韓國明，看召本

(蘭州大學管理學院, 甘肅 蘭州 730000)

在國家推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展政策的背景下，青海省的高原牧區(qū)以畜牧業(yè)經濟合作組織為平臺，實行游牧定居、草地圍欄，鼓勵和引導牧民從事二、三產業(yè)，以實現牧區(qū)“減戶、減人、減畜”的“三減”目標，減輕草原生態(tài)壓力，增加牧民收入。但受傳統(tǒng)游牧文化及定居的“再社會化”變遷等因素的影響，牧民合作組織的生成和發(fā)展與農業(yè)區(qū)具有較大的差異。本研究以青海省海南州一個畜牧合作社為案例，在生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的背景下，分析合作社的成立過程、運行方式和存在的問題，研究以合作社為載體推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的對策。

生態(tài)畜牧業(yè)最早是在草原畜牧業(yè)發(fā)展的進程中、生態(tài)環(huán)境惡化的背景下為解決草畜矛盾而提出的。從比較嚴格的定義來講，生態(tài)畜牧業(yè)(ecological animal husbandry)是以生態(tài)位原理、食物鏈原理、物質循環(huán)再生原理和物質共生原理為指導，運用系統(tǒng)工程方法，采用現代科學技術，在發(fā)展畜牧業(yè)時，將農、林、草、牧、副、漁等產業(yè)因地制宜地合理搭配，從而實現經濟、社會與生態(tài)效益的統(tǒng)一[1]。其基本內涵是:生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)生產的協調和統(tǒng)一;畜產品數量穩(wěn)定增長,品質不斷提高;畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;畜產品安全水平能滿足人們的需求;生態(tài)系統(tǒng)得到保護和持續(xù)利用[2]。

Hermansen等[3]分析生態(tài)農業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)的關系，指出無論是在北歐國家還是其他歐洲國家，生態(tài)農業(yè)在過去的10年里已得到了快速發(fā)展和增長，這種情況的發(fā)生不僅是由于市場需求的顯著增加，而且還在于社會對其興趣不斷的增加，因為生態(tài)農業(yè)有助于建立一個更好的環(huán)境和更健康的畜牧業(yè)。張惠祥等[4]認為，歐洲正在全面興起回歸自然的生態(tài)畜牧業(yè)浪潮,廣大消費者已不愿購買以現代方式生產的畜產品,而紛紛轉向追求消費純天然的生態(tài)畜牧業(yè)產品?？梢詳嘌?生態(tài)畜牧業(yè)必將成為21世紀世界發(fā)展的主流,也是畜牧業(yè)經濟實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

對于青藏高原的牧區(qū)鄉(xiāng)村，畜牧業(yè)發(fā)展中最尖銳的矛盾是牲畜數量遠遠超過了草地的承載能力，比如，2006年青海省牧區(qū)玉樹、果洛、黃南、海南、海北、海西6州實際存欄草食畜高達2 896.74萬羊單位，是天然草地理論載畜量1 402.51萬羊單位的1倍多，牧區(qū)90%以上的草地出現了不同程度的退化[5]。因此，青藏高原牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務是降低草地的牲畜承載量，扭轉草地大面積沙化的惡劣局面。在此基礎上，依據當地的實際情況，綜合運用現代生態(tài)技術，按照生態(tài)規(guī)律開展畜牧業(yè)生產經營活動，實現畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

何百花[6]將生態(tài)畜牧業(yè)納入生態(tài)農業(yè)的范疇，認為近年來，我國各地都在積極進行生態(tài)農業(yè)建設。比如在青海省，各市(縣)積極引導試點村建立生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社,在合作社的帶動下統(tǒng)一進行生產、管理和營銷,實行“合作社+聯戶小組”或“合作社+農牧戶”的雙層經營模式,由合作社提供畜種改良、機械服務、產品營銷、勞務輸出等服務。

本研究于2009年11月到青海省海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)對青海湖哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)生產經營專業(yè)合作社進行實地調研，并結合對青海省生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展相關文獻的細致分析，旨在為生態(tài)畜牧業(yè)經營專業(yè)合作社的發(fā)展提供依據。

