何蒲明 (長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心,湖北荊州434025)

隨著石油能源的日益枯竭和價(jià)格上漲,生物能源作為一種可再生能源受到廣泛的重視,但發(fā)展生物能源威脅糧食安全的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。在此新的形勢(shì)下,如何既要保障糧食安全,又能合理發(fā)展生物能源,成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注的問(wèn)題。

1 國(guó)外研究進(jìn)展

1.1 有利論

發(fā)展生物能源與農(nóng)民利益以及糧食生產(chǎn)關(guān)系密切。根據(jù)EACI 2007年3月的一份研究報(bào)告,歐盟一直支持發(fā)展生物能源,因?yàn)樵S多專家認(rèn)為發(fā)展生物燃料可以在農(nóng)村地區(qū)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),使農(nóng)民收入多元化[1]。Dennis Avery[2]在2006年6月的一份報(bào)告中指出,大規(guī)模生產(chǎn)生物能源使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,可以造福農(nóng)民。生物能源的大規(guī)模生產(chǎn)同時(shí)增加全球?qū)r(nóng)產(chǎn)品的需求,并導(dǎo)致創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),隨著更多國(guó)家發(fā)展生物能源,其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將可能受益。2007年來(lái)自各國(guó)的生物能源、糧食安全、環(huán)境保護(hù)方面的專家集聚羅馬,討論迅速發(fā)展的生物能源對(duì)環(huán)境以及糧食安全的影響,一致的意見(jiàn)是政府可以利用發(fā)展生物能源來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。但他們也提到,在發(fā)揮生物能源的有利作用過(guò)程中,政府起著關(guān)鍵作用。FAO自然資源管理與環(huán)境部門的首腦Alexander Muller指出[3],政府的任務(wù)是制定生物能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),以確保企業(yè)在發(fā)展生物能源時(shí),無(wú)論規(guī)模大小,都要考慮其正面與負(fù)面的影響。

1.2 雙重性論

20世紀(jì)70年代,世界爆發(fā)石油危機(jī),從而引發(fā)對(duì)生物能源的需求,而同時(shí)1972～1974年爆發(fā)了世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī),國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊張,糧食價(jià)格上漲了2倍。因此,許多學(xué)者在看到發(fā)展生物能源的有利方面同時(shí)注意到其對(duì)糧食安全的負(fù)面影響。FAO公布的一份研究報(bào)告[3]指出,生物能源對(duì)糧食供應(yīng)有雙重影響,一方面,用于生產(chǎn)生物能源的作物會(huì)從糧食生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移土地、水和其他資源;另一方面,生物能源更加廣泛和便宜的使用,也可能增加糧食供應(yīng)。Alexander Müller等[4]指出,近年來(lái),對(duì)以糧食為基礎(chǔ)的生物能源之所以受到批評(píng)是由于它與食物的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)土地,最近國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲部分是因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。對(duì)生物能源日益增長(zhǎng)的需求將對(duì)食物產(chǎn)生積極和消極的影響:更高的食物價(jià)格可能導(dǎo)致都市貧窮人口和農(nóng)村無(wú)土地的人口的食品不安全。更高的價(jià)和更加有銷路的生產(chǎn)能刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

