馬聰

(大理天作測(cè)繪規(guī)劃院有限公司，云南大理 671000)

大理市測(cè)繪工作的問(wèn)題與思考

馬聰?

(大理天作測(cè)繪規(guī)劃院有限公司，云南大理 671000)

以大理為例，分析了測(cè)繪工作存在的坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理混亂、多頭管理等問(wèn)題，提出了清理統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管等對(duì)策，希望為存在類(lèi)似問(wèn)題的中等城市的測(cè)繪工作提供參考和借鑒。

城市測(cè)繪；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；測(cè)繪監(jiān)管

1 概 述

大理全稱(chēng)大理白族自治州，地處云南省中部偏西，市境東巡洱海，西及點(diǎn)蒼山脈，平均海拔 2 090 m，東鄰楚雄州，南靠普洱市、臨滄市，西與保山市、怒江州相連，北接麗江市。大理有“風(fēng)花雪月”的美稱(chēng)，即下關(guān)風(fēng)、上關(guān)花、蒼山雪、洱海月，是我國(guó)著名的旅游勝地，蒼山洱海被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，大理古城為國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24座歷史文化名城之一。大理市為首批公布的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

大理市是滇西中心城市，輻射滇西八州、市，人口1 400多萬(wàn)，是中國(guó)通往東南亞、南亞的滇西交通樞紐所在地，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了迅速發(fā)展，測(cè)繪工作得到了大力加強(qiáng)，基礎(chǔ)測(cè)繪覆蓋范圍約180 km2，初步建立了大理市基礎(chǔ)地理信息框架，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障服務(wù)。

2 大理市測(cè)繪工作存在的問(wèn)題

大理市是一個(gè)中等城市，測(cè)繪力量不強(qiáng)，測(cè)繪管理薄弱的矛盾較突出。大理天作測(cè)繪規(guī)劃院有限公司是由原來(lái)的股份制單位改制而來(lái)的國(guó)有獨(dú)資公司，1996年成立，測(cè)繪資質(zhì)為乙級(jí)。

但大理市測(cè)繪工作也暴露出一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理混亂、多頭管理等三個(gè)方面，嚴(yán)重制約了測(cè)繪工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。這些問(wèn)題在中等城市中具有一定的代表性，需要認(rèn)真研究、及時(shí)破解，以適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)需要。

2.1 坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一

坐標(biāo)系統(tǒng)是測(cè)繪的基準(zhǔn)和定位的基礎(chǔ)。測(cè)繪法規(guī)定一個(gè)地方一個(gè)城市只能啟用一套坐標(biāo)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院規(guī)定2008年7月1日起新建坐標(biāo)系統(tǒng)必須是國(guó)家2000，但之后國(guó)土資源部在全國(guó)搞的土地二調(diào)工作用的卻是80坐標(biāo)系，加上大理原地方搞的大大小小的獨(dú)立坐標(biāo)系，至少有3套坐標(biāo)系并存在一個(gè)城市。

兩套以上同時(shí)并存的坐標(biāo)系必定會(huì)造成社會(huì)混亂，嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)的建設(shè)環(huán)境秩序，久而久之必出問(wèn)題。例如，現(xiàn)在全國(guó)二調(diào)工作已經(jīng)完成，一般建制鎮(zhèn)的二調(diào)工作也做完了，它形成的80坐標(biāo)系數(shù)據(jù)或與80坐標(biāo)系有關(guān)的獨(dú)立坐標(biāo)系下的測(cè)繪數(shù)據(jù)，與原有54坐標(biāo)系、80坐標(biāo)系及城鎮(zhèn)獨(dú)立坐標(biāo)系形成了2對(duì)3的轉(zhuǎn)換關(guān)系。城市或地區(qū)越大，歷史上形成的龐大數(shù)據(jù)量要想徹底、完整、正確地轉(zhuǎn)換下來(lái)則越難。