1 調查方法

2009年11月到青海省海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)對青海湖哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)生產經營專業(yè)合作社進行實地調研，先后對倒淌河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、哈乙亥村村支書和9位牧民進行深入訪談，從鎮(zhèn)長處了解全鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化與合作社發(fā)展的總體情況。通過對村支書以及牧民的訪談掌握了該村生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展及合作社建設的第一手資料。

2 調查結果

2.1哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)合作社成立的背景 改革開放以來，我國的高原牧區(qū)實施了包產到戶，牲畜按戶承包私養(yǎng)，但草地仍然是公牧草地，未實現草地承包，于是草原牲畜迅速發(fā)展，牧民收入增加，“合家一頂帳房，坐擁千只牛羊”。 但是，這種粗放型的畜牧業(yè)經營方式過度追求牲畜數量，不可避免地產生了“公地悲劇”，導致草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，千里草地退化沙化，水土流失加劇，草畜矛盾突出，嚴重威脅著青藏高原和其他地區(qū)的生態(tài)安全。為了有效地保護脆弱的生態(tài)環(huán)境，國家提出了“生態(tài)畜牧業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展青藏高原的高寒草地生態(tài)畜牧業(yè)，目的是在保護草地生態(tài)平衡的前提下，科學、合理、充分地利用草地資源發(fā)展畜牧業(yè)生產，產出“有機、綠色、無公害”畜產品，實現高寒草地畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。在這種背景下，青海省先后在玉樹、果洛、黃南、海南、海北、海西6個州選擇了7個牧業(yè)村，進行生態(tài)畜牧業(yè)建設試點，主要推行了3種具有代表性的發(fā)展模式：一是以合作社為平臺，實行牲畜、草地股份制經營的海北蘇吉灣村和海西梅隴村模式；二是以草地流轉、大戶規(guī)模經營、分流牧業(yè)人口、促進資源合理配置為特點的海南哈乙亥村模式；三是以聯戶經營、分群協作、優(yōu)化產業(yè)結構、保護草原生態(tài)為特點的黃南優(yōu)卡村模式[7]。

青海湖哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)生產經營專業(yè)合作社于2008年10月16日正式成立。該鎮(zhèn)在共和縣東北部，距縣府駐地44 km，人口1萬多，以藏族為主，占總人口的78%，面積0.2萬km2，平均海拔3 280 m，歷年平均氣溫-0.5 ℃，冬季氣溫-30 ℃。全鎮(zhèn)有東衛(wèi)、蒙古、黑科、拉乙亥麻、次漢達哇、哈乙亥、甲乙、黃科、措卡、元者10個牧委會。哈乙亥村坐落在日月山下的青海湖南岸，下設3個村民小組，共183戶，710人，全部村民都是藏族，有9 730 hm2草地，各類牲畜2.4萬多頭(只、匹)。

2.2哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)合作社成立的過程 2008年，哈乙亥村成為青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的試點村之一。國家和省、州、縣先后投資1 000多萬元，牧民自籌300萬元，在該村實施了草地承包和草地圍欄工程。目前，哈乙亥村冬季草地按戶圍欄已完成(夏季草地由于部落的草山糾紛等原因尚未圍欄)；修建了養(yǎng)畜暖棚130座，以改變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)畜方式，解決牲畜夏壯、秋肥、冬瘦、春死的惡性循環(huán)；實施了人畜飲水工程等基礎設施建設項目；實行牧民集中定居制度，在倒淌河鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃修建了93座定居住房，將退牧的剩余勞動力引入市場，從事二、三產業(yè)。

在推行生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的試點過程中，按照青海省委、省政府提出的“以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提、以科學合理利用草地資源為基礎、以推進草畜平衡為核心、以轉變經營方式為關鍵、以實現人與自然和諧為目標”的總體要求，以“入社自愿，退社自由”的原則，在縣鄉(xiāng)政府的支持下，致富能人村支書拉夫旦帶領村民組建了“青海湖哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)生產經營專業(yè)合作社”，全村183戶牧民都參加了合作社。