1.3 不利論

不利論即發(fā)展生物能源會(huì)導(dǎo)致其與糧食爭(zhēng)地,從而將對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生消極的影響。歐盟以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)石化危機(jī)以及減少 “溫室效應(yīng)”對(duì)環(huán)境的危害,正在大力鼓勵(lì)和扶持生物能源的發(fā)展,對(duì)此,更多的學(xué)者持反對(duì)意見(jiàn)。針對(duì)發(fā)展生物能源可以增加農(nóng)業(yè)收入,使農(nóng)民擺脫貧困的觀點(diǎn),一些學(xué)者提出了質(zhì)疑。David Boddiger[5]指出,不僅第一代生物能源依賴于糧食作物,甚至以非糧作物為基礎(chǔ)的第二代生物能源仍然會(huì)與糧食作物爭(zhēng)水和爭(zhēng)地,生物能源的繁榮不太可能給世界多數(shù)窮人帶來(lái)好處,在世界很多比較貧窮的地區(qū),用來(lái)生產(chǎn)糧食的土地被用來(lái)生產(chǎn)生物能源的原料,這樣可能會(huì)損害資源和糧食安全。雖然發(fā)展生物能源可以通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格使部分農(nóng)民受益,但高價(jià)也會(huì)損害其他農(nóng)民利益。Peters等[6]用印度和坦桑尼亞的情況證明了發(fā)展生物能源需要巨額的財(cái)政支出,而且應(yīng)充分考慮生物能源與糧食生產(chǎn)之間的土地、水等資源之間的沖突問(wèn)題。隨著最近幾年糧食危機(jī)的進(jìn)一步加深,發(fā)展生物能源對(duì)糧食的研究得到更廣泛的關(guān)注。Jack Davies[7]報(bào)道,不斷上漲的食物費(fèi)用對(duì)世界繁榮所造成的威脅,就象全球性信用恐慌,可能將使發(fā)展中國(guó)家成千上萬(wàn)的人口進(jìn)展入極端貧窮。2008年4月上旬在Watford舉行的一次世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,與會(huì)代表警告英國(guó)首相說(shuō),不斷上漲的糧食價(jià)格、日益增長(zhǎng)的需求、糧食供應(yīng)的短缺以及以糧食為基礎(chǔ)的生物能源可能威脅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并可能導(dǎo)致全球性的暴亂。與會(huì)代表認(rèn)為,生物燃料是這輪糧食價(jià)格上漲的一個(gè)很重要的原因,并且要求對(duì)世界未來(lái)能源的供應(yīng)進(jìn)行一次理性的辯論。

2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

我國(guó)最初發(fā)展生物能源一方面是為了緩解能源問(wèn)題,一方是為了消化陳化糧,但隨著生物能源的發(fā)展,陳化糧已經(jīng)消耗殆盡,但已形成的生產(chǎn)能力繼續(xù)存在,于是出現(xiàn)大量使用新糧生產(chǎn)生物能源的問(wèn)題,于是就引起了能源安全與糧食安全的爭(zhēng)議。

2.1 生物能源不會(huì)危及糧食安全

劉笑然[8]認(rèn)為,在中國(guó)發(fā)展生物能源與糧食安全并不沖突,在中國(guó)非糧食生物質(zhì)資源豐富,只要合理開(kāi)發(fā),不但不會(huì)對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅,反而在一定程度上保障糧食安全。錢伯章[9]指出,根據(jù)國(guó)家發(fā)展燃料乙醇的規(guī)劃計(jì)算,生產(chǎn)乙醇的糧食只占全國(guó)糧食總產(chǎn)量5億噸的5%左右。除去陳化糧,新糧使用量并不大,為解決長(zhǎng)期的能源供應(yīng)問(wèn)題,生物能源是切實(shí)可行的解決方案。石元春[10]認(rèn)為,發(fā)展生物質(zhì)能源,直接關(guān)系到中國(guó)三大世紀(jì)難題,即 “三農(nóng)”、環(huán)保、能源問(wèn)題,中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以做到不爭(zhēng)糧、不爭(zhēng)地,在緩解中國(guó)能源緊張和環(huán)境壓力的同時(shí),拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。郭書田[11]認(rèn)為,以玉米為原料的生物能源可能會(huì)對(duì)糧食安全造成一定影響,但中國(guó)邊際性土地面積廣闊,有巨大的生物質(zhì)能源資源,所以在中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源具有很大的潛力。馬煜國(guó)[12]認(rèn)為,發(fā)展燃料乙醇的實(shí)踐表明,燃料乙醇對(duì)于開(kāi)辟新的糧食消費(fèi)渠道,平衡農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi),穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,相對(duì)提高農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán),最終有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都具有重大意義,即使大量使用玉米加工燃料乙醇,也不會(huì)威脅到國(guó)家糧食供應(yīng)安全。李碧芳[13]認(rèn)為發(fā)展生物質(zhì)能源對(duì)糧食安全的不利影響主要體現(xiàn)在 “與人爭(zhēng)糧”、“與糧爭(zhēng)地”上。通過(guò)觀察我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重變動(dòng)情況看,自2000年發(fā)展生物質(zhì)能源以來(lái),除了豆類產(chǎn)品的產(chǎn)量有所下降之外,我國(guó)的主要糧食產(chǎn)量并沒(méi)有發(fā)生太大的變化,“與人爭(zhēng)糧”的問(wèn)題并不突出;從播種面積看,我國(guó)的玉米播種面積在不斷的上漲,但上漲的幅度有限,而且玉米播種面積的上漲并沒(méi)有擠占其他主要糧食產(chǎn)品以及蔬菜瓜果的份額,只有大豆的播種面積有一定程度的減少。從這一點(diǎn)看,發(fā)展生物質(zhì)能源雖然一定程度上增加了生物質(zhì)糧食品種的播種面積,但對(duì)其他主要糧食產(chǎn)品的播種面積并沒(méi)有明顯的替代作用,基本不存在 “與糧爭(zhēng)地”的問(wèn)題。