混亂的坐標(biāo)系危害很大，急需引起各部門(mén)的高度重視。項(xiàng)目安放不下、地點(diǎn)不符、面積不夠、方向不對(duì)、高差不夠、銜接有問(wèn)題、路網(wǎng)和管網(wǎng)交織打架等等，這些都有可能是系統(tǒng)不統(tǒng)一或轉(zhuǎn)換不嚴(yán)密引起的，會(huì)在實(shí)際建設(shè)中造成很大的負(fù)面影響，甚至造成大的損失。

2.2 數(shù)據(jù)管理混亂

測(cè)繪數(shù)據(jù)是測(cè)繪成果的集中體現(xiàn)，是一個(gè)城市或地區(qū)發(fā)展的寶貴資源和財(cái)富。數(shù)據(jù)管理混亂體現(xiàn)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和歷史數(shù)據(jù)管理薄弱兩個(gè)方面。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)繪的基礎(chǔ)和成果共享、利用的前提。但由于行業(yè)利益和部門(mén)保護(hù)主義，往往各自為政，條塊分割，造成了各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、具體要求也不統(tǒng)一。沒(méi)有實(shí)行數(shù)據(jù)匯交，缺乏規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和合理性，各自出錢(qián)各自用。這就造成了不同時(shí)期同一地點(diǎn)重復(fù)測(cè)繪，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)財(cái)，損失的是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的寶貴的時(shí)間、資源和投資者的信心。

歷史數(shù)據(jù)是測(cè)繪的寶貴資源和城市發(fā)展的真實(shí)記錄。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全野外數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)得到全面推廣，中等以上城市及城鎮(zhèn)都迅速擁有了全野外數(shù)字化成圖的地形圖數(shù)據(jù)，再加上航測(cè)、掃描數(shù)字化、遙感成圖等方法獲得的大量不同比例尺的地形圖數(shù)據(jù)，形成了非?？捎^的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源。但是歷史數(shù)據(jù)的管理卻一直非常薄弱，對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的管理比較疏忽、懈怠或不夠重視，隨著甲方單位領(lǐng)導(dǎo)更換、具體業(yè)務(wù)人員調(diào)動(dòng)頻繁，時(shí)隔七八年或十多年，換了幾撥人，許多測(cè)繪數(shù)據(jù)就像石沉大海一樣靜靜躺在柜子里，發(fā)揮不了任何作用，有的幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，就沒(méi)人知道放到哪兒了，這對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是嚴(yán)重的損失。

2.3 測(cè)繪監(jiān)管不力

測(cè)繪監(jiān)管是測(cè)繪工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)一協(xié)調(diào)測(cè)繪工作、合理利用測(cè)繪數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。測(cè)繪監(jiān)管不力主要反映在測(cè)繪業(yè)務(wù)管理和測(cè)繪數(shù)據(jù)管理兩個(gè)方面。

測(cè)繪業(yè)務(wù)管理是對(duì)一個(gè)城市、地區(qū)測(cè)繪生產(chǎn)隊(duì)伍的管理。大理市目前1∶500數(shù)字化地形圖測(cè)繪面積約為180 km2，其中由大理天作測(cè)繪規(guī)劃院有限公司實(shí)測(cè)的有近100 km2，約占60%，其他80 km2由其他合作單位完成，后續(xù)服務(wù)及對(duì)甲方的培訓(xùn)滯后。缺乏統(tǒng)一的測(cè)繪監(jiān)管就容易出現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)管理混亂等問(wèn)題。

測(cè)繪數(shù)據(jù)管理問(wèn)題主要反映在很多單位沒(méi)有設(shè)專(zhuān)人管理，人員調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)能力薄弱，工作的連續(xù)性保證不了；數(shù)據(jù)保密意識(shí)不夠，安全隱患大。