2.3哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)合作社的運行方式與服務內容 哈乙亥村合作社下設畜牧業(yè)經營小組、牛羊育肥專業(yè)小組、經濟實體專業(yè)小組共3個小組。合作社的主要任務是：第一，組織采購、供應社員所需的生產資料；第二，組織收購、銷售社員生產的產品；第三，開展社員所需的運輸、貯藏、加工等服務；第四，引進推廣新技術、新品種，開展技術培訓、技術交流和咨詢服務；第五，開展經濟效益成本核算，進行合作社與社員間的收益分配工作，最終實現 “六統(tǒng)一”(草地統(tǒng)一管理、種畜統(tǒng)一引進、疫病統(tǒng)一防治、市場統(tǒng)一經營、牲畜統(tǒng)一改良、畜產品統(tǒng)一銷售)的目標。合作社計劃通過轉變畜牧業(yè)生產經營方式，加大基礎設施建設，推行草地流轉，加強畜種引進和改良，以“減戶、減人、減畜”的方式，嚴格控制載畜量，構建分流牧業(yè)人口、實現草地集約經營的生態(tài)畜牧業(yè)建設模式。合作社下設3個專業(yè)小組，開展了經營和服務活動。

2.3.1畜牧業(yè)生產經營小組 按照合作社的總體目標，負責該社的畜牧業(yè)生產經營活動，主要是組織和帶領所有社員科學養(yǎng)畜，進行畜種的改良和購進，將超載的牲畜及獸醫(yī)部門鑒定淘汰的牲畜分戶育肥，由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一銷售。2008年，合作社在自然出欄4 243羊單位的基礎上，完成育肥羊3 000只，牛60頭，在2009年6、7月份出售。2009年引進150只藏系羊，10頭野血型牦牛，進行牲畜品種改良。合作社加大牲畜出欄，實行以草定畜，草畜平衡，減畜2 390羊單位。新建牲畜暖棚30座，草料棚20座。邀請上級有關部門的專業(yè)技術人員，開展牛羊育肥、疫病防治、牲畜改良、品種引進等內容的科技培訓，培訓牧民80人(次)。

2.3.2草產業(yè)生產經營小組 該組主要負責對廣大牧民進行生態(tài)畜牧業(yè)宣傳，讓牧民群眾明確以草定畜，恢復植被，建設生態(tài)畜牧業(yè)的重要性；2009年，動員牧民種植青燕麥65.3 hm2，新建圍欄9 330 hm2，鼠害防治2 667 hm2，牧草補播137 300 hm2，實現草地流轉1 330 hm2；結合該村飼草飼料種植耕地少的實際情況，動員社員租用鄰村土地擴大飼草飼料種植面積，增加牛羊育肥組的飼草料供應；開展種草、防治鼠蟲害、植被恢復等科技培訓，培訓牧民70人(次)。

2.3.3多種經營小組 該小組配合政府的陽光工程項目，2009年培訓牧民100人(次)，主要是汽車駕駛員、雕刻經文人員、建筑工、經紀人、市場營銷員、旅游服務員等工種；動員和組織社員勞務輸出100人；完成牧民累計進城定居93戶，主要從事建筑業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、市場販運等工作，以增加牧民家庭經濟收入，實現減畜減輕草地壓力的目標。

3 哈乙亥生態(tài)畜牧業(yè)合作社取得的成效及存在的主要問題

3.1合作社在促進草原生態(tài)建設方面的成效 在青藏高原牧區(qū)，牧民居住極度分散，教育水平相對落后，要改變傳統(tǒng)的生活與生產方式，推行生態(tài)畜牧業(yè)，阻力極大。在這種情況下，與政府單一主體的投入和管理模式相比，成立農民合作組織，以牧民的參與和組織化的方式推進“減戶、減人、減畜”以保護草原生態(tài)的模式，具有巨大的優(yōu)勢。