2.2 謹(jǐn)慎發(fā)展生物能源

但也有許多學(xué)者持有謹(jǐn)慎的態(tài)度,如邱林[14]指出,近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格處于歷史高位,包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家將糧食產(chǎn)品用于替代能源的生產(chǎn),生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾,這是玉米等糧食需求增加的重要因素,發(fā)展燃料乙醇威脅糧食安全并非危言聳聽(tīng)。丁聲俊[15]認(rèn)為,歐美一些國(guó)家利用大批糧食和油料發(fā)展生物能源,是不能令人理解的,也確實(shí)是導(dǎo)致當(dāng)前糧食安全問(wèn)題的原因之一。程序[16]指出:糧食緊缺在我國(guó)將長(zhǎng)期存在,用糧食生產(chǎn)乙醇不符合我國(guó)的國(guó)情。鐘甫寧[17]直指發(fā)達(dá)國(guó)家的生物能源生產(chǎn)是根本性改變世界糧價(jià)的決定性因素。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山在接受上海證券報(bào)采訪時(shí),說(shuō) “生產(chǎn)燃料乙醇消耗了大量糧食,對(duì)中國(guó)的能源安全也沒(méi)有太大幫助,相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)該停止,補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)取消?！痹谒磥?lái),2010年以來(lái)糧價(jià)飛漲與糧食乙醇死灰復(fù)燃不無(wú)關(guān)系,而在天災(zāi)不斷的情況下如果讓乙醇爭(zhēng)糧的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延,則誘發(fā)更嚴(yán)重的糧食危機(jī)也并非沒(méi)有可能[18]。王雅鵬等認(rèn)為[19],在能源與環(huán)境危機(jī)的背景下,生物質(zhì)液態(tài)燃料開(kāi)發(fā)利用應(yīng)運(yùn)而生,但是,它的發(fā)展對(duì)糧食安全具有積極和消極影響的兩面性,必須因勢(shì)利導(dǎo),采取一系列措施,促進(jìn)其合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)糧食安全、能源安全、環(huán)境安全的多贏。

3 簡(jiǎn)要評(píng)述

作為一種豐富的可再生能源,生物能源的發(fā)展起初是為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和能源問(wèn)題,剛開(kāi)始人民更多的是注重它積極的一面,但時(shí)至今日,生物能源的發(fā)展可以說(shuō)是一把雙刃劍。我國(guó)生物能源研究尚局限于對(duì) “可否”問(wèn)題的回答上,生物能源與糧食價(jià)格、糧食生產(chǎn)的關(guān)系仍不確定。發(fā)展1代、2代生物能源以及開(kāi)發(fā)邊際土地,尤其對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的影響并未有充分的論證[20]。但在目前國(guó)際糧食出現(xiàn)危機(jī)的背景下,人們討論得更多的是消極的一面。僅就生物能源市場(chǎng)對(duì)糧食安全的影響而言,可能具有積極的作用,但更多的是具有消極的影響,而且在目前的形勢(shì)下,其消極影響已經(jīng)日益明顯。根據(jù)目前對(duì)該問(wèn)題的研究文獻(xiàn)來(lái)看,生物能源的發(fā)展對(duì)糧食安全的積極影響主要表現(xiàn)在,導(dǎo)致對(duì)糧食的需求增加,提高糧食價(jià)格,增加農(nóng)民收入,刺激糧食生產(chǎn),創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。發(fā)展生物能源產(chǎn)生積極影響的同時(shí)也帶來(lái)了諸多負(fù)面的影響。一是由于大量生產(chǎn)生物能源的原料,會(huì)導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)不斷遭到侵蝕、地下水枯竭、水土流失和生物多樣性的喪失;二是由于生物能源的發(fā)展導(dǎo)致與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地爭(zhēng)水,從而導(dǎo)致糧食的供給緊張;三是糧價(jià)上漲,對(duì)世界貧困人口的糧食安全造成很大的影響;四是全球的糧食供給緊張將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成不利影響。

