張 蕾

(重慶市電力公司教育培訓(xùn)中心，重慶400053)

不少有志于研究管理的專家學(xué)者對(duì)“管理出效益”問題進(jìn)行了苦苦追尋，仁者見仁，智者見智，結(jié)論不一而終。有的提出管理靠“人”，一個(gè)能人可救活一個(gè)企業(yè)，決定著整個(gè)企業(yè)的管理水平。有的認(rèn)為，管理靠“嚴(yán)”，處處嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，一個(gè)單位的管理就能上水平。有的覺得管理靠“錢”，只要抓住職工“思富盼富”的欲望，在“錢”字上做文章，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，單位的管理就能改觀。實(shí)際上“人”、“嚴(yán)”、“錢”只是屬于醫(yī)治管理中存在的種種弊端的三劑藥方，如應(yīng)用得當(dāng)，不失偏頗，在一定時(shí)期、一定范圍將會(huì)起到一定效應(yīng)，但并非長久之計(jì)，也不是從根本上解決問題的辦法。實(shí)踐證明，要從根本上提高管理水平，必須在制度上下功夫，加強(qiáng)制度建設(shè)才是強(qiáng)化管理的必由之路。

1 充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)中心內(nèi)部制度建設(shè)的必要性

1.1 加強(qiáng)培訓(xùn)中心制度建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和教育改革的必然要求

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國各級(jí)各類學(xué)校正經(jīng)歷著商品意識(shí)的沖擊和嚴(yán)峻的競爭挑戰(zhàn)。培訓(xùn)中心要想健康發(fā)展，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，不僅要依靠強(qiáng)有力的思想政治工作，而且要建立建全一套完整、科學(xué)、行之有效的內(nèi)部管理制度。有了完整科學(xué)、行之有效的管理制度，培訓(xùn)中心的全體教職員工的積極性、創(chuàng)造性和聰明智慧才會(huì)得到充分發(fā)揮，內(nèi)部的“調(diào)節(jié)”功能和“再生”功能才會(huì)得到增強(qiáng)，辦學(xué)質(zhì)量和效率才能大幅度提高。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)中心內(nèi)部建設(shè)，不僅能強(qiáng)化辦學(xué)過程中的自律機(jī)制，而且還能有效地培養(yǎng)和提高教職員工的法制觀念和職業(yè)道德，進(jìn)而增強(qiáng)培訓(xùn)中心自身對(duì)教育改革的適應(yīng)能力。

1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)中心制度建設(shè)是管理現(xiàn)狀的客觀要求

從培訓(xùn)中心的現(xiàn)狀來看，其內(nèi)部制度建設(shè)和管理中還存在一些問題:一是對(duì)內(nèi)部制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓得不緊，工作不細(xì)，制度不健全、不完整、不科學(xué)。有些方面雖然制定了一些制度，但卻“印在書里，鎖在柜里”，制定的是一套，實(shí)行的又是一套。二是對(duì)內(nèi)部制度的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，包括有的領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)問題也未得到很好地解決，認(rèn)為自己制訂的東西，執(zhí)不執(zhí)行，怎么執(zhí)行，都由自己說了算，因此，隨意性很大。三是對(duì)自己制訂的規(guī)章制度靠誰來監(jiān)督檢查不明確，大家都似管非管，造成對(duì)內(nèi)部制度的貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查嚴(yán)重不力的狀況。四是在管理工作中存在一些不良傾向，如對(duì)制度學(xué)習(xí)不夠、記得不熟悉、不能果斷地管;憑想當(dāng)然、憑感覺辦事，不會(huì)科學(xué)公正地管;律已不嚴(yán)，表率作用差，難以嚴(yán)格管理等等。制度建設(shè)中存在的這些問題，嚴(yán)重地制約了培訓(xùn)中心的健康發(fā)展，有的已造成教育質(zhì)量降低的嚴(yán)重后果。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)中心的制度建設(shè)是完全必要的。

2 建立健全和不斷完善培訓(xùn)中心內(nèi)部的各種制度

培訓(xùn)中心內(nèi)部制度，含義較廣，內(nèi)容很多，涉及面寬，不同類別的培訓(xùn)，又有不同的側(cè)重點(diǎn)。就一般情況而言，大體可以分為三大部分:一是管理制度。包括培訓(xùn)中心各部門對(duì)各項(xiàng)工作在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度;二是工作規(guī)程。包括培訓(xùn)中心各專業(yè)、各崗位、工程在各個(gè)時(shí)段的工作規(guī)程;三是考核標(biāo)準(zhǔn)。包括培訓(xùn)中心對(duì)各崗位履行職責(zé)情況的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全培訓(xùn)中心內(nèi)部制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，必須經(jīng)過深入細(xì)致的長期工作，才能完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性和科學(xué)性才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.1 必須堅(jiān)持原則性

