侯海鷗，王慶社

(北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038)

《北京市行政區(qū)劃圖志》的編制特點(diǎn)

侯海鷗?，王慶社

(北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038)

《北京市行政區(qū)劃圖志》是一本中型行政區(qū)劃專題地圖集，主要反映了1949年～2006年間北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整變更等內(nèi)容，它真實(shí)地記載了新中國(guó)成立后北京的行政區(qū)劃沿革歷史，創(chuàng)造了一種新型的志書種類，在全國(guó)尚屬首次。本文結(jié)合編制實(shí)踐，從圖志資料使用、選題、表示內(nèi)容和方法等方面較系統(tǒng)地闡述編制特點(diǎn)。

行政區(qū)劃；圖志；編制特點(diǎn)

一個(gè)地區(qū)的行政區(qū)劃發(fā)展演變與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)息息相關(guān)[1]。北京，是中華人民共和國(guó)的首都，歷史悠久，有著3000多年的建城史，800多年的建都史。從古薊開(kāi)始就有了相對(duì)明確的行政區(qū)劃建制，尤其是新中國(guó)成立后北京的行政區(qū)劃工作更是得到了全面加強(qiáng)，在不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。北京作為首都，行政區(qū)劃沿革既有與全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展的共性，也有其自身的發(fā)展規(guī)律?！侗本┦行姓^(qū)劃圖志》是一本匯集北京市的行政區(qū)劃沿革的史志著作，為北京行政區(qū)劃的演變、首都行政區(qū)劃體系布局、城市管理等提供參考。下面僅就圖志的編制特點(diǎn)簡(jiǎn)述如下:

1 首次編制新中國(guó)成立后北京市行政區(qū)劃發(fā)展的志書，填補(bǔ)北京市空白

《北京市行政區(qū)劃圖志》是一本中型行政區(qū)劃專題地圖集，反映了1949年～2006年間北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)劃的調(diào)整變更。包括各級(jí)行政建制的設(shè)立、撤銷、合并，行政區(qū)劃界線的變更，政區(qū)名稱命名、更名，政府辦公駐地遷移等。《北京市行政區(qū)劃圖志》真實(shí)地記載了北京的行政區(qū)劃沿革歷史，“創(chuàng)造了一種新型的志書種類，在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首次”[2]。

《北京市行政區(qū)劃圖志》由北京市民政局和北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制，選用各級(jí)政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)名稱，以北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院編制的不同時(shí)期的地形圖、行政區(qū)劃地圖為基礎(chǔ)地理底圖，將北京市行政區(qū)劃格局的發(fā)展演變直觀地表現(xiàn)出來(lái)，讓讀者獲得文字描述所不能盡致的行政區(qū)劃信息。

《北京市行政區(qū)劃圖志》由序圖、行政區(qū)劃調(diào)整變更、附錄三大部分組成。其中序圖圖組由北京市政區(qū)、北京市城近郊區(qū)政區(qū)、北京地區(qū)政區(qū)沿革(遼－清代)、北京城址變遷(遼－清代)4幅圖組成，配置北京市行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表、北京地區(qū)政區(qū)沿革表(遼代－民國(guó))兩個(gè)圖表。行政區(qū)劃調(diào)整變更分兩大部分，第一部分市、區(qū)縣行政區(qū)劃調(diào)整變更，第二部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整變更，詳細(xì)的反映不同歷史時(shí)期、不同階段行政區(qū)劃的變更。第三部分附錄——政區(qū)名稱沿革，涵蓋了圖志中出現(xiàn)的所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)行政區(qū)劃名稱，以政區(qū)名稱首字拼音先后為序進(jìn)行編排，每個(gè)政區(qū)名稱注釋中說(shuō)明了該名稱出現(xiàn)、變動(dòng)、撤銷的時(shí)間。

2 將志書和地圖相結(jié)合，突出“以圖為志”

《北京市行政區(qū)劃圖志》主要表現(xiàn)新中國(guó)成立后北京的行政區(qū)劃變遷，但為了讓讀者更好地了解北京作為都城的歷史，在序圖圖組特意選擇了北京地區(qū)政區(qū)沿革圖(遼－清代)，并配置北京地區(qū)政區(qū)沿革表(遼代－民國(guó))。古今對(duì)照的形式表示了遼析金府、金大興府、元大都路、明順天府、清順天府與今北京市在行政區(qū)劃上的變遷。政區(qū)沿革表的設(shè)計(jì)，明確列出了不同朝代的行政建制，更加全面，更加深刻地闡述了北京行政區(qū)劃沿革的變遷，突出了志書的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，每個(gè)階段都有一個(gè)階段概述，并在圖中對(duì)圖幅表示內(nèi)容配以權(quán)威的文字說(shuō)明，突出了以圖為志的特點(diǎn)。