3 大理市測(cè)繪工作的對(duì)策和思考

大理市測(cè)繪工作存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重制約了測(cè)繪保障服務(wù)作用的發(fā)揮，影響了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要從城市政府層面來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪的統(tǒng)一管理，責(zé)、權(quán)、利明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一監(jiān)管；加強(qiáng)測(cè)繪人才培養(yǎng)，適應(yīng)測(cè)繪科技發(fā)展需要；加強(qiáng)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)地理信息的整合、開(kāi)發(fā)和利用。

3.1 加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一管理

加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一管理包括加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理等三方面內(nèi)容。首先要加強(qiáng)測(cè)繪的統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍、測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)保密的管理。其次要清理現(xiàn)有的坐標(biāo)系，理順關(guān)系，研究轉(zhuǎn)換方式，從市政府層面規(guī)定以后統(tǒng)一使用的坐標(biāo)系，為逐步過(guò)渡到國(guó)家2000坐標(biāo)系做好政策和技術(shù)上的準(zhǔn)備。再次要統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，制定頒布地方數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新和管理，實(shí)行數(shù)據(jù)匯交制度，加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)的搜集、保管和整理，充分發(fā)揮這些珍貴資料的潛在價(jià)值，加強(qiáng)地理信息的整合、開(kāi)發(fā)和利用，全面提高測(cè)繪的保障服務(wù)能力。

3.2 加強(qiáng)測(cè)繪人才培養(yǎng)

加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一管理，迫切需要加強(qiáng)測(cè)繪人才培養(yǎng)。為此，需要重視體制機(jī)制方面的合理安排，給予相應(yīng)的投入，建立健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)管理人員，讓懂專(zhuān)業(yè)的人去管理，不懂的也要強(qiáng)制培訓(xùn)學(xué)習(xí)；同時(shí)，積極引進(jìn)測(cè)繪科技人才，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展需要。

3.3 加強(qiáng)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用

開(kāi)展已有測(cè)繪數(shù)據(jù)的充分整合和利用，迫切需要建立地理信息系統(tǒng)，完善測(cè)繪數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理、整合開(kāi)發(fā)，建立實(shí)現(xiàn)地理信息的共建共享平臺(tái)。測(cè)繪數(shù)據(jù)的管理和整合利用是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)和工程，必須認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，并提出合理可行的保證措施和方法，才有可能見(jiàn)到實(shí)效。大理市基礎(chǔ)地理信息框架建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，需要在數(shù)字洱海、湖泊信息管理系統(tǒng)和大理市公安局信息管理系統(tǒng)等專(zhuān)題系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

4 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)測(cè)繪工作存在的問(wèn)題，未雨綢繆，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在機(jī)制體制上多作研究，盡早建立起與之相適的管理體系，加大投入，逐漸形成人才、資金、技術(shù)、設(shè)備的保障機(jī)制，十分必要。同時(shí)要積極吸取城市測(cè)繪做得好的地區(qū)、部門(mén)、單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，量體裁衣，選擇適合自己的模式和系統(tǒng)。以測(cè)繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和核心內(nèi)容之一的地理信息數(shù)據(jù)是相關(guān)地區(qū)和部門(mén)寶貴的戰(zhàn)略信息資源，實(shí)現(xiàn)地理信息的共建共享方能使其價(jià)值得到最大利用，更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1] 鄔倫，劉瑜，張晶，馬修軍等.地理信息系統(tǒng)一原理方法和應(yīng)用[M].北京:科學(xué)出版社，2002

[2] 輔導(dǎo)讀本編寫(xiě)組.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)[M].北京:測(cè)繪出版社，2007

[3] 國(guó)家測(cè)繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.注冊(cè)測(cè)繪師資格考試輔導(dǎo)教材 《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》《測(cè)繪綜合能力》《測(cè)繪案例分析》[M].北京:測(cè)繪出版社，2009

“綠色”電子招投標(biāo) 科技防腐陽(yáng)光路——福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行631天