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，加快了法制建設(shè)的步伐，先后制訂并頒布了與之相適應(yīng)的一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是人民群眾聰明才智的結(jié)晶，是帶規(guī)律性、方向性的指導(dǎo)原則，是人民大眾的行為規(guī)范。特別是國家根據(jù)《憲法》原則，經(jīng)過長期調(diào)查研究，按照立法程序所制訂頒布的《教育法》、《教師法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《企業(yè)法》等，更是職業(yè)培訓(xùn)中心必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此，培訓(xùn)中心內(nèi)部各項(xiàng)制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生過程，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行。培訓(xùn)中心內(nèi)部各項(xiàng)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，必須符合國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的原則。如果背離了國家的有關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)部另搞一套，就會(huì)偏離方向，誤入歧途，受到懲罰。

2.2 必須堅(jiān)持系統(tǒng)性

培訓(xùn)中心內(nèi)部制度建設(shè)，之所以是一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，就在于它要規(guī)范中心全體師生員工在各個(gè)崗位、各個(gè)時(shí)段的所有行為。因此，在建立健全培訓(xùn)中心內(nèi)部各項(xiàng)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的過程中，必須通盤考慮、周密構(gòu)思、全面部署，使之系統(tǒng)完整;做到各級(jí)各部門的管理都有嚴(yán)密制度，全體師生員工所從事的各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)都有完整的規(guī)范要求，對(duì)各個(gè)崗位人員和學(xué)生考核都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。從而，使培訓(xùn)中心進(jìn)入按制度管理、按規(guī)程工作學(xué)習(xí)、按標(biāo)準(zhǔn)考核、按貢獻(xiàn)取酬、按成績優(yōu)劣獎(jiǎng)懲的正常軌道，徹底克服在管理工作中存在的各種不良傾向，以提高培訓(xùn)中心的管理水平和辦學(xué)效率。

2.3 必須堅(jiān)持科學(xué)性

培訓(xùn)中心內(nèi)部制度建設(shè)的成敗在于各項(xiàng)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。公平合理、寬嚴(yán)適度的制度，才能得到中心廣大教職員工的認(rèn)可，貫徹執(zhí)行才有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。要做到公平合理、寬嚴(yán)適度，就必須堅(jiān)持實(shí)事求是的管理原則。首先要從中心工作、學(xué)習(xí)環(huán)境條件、教職員工整體素質(zhì)等客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，提倡“換位思考”，反復(fù)進(jìn)行各種科學(xué)論證。其次是各種不同類別的培訓(xùn)部門要有不同側(cè)重點(diǎn)，要有針對(duì)性地制定不同崗位和工程的工作規(guī)章和考核標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持制度建設(shè)的有序漸進(jìn)，使之隨時(shí)保持相對(duì)公平合理的狀態(tài)。

3 大力抓好培訓(xùn)中心各項(xiàng)制度的貫徹和實(shí)施

制度的生命力在于實(shí)施，任何好的制度如果不付諸實(shí)施就只能是一張空文。要貫徹實(shí)施好培訓(xùn)中心內(nèi)部的各項(xiàng)制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前培訓(xùn)中心的實(shí)際，尤其要著重解決好四個(gè)問題。

3.1 充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)中心內(nèi)部制度的嚴(yán)肅性

在全體教職員工中必須明確:根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本中心的實(shí)際需要，制訂各種制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，是培訓(xùn)中心的一種“小立法”活動(dòng);培訓(xùn)中心通過一定法定程序，所制訂的各種制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，屬于培訓(xùn)中心的行政范疇，具有法律效應(yīng);修訂或廢出制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)必須通過一定的法律程序，任何個(gè)人都無權(quán)隨意更改;在制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)面前，教職員工人人平等，不論是群眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須遵守，不得違犯，一旦違犯就應(yīng)追究，承擔(dān)責(zé)任，受到懲罰。只有解決好這些認(rèn)識(shí)問題，才能增強(qiáng)培訓(xùn)中心內(nèi)部制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，提高貫徹實(shí)施的自覺性，有效地克服實(shí)施過程中的隨意性，使培訓(xùn)中心盡快向管理科學(xué)化邁進(jìn)。