3 采用橫向與縱向相結(jié)合的方法，保證選題的科學(xué)性

在表現(xiàn)1949年～2006年間北京市行政區(qū)劃的調(diào)整變更上，采用了橫向與縱向相結(jié)合的方法。所謂橫向就是將行政區(qū)劃沿革分為市區(qū)縣級(jí)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層次。之所以將市區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃變更放在一個(gè)層次上表示，是因?yàn)閰^(qū)縣的劃入劃出關(guān)系到市域的變化。這一點(diǎn)在圖志編制之初就經(jīng)過(guò)理性的研究與分析。所謂縱向就是每個(gè)層次中按時(shí)間順序分為若干個(gè)不同階段。同時(shí)，對(duì)每個(gè)階段行政區(qū)劃調(diào)整的歷史動(dòng)因和特點(diǎn)作出簡(jiǎn)短提示。市、區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整變更分為劃定市域(1949年～1958年)、恢復(fù)調(diào)整(1959年～1996年)、穩(wěn)步發(fā)展(1997年～2006年)三個(gè)階段。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整變更分為體制探索(1949年～1957年)、街鄉(xiāng)動(dòng)蕩(1958年～1977年)、撥亂反正(1978年～1992年)、科學(xué)統(tǒng)籌(1993年～2006年)四個(gè)階段。

4 系統(tǒng)整理編輯資料，保證來(lái)源的權(quán)威性

《北京市行政區(qū)劃圖志》資料的類型包括文字資料和圖形資料兩大部分?！侗本┦行姓^(qū)劃圖志》文字資料是依據(jù)1949年～2006年間北京市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整變更的政府檔案資料，同時(shí)參閱大量的地方志、民政志和有關(guān)歷史文獻(xiàn)，再進(jìn)行系統(tǒng)整理后而成。文字資料的整理由北京市民政局專業(yè)人士完成，按照時(shí)間順序?qū)⒃撃攴莸男姓兏灰涣谐觥楸ＷC圖志內(nèi)容的嚴(yán)肅性和政府行為的權(quán)威性，文字資料均嚴(yán)格依據(jù)各級(jí)政府批準(zhǔn)文件，力求客觀、真實(shí)、規(guī)范地反映新中國(guó)成立以來(lái)北京市行政區(qū)劃調(diào)整變更情況。文字資料均注明來(lái)源，如政府批復(fù)、批辦通知單、報(bào)告、決定、請(qǐng)示、行政會(huì)議記錄、行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表、區(qū)劃說(shuō)明等，為圖志的編制提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。

《北京市行政區(qū)劃圖志》的圖形資料主要由北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院整理，包括各個(gè)時(shí)期的地形圖資料、不同時(shí)期編制的行政區(qū)劃地圖，還包括一些行政區(qū)劃工作專業(yè)人士手中保存的老地圖。但解放初期和“文革”期間資料較少。

5 對(duì)所有的轉(zhuǎn)繪資料進(jìn)行科學(xué)考證，保證地圖的嚴(yán)謹(jǐn)性

在圖志的編輯過(guò)程中，對(duì)文字資料和地圖資料進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以確定其在編圖中的可利用程度和使用方法。從北平市和平解放開(kāi)始，幾乎每一年都有行政方面的變化，但地圖的生產(chǎn)有更新周期，不可能每年都有現(xiàn)勢(shì)的地圖。對(duì)這一矛盾的解決辦法就是要對(duì)文字資料所描述的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析、比對(duì)，選取最合適的地圖作為編繪基礎(chǔ)底圖。而對(duì)于文字資料描述比地圖資料詳細(xì)的，我們采用多方考證定位的方法，落實(shí)到圖上。

由于圖形資料所限，為了考證一個(gè)點(diǎn)位，需花費(fèi)大量的心血，查閱大量的資料，如地方志、民政志和有關(guān)歷史文獻(xiàn)等，汲取有嚴(yán)格史實(shí)出處和依據(jù)的資料，保證地圖的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性。如文字資料描述:北平軍事管制委員會(huì)和北平市人民政府遷入東交民巷的原日本大使館和原德國(guó)大使館。就這樣一句描述要落實(shí)到圖上卻頗費(fèi)周折，原日本大使館和原德國(guó)大使館，在我們所掌握的地形圖資料中無(wú)法精確定位，我們搜集了大量有關(guān)歷史方面的文獻(xiàn)，終于在侯仁之1985年主編的《北京歷史地圖集》民國(guó)北京城民國(guó)六年(公元1917年)中找到了該地點(diǎn)，與今北京市委市政府所在的位置相近。同時(shí)我們也從其他方面印證了點(diǎn)位轉(zhuǎn)繪的正確性，北京出版社1988年出版，北京文史資料研究委員會(huì)主編的《北京的黎明》一書中，張文松的《北平解放初期瑣記》一文中寫到:“他們果然選中了舊德國(guó)使館、舊日本使館和兵營(yíng)，從此奠定了市委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地的位置?！?/p>