據2009年統(tǒng)計，哈乙亥村以合作社為載體，配合政府項目進行草地生態(tài)環(huán)境保護與建設，草地改良面積總規(guī)模達3 130 hm2，草地圍欄劃區(qū)輪牧面積3 330 hm2，減畜6 633羊單位，初步實現草畜平衡；試點村富余勞動力實現分流，93戶牧民進鎮(zhèn)定居，從事經商、旅游、餐飲、勞務輸出等100余人，其中，從事市場販運的60人，旅游服務的40人，實現勞務輸出收入人均6 600元；完成牛羊育肥4 000余頭(只)，實現銷售收入310萬元；加強了畜群結構調整，使高原型西藏羊、山羊、牦牛畜種結構比例控制在1∶0.12∶0.08，適齡母畜比例達到63.8%以上，其中高原型西藏羊能繁母羊比例達65%，山羊達到65%，牦牛達到47%；高原型西藏羊、牦牛良種化程度分別在90%、80%以上；各類牲畜飼養(yǎng)量控制在19 301頭(只)以內，畜產品產量突破294.9 t，獲得優(yōu)質羔羊肉及羊肉有機產品認證書，畜牧業(yè)與二、三產業(yè)總收入達到293.32萬元，牧民人均純收入達到4 110.08元，比2008年增長32.25%。

3.2高原藏區(qū)自然和社會環(huán)境對畜牧合作社發(fā)展的影響 高原牧民生產生活的特殊性，藏族傳統(tǒng)文化和習俗的獨特性，以及牧民由游牧轉向定居后的“再社會化”變遷，這些與平原農業(yè)地區(qū)截然不同的環(huán)境條件，給牧民合作組織的形成和發(fā)展帶來了復雜的影響。

3.2.1游牧生產方式、生活方式和文化習俗的影響 任何地域文化的形成和發(fā)展都與具體的生態(tài)環(huán)境和歷史變遷直接相關。一方水土養(yǎng)一方人，不同的地理環(huán)境、經濟狀況和歷史演變的特殊性，就會形成不同的文化特征，經過漫長的演化和沖撞，積淀成為今天的文化系統(tǒng)，它們有其自身的內在特質和規(guī)律，通過人們的物質活動和精神活動表現出來，顯示著地域文化的博大和雄渾。游牧民長期無固定住所，過著逐水草而居的生活，生產設備相當簡陋，基本處于靠天養(yǎng)草和靠天養(yǎng)畜的落后狀態(tài)，是一種粗放的草原畜牧業(yè)經營方式。在游牧經濟生產條件下，沒有栽培草地，只靠天然草地自由放牧，作為第二生產資料的牲畜，對第一生產資料的天然水草，具有其自然的掠奪性。牲畜一進入草地首先就吃優(yōu)質牧草，優(yōu)質牧草不足才吃次的，次的不足就要轉移牧場，游牧民必須按季節(jié)游牧，逐水草而遷徙。相比農區(qū)而言，牧民的生產資料單一，牧民與牧民之間生產合作的內容和方式都有所不同，引入牧業(yè)合作化組織有特殊的困難。

3.2.2藏傳佛教十善法的影響 法國社會學家佛·佩魯指出：“經濟體系總是沉浸在文化環(huán)境的汪洋大海之中。在此文化環(huán)境中，每個人都遵守自己所屬共同體文化的規(guī)則、習俗和行為模式，盡管未必完全為這些東西所決定”[8]。 佛教規(guī)定：不殺生、不偷盜、不邪淫、不妄話、不兩舌、不惡口、不綺語、不貪欲、不瞋恚、不邪見。藏族吐蕃時期松贊干布根據佛教十善法，制定了第一個法典，即二十法規(guī)。藏傳佛教的核心在于“善”，這種信念遏止了部分人的貪欲與非理性行為，緩解了社會沖突和階級矛盾，追求一種社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。正是佛教文化的精髓與傳統(tǒng)文化的相溶性，構成獨特的以精神世界為依托的藏族傳統(tǒng)文化[9]。在全民信教的環(huán)境里，佛教十善法主宰著人們的行為，不殺生是較為突出的一種觀念和行為，因此藏族牧民除了活畜交易和自食外，一般禁忌殺生交易或屠宰活動，排斥商業(yè)化的牲畜屠宰加工。而農民合作社的發(fā)展，需要走產業(yè)化的道路，除牲畜養(yǎng)殖外，還需要延伸產業(yè)鏈，進行牲畜的屠宰、冷藏、深加工，以獲得更高的附加值。因此，藏傳佛教對牧區(qū)合作社的生成和發(fā)展也有特殊的影響。