目前多數(shù)學(xué)者和有關(guān)組織對(duì)發(fā)展生物能源持謹(jǐn)慎態(tài)度,其原因除了其已經(jīng)對(duì)目前世界的糧食安全造成了一定影響,還基于這樣的考慮:一是生物能源對(duì)目前人類所使用的能源的替代是很有限的;二是生物能源可以改善環(huán)境的說(shuō)法已經(jīng)開(kāi)始受到很多人的質(zhì)疑,并部分得到驗(yàn)證;三是目前發(fā)展生物能源的技術(shù)還不成熟。

4 現(xiàn)有研究的不足

目前生物能源對(duì)糧食安全影響的研究文獻(xiàn)存在的不足主要表現(xiàn)在定量研究的文獻(xiàn)不夠。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看大多數(shù)都是從定性的角度進(jìn)行研究,實(shí)證研究和定量研究不夠,這主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:首先,發(fā)展生物能源對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的影響。一些學(xué)者之所以認(rèn)為發(fā)展生物能源有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,發(fā)展生物能源會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食需求的增加,從而引起糧價(jià)上漲,同時(shí)還造就了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),從而可以給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民的收入。但是糧食價(jià)格上漲,農(nóng)民得到了多大的收益呢?根據(jù)有關(guān)對(duì)中國(guó)情況的調(diào)查,事實(shí)上即使在目前糧價(jià)不斷上漲的時(shí)期,農(nóng)民仍然缺乏種糧的積極性,耕地又在不同程度上出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。因此發(fā)展生物能源有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的觀點(diǎn)只是根據(jù)定性分析得出的結(jié)論,缺乏令人信服的實(shí)證調(diào)查研究和定量分析。其次,發(fā)展生物能源對(duì)糧食價(jià)格的影響。生物能源的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食需求的增加,從而引起糧價(jià)上漲,這只是從定性分析的角度得出的結(jié)論,還不能完全令人信服。那么發(fā)展生物能源對(duì)糧價(jià)上漲是否確實(shí)存在影響,如果存在,影響又有多大?也就是說(shuō),在當(dāng)前上漲的糧食價(jià)格中,有多大的比例是由于發(fā)展生物能源造成的 (生物能源的貢獻(xiàn)率是多大),對(duì)此,現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏實(shí)證和定量的研究。第三,發(fā)展生物能源對(duì)糧食供給的影響。發(fā)展生物能源會(huì)導(dǎo)致更多的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)能源,從而出現(xiàn)與糧食爭(zhēng)水爭(zhēng)地的現(xiàn)象,從而致使糧食供給下降,但是目前既缺乏有關(guān)這方面的調(diào)查研究結(jié)論,更缺乏這方面的定量研究。從定性分析的角度來(lái)看,得出這樣的結(jié)論似乎是不容置疑的,但是對(duì)于這個(gè)問(wèn)題也不能一概而論。例如,在一個(gè)糧食基本能夠做到自給的國(guó)家 (中國(guó)的糧食自給率基本上一直保持在95%左右),如果利用陳化糧和很少一部分新糧在一個(gè)較小的規(guī)模上發(fā)展生物能源,對(duì)糧食供給有沒(méi)有影響,如果沒(méi)有影響,那么發(fā)展到多大規(guī)模開(kāi)始對(duì)糧食供給產(chǎn)生影響,也就是說(shuō)這個(gè)拐點(diǎn)在什么地方。對(duì)于這些問(wèn)題,現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒(méi)有作出很好的回答。第四,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展生物能源的理想規(guī)模。雖然目前多數(shù)學(xué)者和有關(guān)組織對(duì)發(fā)展生物能源持謹(jǐn)慎態(tài)度,但他們并不是完全反對(duì)發(fā)展生物能源,而是認(rèn)為應(yīng)在保證糧食安全的前提下,根據(jù)本國(guó)國(guó)情適度發(fā)展。但是對(duì)于如何在保證糧食安全的前提下,根據(jù)本國(guó)的糧食供求、糧食儲(chǔ)備和糧食貿(mào)易形勢(shì),大致匡算本國(guó)發(fā)展生物能源的規(guī)模,同樣缺乏定量研究。

現(xiàn)有文獻(xiàn)的上述不足表明,目前對(duì)發(fā)展生物能預(yù)案對(duì)糧食安全影響的研究還不夠成熟,需要進(jìn)一步的深入,同時(shí)上述不足也在一定程度上為今后的研究指明了方向。

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