地名的演變，也為資料轉(zhuǎn)繪增加了難度。行政區(qū)劃圖資料的現(xiàn)勢(shì)性非常重要，“馬家墳”“馬家村”，這種地名演變?cè)谫Y料轉(zhuǎn)繪中經(jīng)常碰到，為保證圖集的科學(xué)性嚴(yán)謹(jǐn)性要借助地名錄來(lái)轉(zhuǎn)繪資料。

6 圖志設(shè)計(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證圖志的整體性

統(tǒng)一協(xié)調(diào)是指地圖集內(nèi)各幅地圖的統(tǒng)一性、互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性和可比性[1]。其目的在于保證各圖幅反映的現(xiàn)象之間的相互聯(lián)系和相互依存規(guī)律得到正確的反映，以利于地圖的使用并得到正確的結(jié)論。

專題圖之間遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同一圖組中采用同一地圖作為基本地圖，隨主題和比例尺的不同，地理內(nèi)容做不同取舍并逐漸刪減。圖志鄉(xiāng)鎮(zhèn)變遷階段的編制是建立在市區(qū)縣變遷的基礎(chǔ)上之上的詳細(xì)編制，行政界線的表示、名稱變更都有相應(yīng)的延續(xù)性。

在圖幅內(nèi)容的表示上遵循統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的原則。每個(gè)圖組按時(shí)間順序編稿，編制過(guò)程按先后順序進(jìn)行，先編制市、區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整變更，再編制街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整變更，在第二個(gè)層次中的行政界線與第一個(gè)層次中行政界線保持完全一致。北京市域的確立、區(qū)縣內(nèi)部之間行政調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)變遷，三條主線之間的相互協(xié)調(diào)。

圖志圖文結(jié)合，詳略兼顧。圖志的每幅圖都配了的相應(yīng)的文字說(shuō)明，兩者相輔相成。在“文革”期間的行政變遷圖中，因資料所限難以表達(dá)境界情況，只能采用文字?jǐn)⑹?，或以示意圖形式表達(dá)。資料詳細(xì)的具體表示，劃入劃出的區(qū)域變化突出重點(diǎn)表示，不確定的用虛線表示范圍，如北平市解放初期軍事管制區(qū)域圖，由于文字資料敘述比較籠統(tǒng)，圖形資料也不完備，所以采用不確定的虛線表示范圍。

7 結(jié) 語(yǔ)

《北京市行政區(qū)劃圖志》屬于歷史圖的范疇。歷史地圖既能表示制圖區(qū)域的空間地理信息，又能反映歷史時(shí)空對(duì)比信息。在圖志的編制過(guò)程中，不僅對(duì)圖集編制特點(diǎn)有了新的認(rèn)識(shí)，還翻閱大量的歷史文獻(xiàn)，對(duì)北京歷史沿革的歷史進(jìn)行了充電，提升了歷史人文知識(shí)的沉淀。地圖集的編制代表著科學(xué)文化發(fā)展的水平，這一工作也是一項(xiàng)科學(xué)研究過(guò)程。因此必須有明確的目的，統(tǒng)一規(guī)劃，完整而合理的結(jié)構(gòu)，精心制作，才能編制出優(yōu)良完美的地圖集。

[1] 李紹純.北京地區(qū)解放后的行政區(qū)劃沿革與探討[J].中國(guó)方域:行政區(qū)劃與地名，2002(2)

[2] 孟鈞.北京市行政區(qū)劃圖志[M].北京:中國(guó)旅游出版社，2007

[3] 北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院.《北京市行政區(qū)劃圖志》編制設(shè)計(jì)書[Z].

[4] 祝國(guó)瑞，郭禮珍，尹貢白等.地圖設(shè)計(jì)與編繪[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2001

[5] 黃仁濤，龐小平，馬晨燕.專題地圖編制[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2003

Compilation Features of Beijing Administrative Division Atlas

Hou Haiou，Wang Qingshe
(Beijing Institute of Surveying and Mapping，Beijing 100038，China)

The Beijing Administrative Division Atlas is a medium－sized atlas of administrative divisions.It is a reflection of the adjustments and changes of the administrative divisions of cities，countries as well as townships in Beijing during the period from 1949 to 2006.As a true record of the evolutionary history of Beijing’s administrative division，it represents a new type of atlas which has become the first of its kind in the country.This paper is to make a systematic exposition of the compilation features of this atlas from the aspects of atlas use，topic selection，its contents and methods based on the author’s working practice.

administrative division；atlas；compilation features

2011—07—11

侯海鷗(1975—)，女，工程師，主要從事地圖設(shè)計(jì)和編制工作。

1672－8262(2011)06－106－03

P285.2＋4

A