3.2.3部落制度的影響 部落制度是藏區(qū)傳統(tǒng)社會中的一項重要制度，歷史上，它對藏區(qū)社會的組織和管理發(fā)揮了主要的作用。新中國成立后，特別是在文化大革命中，部落制度遭到了一定程度的沖擊和削弱。但是，在藏區(qū)至少還沒有表現出逐漸衰落和消亡的趨勢，相反在有些地區(qū)，因為國家基層組織力量薄弱，政府的社會服務功能有限等，部落制度和部落勢力一直以強制度和強勢力而存在[10]。這些傳統(tǒng)力量從事籌備宗教活動(如供養(yǎng)寺院、插箭活動等)，處理和調解草山等民事糾紛，從某種意義上說，現階段部落制度在一定程度上彌補了政府在牧區(qū)有關社會工作上的不足和缺陷，但也嚴重影響著基層政權建設。部落制度仍具有一定程度的凝聚力和號召力，在既有鄉(xiāng)、村組織又有部落制度的強勢影響的情況下，政府提出的有些政策或項目往往難以實施，如原部落區(qū)域與行政區(qū)域不一致的情況下，實行草地圍欄等項目往往引起草山糾紛等。一個具體村莊的畜牧合作社的生成與發(fā)展，既受鄉(xiāng)、村組織的影響，又受部落制度的影響，情況比農業(yè)區(qū)更為復雜。

3.2.4牧民定居后“再社會化”變遷的影響 游牧民進入城鎮(zhèn)定居，表面上看主要是牧民生活空間的變化，但實際上是牧民生活方式、生產方式、價值觀念以及社會組織形式等許多方面的變化，即一方面他們脫離了傳統(tǒng)生活和生存模式，另一方面又不能立即融入新的環(huán)境，從而陷入“再社會化”的變遷之中，這是牧區(qū)社會的新情況、新現象[11]。這樣建立的“新村莊”，原有的鄰里關系、親戚關系被打亂，需要一段時間重新積累社會資本和相互之間的信任，新村莊村民的一致行動和合作行為受到一定程度的制約。

3.3合作社在促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中出現的幾個問題 如上所述，高原藏區(qū)農民合作運動的環(huán)境比較復雜，與我國普通的農業(yè)地區(qū)有顯著差別。哈乙亥村在青海省政府進行生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展試點的背景下，以比較短的時間成立了合作社，且采用了國內最為普遍的“支部+協會”模式。將該合作社的具體做法與規(guī)范的合作社的要求進行比較，發(fā)現其內部機制、運行方式以及在合作社支持生態(tài)畜牧業(yè)等方面還存在一些問題。

3.3.1“支部+合作社”模式產生的具體問題 一是 “掛牌合作社”的特征較為突出。作為農業(yè)(牧業(yè))合作社，要具備3個條件：第一，它以獨立的農業(yè)生產者自愿聯合為基礎；第二，它是一個經濟實體，以區(qū)別于松散的、非盈利性質的社會團體；第三，合作社的目的是維護和發(fā)展成員利益，它自主經營、自我服務、自負盈虧，不是政府的派出機構[12]。哈乙亥村的合作社由政府的優(yōu)惠政策導向而產生，沒有對村民進行扎實細致的合作運動的宣傳和動員，因而這個合作社更大程度上是一個政府政策的落實者，而不是一種自管、自立、自營的牧民經濟實體。

二是支部與合作社的職能一致性明顯，其職責難以區(qū)分。作者在訪談中了解到，這個合作社尚未按照合作運動的宗旨建立自主性和民主性的運行方式。支部書記兼職理事長，全村牧民集體參加合作社，召集會議時，主要發(fā)揮著支部的作用，牧民(社員)很難分辨是支部在布置工作，還是合作社在討論問題。這種情況下，牧民仍是被動的被管理者，缺乏參與的積極性，對合作社態(tài)度淡漠。