(本刊訊)隨著福州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何確保工程招投標(biāo)的公平公正、陽(yáng)光透明，成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。該平臺(tái)建設(shè)由福州市紀(jì)委牽頭，市建委為主管單位，由福州市建筑安裝招標(biāo)投標(biāo)辦公室和福州市建設(shè)工程交易管理中心負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)支撐，福州市勘測(cè)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)集成建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支撐工作。根據(jù)《福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局關(guān)于福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施電子招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(榕政辦〔2010〕19號(hào))文件精神，福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)于2010年3月1日起正式運(yùn)營(yíng)，對(duì)福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中的施工項(xiàng)目實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，待系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定后，接入勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理類(lèi)業(yè)務(wù)。

福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，得到了參與招投標(biāo)各方主體的認(rèn)可和上級(jí)機(jī)關(guān)的肯定，多位省市領(lǐng)導(dǎo)都相繼蒞臨交易中心進(jìn)行指導(dǎo)；同時(shí)，福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)獲得了全國(guó)各地市同仁的關(guān)注。廈門(mén)、莆田、南平和寧德等省內(nèi)城市，成都、內(nèi)蒙、云南、甘肅、青島等省外單位都紛紛前來(lái)參觀和交流。

福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)包含了以下八大子系統(tǒng)，分別是:

(1)招投標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)；

(2)電子招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)；

(3)電子標(biāo)書(shū)制作系統(tǒng)；

(4)“電子簽名”身份認(rèn)證系統(tǒng)；

(5)電子開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)；

(6)專(zhuān)家自動(dòng)抽取及門(mén)禁簽到系統(tǒng)；

(7)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)；

(8)電子開(kāi)評(píng)標(biāo)視頻監(jiān)督及語(yǔ)音變聲答辯系統(tǒng)。

2010年3月1日至2011年11月22日，福州市建設(shè)工程電子招投標(biāo)平臺(tái)已穩(wěn)定運(yùn)行631天，參與正式運(yùn)行的建設(shè)工程電子招投標(biāo)項(xiàng)目共有464項(xiàng)，總標(biāo)的為138.395億元，中標(biāo)金額為123.783億元。其中建安施工類(lèi)項(xiàng)目282項(xiàng)，總標(biāo)的為97.032億元，中標(biāo)金額87.561億元；市政施工類(lèi)項(xiàng)目182項(xiàng)，總標(biāo)的為41.363億元，中標(biāo)金額36.222億元。投標(biāo)人通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行投標(biāo)次數(shù)達(dá)到上萬(wàn)次，節(jié)約投標(biāo)成本1500多萬(wàn)元。

在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推廣電子招投標(biāo)平臺(tái)，是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系，在建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)域所采取的一項(xiàng)重要舉措，不僅提高效率，確保安全，節(jié)約成本，而且有效杜絕了惡意抬標(biāo)和過(guò)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，實(shí)現(xiàn)“綠色”招投標(biāo)、“環(huán)?！闭型稑?biāo)、開(kāi)辟了招投標(biāo)領(lǐng)域科技防腐新天地，引領(lǐng)招投標(biāo)工作走向一個(gè)全新的階段!

(福州市勘測(cè)院 劉盈供稿)

The Problem and Research Relate to the Surveying and Mapping Work of DaLi City

Ma Cong
(Dali Tian zuo Institute of Surveying Mapping＆Planning Co.，Ltd.Dali 671000，China)

The essay gives an example with Dali city，analysis the problems existed in the surveying and mapping work，such as the coordinate system is not unified，the data management is in disorder and bull′s management.Put forward the proposal that clearing up and constructing the unified coordinate system，managing the administrative standard of data strictly，strengthening unified supervise，using the experience of the other mid－scale city′s surveying and mapping work exiting the same problems for reference.

Urban Surveying and Mapping；Standard of data；Supervision and control of surveying and mapping

2011—07—15

馬聰(1970—)，男，高級(jí)工程師，主要從事測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)管理工作。

1672－8262(2011)06－15－03

P205

C