3.2 強(qiáng)化制度貫徹實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

必須明確培訓(xùn)中心內(nèi)部各種制度規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，不是哪個(gè)部門或哪幾個(gè)人的事，而是涉及到培訓(xùn)中心各部門的每個(gè)人員。在培訓(xùn)中心有中心主任，每個(gè)部有部門負(fù)責(zé)人，各項(xiàng)工作又有各項(xiàng)工作的專業(yè)管理人員。這樣一大批領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，組成了內(nèi)部制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查網(wǎng)和監(jiān)督檢查者。培訓(xùn)中心這個(gè)組織網(wǎng)和這批領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)人，必須把檢查監(jiān)督內(nèi)部各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施作為自己的根本和首要職責(zé)，要以高度負(fù)責(zé)精神，深入細(xì)致、一點(diǎn)一滴地抓好監(jiān)督檢查工作。組織人事干部和教代會(huì)在民主評(píng)議干部時(shí)，也應(yīng)把監(jiān)督檢查內(nèi)部各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行情況作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，并以此作為干部任免、獎(jiǎng)懲、升降的重要依據(jù)。從而，促使培訓(xùn)中心各項(xiàng)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處。

3.3 克服管理工作中的各種不良傾向

培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析管理工作中存在的各種不良傾向，并針對(duì)問題采取有效措施及時(shí)加以解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)中心內(nèi)部各項(xiàng)制度、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，熟記其內(nèi)容，才能果斷地做好管理工作。認(rèn)真克服憑想當(dāng)然或狹隘經(jīng)驗(yàn)辦事的傾向，嚴(yán)格按照內(nèi)部各項(xiàng)制度，科學(xué)地做好管理工作。切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)認(rèn)真真地抓好管理工作。牢固樹立“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)決反對(duì)拉幫結(jié)派的惡劣傾向;堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，公正地做好管理工作;嚴(yán)以律已，起好表率作用，做到身教與言教相結(jié)合，身教重于言教。只有切實(shí)加強(qiáng)并不斷改進(jìn)各級(jí)干部的管理工作，培訓(xùn)中心內(nèi)部各項(xiàng)管理制度才能真正落到實(shí)處，培訓(xùn)中心才能健康發(fā)展，教育質(zhì)量的提高才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 抓好對(duì)管理者的管理

正人先正已，已不正難正人。要使教職工和廣大學(xué)生按照內(nèi)部制度辦事和學(xué)習(xí)，管理者要帶頭按照內(nèi)部制度辦事，因此加強(qiáng)對(duì)管理者的監(jiān)督管理，是貫徹實(shí)施內(nèi)部制度的重要一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)管理者的監(jiān)督管理，通常有四種方法:一是上對(duì)下的監(jiān)督管理。通過經(jīng)常的檢查、抽查和考核，不斷了解下級(jí)貫徹實(shí)施學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)制度的情況，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)。二是下對(duì)上的監(jiān)督管理。通過民主評(píng)議、民主參與、民主質(zhì)詢、民主對(duì)話等途徑，自下而上地進(jìn)行監(jiān)督管理。三是相互間的監(jiān)督管理。四是自我監(jiān)督管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、班干部和管理人員，都必須經(jīng)常用內(nèi)部各項(xiàng)制度對(duì)照檢查自己，發(fā)現(xiàn)貫徹實(shí)施過程中的違規(guī)行為，自覺進(jìn)行改正。通過上述方法和途徑，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員貫徹執(zhí)行內(nèi)部制度的自覺性。特別是中心的主任、中層干部更要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，凡是要求群眾做到的自己首先要做到，并注意嚴(yán)格要求自己的家屬子女，使他們成為遵章守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部各項(xiàng)制度，勤勤懇懇工作的“四好”教職工。這樣，培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和號(hào)召力就會(huì)大大加強(qiáng)，貫徹實(shí)施內(nèi)部各項(xiàng)制度就有了可靠的組織保障。

總之，加強(qiáng)培訓(xùn)中心內(nèi)部制度建設(shè)，是把培訓(xùn)中心內(nèi)部潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力、應(yīng)變力和增值力的重要途徑，是培訓(xùn)中心活力之所在。只要我們把中心內(nèi)部制度建設(shè)當(dāng)成培訓(xùn)中心最基礎(chǔ)、最重要的工作來抓，從領(lǐng)導(dǎo)抓起、從點(diǎn)滴落實(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)，就能使培訓(xùn)中心內(nèi)部的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化;培訓(xùn)中心的整體素質(zhì)就會(huì)全面提高，工作效率和競爭能力就大大加強(qiáng)，教學(xué)改革和建設(shè)就會(huì)不斷乘勝前進(jìn)。

［1］韋恩·卡肖.人，活的資源:人力資源管理［M］.北京:煤炭工業(yè)出版社，1987.

［2］孫鶴娟.人本管理是學(xué)校文化管理的第一原理［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2003，(2).

［3］王玉梁.21世紀(jì)價(jià)值哲學(xué):從自發(fā)到自覺［M］.北京:人民出版社，2006.