全年天數(shù)的60.7%上升到67%;集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95.6%;環(huán)境空氣質(zhì)量 II級以上天數(shù)達(dá)到92%,今年又有了新的提高。通過加大環(huán)保治理的投入,淮南市科學(xué)地控制了排污總量,提高了環(huán)境質(zhì)量[8]。最近,淮南市環(huán)保局開展的“綠色機(jī)構(gòu),綠色企業(yè),綠色社區(qū)”活動,調(diào)動了全市的環(huán)保熱情,也得到了各機(jī)構(gòu)和市民的大力支持。

第六,加強(qiáng)煤礦塌陷區(qū)修復(fù)工作。與其他城市相比較,煤礦塌陷區(qū)修復(fù)是淮南市低碳城市建設(shè)過程中不可忽略的一個重要因子?；茨鲜惺且粋€采煤大市,煤礦開采之后,一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,造成各種地質(zhì)災(zāi)害。例如:地面塌陷、地裂、滑坡、泥石流等災(zāi)害,影響到當(dāng)?shù)鼐用裆姝h(huán)境。因此應(yīng)根據(jù)采煤塌陷地的具體情況,采取不同的治理措施。例如:無積水的塌陷地,采取削高原補(bǔ)低洼或整治復(fù)耕;對于積水較深的塌陷塘,可開發(fā)水產(chǎn)進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖;利用周圍自然環(huán)境和地理特色,也可建設(shè)成水上公園等娛樂場所。然而所有的舉措都應(yīng)該經(jīng)過仔細(xì)、嚴(yán)密的實(shí)際調(diào)查與評估預(yù)測,方可實(shí)施。據(jù)記載截止 2004年,淮南市的采煤沉陷區(qū)面積達(dá)136.82 km2,占全市轄區(qū)面積的5.26%[9]。面積之大,應(yīng)該引起社會的高度關(guān)注。

近幾年,煤炭行業(yè)利潤高漲,企業(yè)開發(fā)力度與日俱增。因此政府應(yīng)盡快建立和完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。在審批礦商開采的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將礦區(qū)開采之后的修復(fù)工作一并作為礦商開采的先提條件,并且根據(jù)礦山的開采程度制定出不同的修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以法律文件的正式形式制約開采商,這樣才能保證產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境予以保護(hù)。

第七,督促引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)CDM項(xiàng)目。自《京都議定書》制定實(shí)施以來,清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提供了一個很好的國際合作平臺。近幾年,國家加大項(xiàng)目開發(fā)投資力度,建立CDM項(xiàng)目官方機(jī)構(gòu),為項(xiàng)目開展提供咨詢平臺,實(shí)現(xiàn)各合作方之間的信息暢通交流和對外宣傳作用。CDM項(xiàng)目對于城市發(fā)展是一個很好的投資方向,特別是在加大開發(fā)工廠節(jié)能改造、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的項(xiàng)目。對于淮南市而言,擁有雄厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈條,同時(shí)具備CDM包含的多個潛在項(xiàng)目,如果找到適合的合作對象,將對城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的助推作用。根據(jù)CDM項(xiàng)目的開發(fā)要求和淮南市的現(xiàn)狀,可以從以下幾個方面幫助企業(yè)開發(fā)CDM項(xiàng)目:政府提供CDM項(xiàng)目開發(fā)、審定、核查、執(zhí)行、交易的相關(guān)知識和政策,讓企業(yè)更加深入了解其內(nèi)容和程序;與鄰近城市或者和本市CDM項(xiàng)目類型相似的城市舉辦CDM商業(yè)促進(jìn)會議,進(jìn)行CDM項(xiàng)目開發(fā)交流會;企業(yè)可通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu),借助它們熟知的碳購買客戶和豐富的碳交易經(jīng)驗(yàn),快捷、高效地為企業(yè)尋找最合適的買家同時(shí)取得最大的碳收益;建立CDM項(xiàng)目員工隊(duì)伍以幫助企業(yè)提高項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施能力;確定CDM項(xiàng)目開發(fā)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,例如:煤層氣利用領(lǐng)域的瓦斯發(fā)電。

最后,宣傳教導(dǎo)市民形成低碳意識,培養(yǎng)全民節(jié)能思想。只有公眾的積極參與,才能完成低碳城市的順利建設(shè),才能保障低碳城市建設(shè)完成后的健康運(yùn)行。當(dāng)前應(yīng)利用電視、報(bào)紙、廣播、影像等各種主流媒體大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市的知識,倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營的理念,引導(dǎo)公眾向低碳社會生活方式轉(zhuǎn)變。

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[5] 辛章平,張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究,2008,(4):101.

[6] 趙天石,劉世麗.大慶建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略思考[J].大慶社會科學(xué),2009,(6):124.

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[8] 2010年淮南年鑒.城市建筑與環(huán)境保護(hù)[A].2010-09-14.

[9] 淮南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).關(guān)于淮南市信息總量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的研究[EBOL].2010-11-15.

LOW-CARBON CITY CONSTRUCTION APPROACHES FOR HUAINAN,ANHUIPROVINCE

Feng Na-na,Huang Jing,Su Gui-rong
(College of Earth and Environmental Sciences,Anhui University of Science&Technology,Huainan 232001,China)

Low-carbon city has become China's urban development target.Based on its basic concep tion of the low-carbon city,the key issues are analyzed in developing the low-carbon city and certain schemes are p roposed.

Huainan;low-carbon city;obstruction;measures

X141

A

1006-4362(2011)02-0038-04

2010-12-20 改回日期: 2011-01-10

馮娜娜(1984- ),女,2006年畢業(yè)于黃石理工學(xué)院,2006年至2008年主要從事水處理工藝設(shè)計(jì),方案編制工作,2009年9月就讀于安徽理工大學(xué),現(xiàn)主要研究方向?yàn)樗廴究刂啤?/p>