3.3.2生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方面的幾個問題 一是退牧分流人員的就業(yè)難度較大。雖然對退牧人員進行了短期培訓，但由于他們的文化素質低，對實用技術和務工技能接受能力較差；許多牧民群眾缺乏積極創(chuàng)業(yè)的精神，“等、靠、要”的思想普遍存在，轉移就業(yè)和勞務輸轉的難度較大。

二是草地圍欄、近親繁殖、畜種退化現象較為明顯。畜牧業(yè)的發(fā)展是3個要素的組合，即飼草、飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的前提，品種改良是基礎，疾病防治是關鍵。動物長期近親繁殖會導致動物的良種退化。在合作社的推動下，哈乙亥村雖然引進了一些藏系羊和野血型牦牛進行畜種改良，但每家每戶之間的草地被圍欄隔離，幾乎斷絕了戶與戶之間種公畜的往來，形成自繁自留自用的近親繁殖的格局，畜種退化的狀況仍沒有明顯改善。

三是防疫工作跟不上實際的需求。雖然建立了“三級防疫體系”，但是縣鄉(xiāng)兩級的獸防人員只負責發(fā)放疫苗的工作，村上或合作社沒有專業(yè)防疫人員，除牧民自己按季節(jié)注射疫苗外，牲畜生病時無法及時治療，靠天放牧的現象仍然存在。

四是實行牧民集中定居制度，增加了牧民的生活成本。該村在原來的生產方式基本不變的情況下，在鎮(zhèn)上統(tǒng)一集中修建房屋，使牧民家庭除原有的冬、夏季2個牧場外，還新增加了集中定居點，這樣每個家庭要分3塊居住。雖然解決了看病難和上學難的問題，但也帶來了很多生活上的困難，使生活成本增加。

4 以合作社為載體，推動生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的對策和建議

4.1加強牧民培訓 政府需要對退牧分流人員的培訓進行更大的投入，并以合作社為載體創(chuàng)新培訓的內容和方式。合作社需要采取“請進來，走出去”的辦法，聘請專家進行實地講解新技術和經營知識，培訓實用人才，鼓勵他們合作參與產業(yè)經營和產品開發(fā)，提升產品質量，延長產業(yè)鏈條；同時組織本地的優(yōu)秀人才走出去，參觀學習新技術和經驗，開拓視野，不斷提高自身的素質和經營水平。

4.2引進畜禽良種 針對草地圍欄后畜種近親繁殖退化的實際情況，應利用牧業(yè)合作社的優(yōu)勢，引進良種高原牦牛和西藏羊，建立一批牦牛和西藏羊選育基地。政府應實行良種補貼制度，對牧民引進的種公牛羊進行補貼，提高牧民畜種改良的積極性。通過社員家庭間的合作，逐步改變各家各戶畜群隔離的狀態(tài)，減輕近親繁殖的危害。

4.3以合作社為載體健全動物防疫體系 合作社作為農業(yè)社會化服務體系的一個主體，直接聯系在草原上分散放牧的牧民，在向牧民宣傳牲畜防疫、防病知識，動員和組織牧民參與防疫工作等方面，有巨大的優(yōu)勢，應當成為牧區(qū)動物疾病防疫的基層組織，參與到牧區(qū)動物防疫的公共政策制定、防疫監(jiān)測、獸藥管理以及基層畜牧獸醫(yī)體系的建設中，健全牧區(qū)的動物防疫體系。

4.4因勢利導，打造“品牌” 各級政府要鼓勵合作社對本地區(qū)有特色、品質好、上規(guī)模、有影響的農畜產品申辦商標注冊，對品牌建設給予全程服務和跟蹤指導，通過爭創(chuàng)著名、馳名商標和名牌產品，提高其市場競爭力，延伸畜牧產業(yè)的產業(yè)鏈，增加二、三產業(yè)就業(yè)人數，提高牧民收入。

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