吳 玲 曹海英

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030;2.哈爾濱金融學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030)

影響農(nóng)民工城市適應(yīng)的因素與策略構(gòu)建

吳 玲1曹海英2

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030;2.哈爾濱金融學(xué)院，黑龍江哈爾濱150030)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代背景下，探究農(nóng)民工城市社會(huì)的適應(yīng)性，分析了制度因素、社會(huì)因素及個(gè)人因素對(duì)農(nóng)民工城市適應(yīng)的影響與障礙，提出了重塑社會(huì)價(jià)值理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、變革城市社會(huì)組織機(jī)制、重構(gòu)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)等推動(dòng)農(nóng)民工城市適應(yīng)的策略，保障社會(huì)變遷中的社會(huì)整合和秩序，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有效完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

農(nóng)民工;城市適應(yīng);影響因素;策略

一、問(wèn)題的提出

法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》里指出:“20世紀(jì)50年代20億農(nóng)民站在工業(yè)文明入口處，這就是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問(wèn)題?！边@一預(yù)言目前已經(jīng)成為中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)，在具有中國(guó)特色工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路的驅(qū)動(dòng)下，2億多中國(guó)農(nóng)民工正站在工業(yè)文明的入口處，遙望著工業(yè)文明象征的城市。

農(nóng)民工現(xiàn)象出現(xiàn)的中國(guó)意蘊(yùn)。農(nóng)民工作為當(dāng)今中國(guó)最具特色的一個(gè)社會(huì)群體，一方面，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放中的發(fā)展和進(jìn)步。在中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展水平和制度環(huán)境下，農(nóng)民城市遷移具有特殊的路徑，歷經(jīng)了農(nóng)民成為農(nóng)民工、農(nóng)民工成為市民的兩個(gè)發(fā)展階段。農(nóng)民工成為市民化的一種過(guò)渡形態(tài)，在城市的新環(huán)境下繼續(xù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的非農(nóng)轉(zhuǎn)變、居住空間的地域轉(zhuǎn)移、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)、現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)和心理的調(diào)試，這是社會(huì)的一大進(jìn)步。另一方面，也反映了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的不徹底性、艱難性。從農(nóng)村到城市，在地理空間意義上或許僅有一步之遙，而從農(nóng)民到市民，在社會(huì)空間意義上卻有相當(dāng)長(zhǎng)的路途要走，需要全社會(huì)從思想觀念到行為方式、從心理意愿到制度變遷的全方位轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民工群體徘徊在城市社會(huì)的邊緣，無(wú)法適應(yīng)與融入城市社會(huì)，因此，有效鞏固和擴(kuò)大這一現(xiàn)有成果，推動(dòng)農(nóng)民工從過(guò)渡形態(tài)向終極形態(tài)演進(jìn)至關(guān)重要。

農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題事關(guān)我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的實(shí)施。從某種程度上說(shuō)，中國(guó)的城市化在很大程度上是農(nóng)民工的城市化。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)城市化水平大幅度提高，2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，目前城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到49.68%。中國(guó)在21世紀(jì)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)大發(fā)展，農(nóng)村人口必須大幅度向城市遷移，但能否被城市社會(huì)所接納，或同化、融合，或并存，或嵌入，或邊緣化，始終存在一種空間的秩序和運(yùn)作邏輯，存在著定居城市抑或回流農(nóng)村的雙向選擇。如何保障農(nóng)民工融入城市生活，關(guān)系到城市化、現(xiàn)代化的有效實(shí)施。

農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2009年，我國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億。農(nóng)民工作為改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是中國(guó)改革開(kāi)放30年的第一功臣(龍永圖，2008)。農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%;在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。如果社會(huì)長(zhǎng)期讓一個(gè)如此龐大的人群邊緣化，游離于主流社會(huì)之外，難以分享城市文明的成果，久之勢(shì)將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此研究農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民工適應(yīng)城市社會(huì)，將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

二、影響農(nóng)民工城市適應(yīng)的基本因素分析

1.制度因素

老一代農(nóng)民工是城市的“過(guò)客”。以戶(hù)籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割制度是農(nóng)民城市適應(yīng)的最大成本和障礙。由于戶(hù)籍制度以及建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、子女教育、社會(huì)福利等一系列制度安排，使得農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本提高，融入城市社會(huì)的難度加大。農(nóng)民工大多從事最苦、最累、最臟、掙錢(qián)最少的工作，給城市居民帶來(lái)方便，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但他們與有城市戶(hù)口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，權(quán)益受損，子女在城市難以入學(xué)。在此制度背景下，相當(dāng)一部分具有“自知之明”的老一代農(nóng)民工認(rèn)為，城市只是謀生的地點(diǎn)和場(chǎng)所，自己只是城市的“過(guò)客”，隨著年齡增大，他們選擇回流農(nóng)村，中斷城市化。

新生代農(nóng)民工面臨城鄉(xiāng)“邊緣人”的可能。新生代農(nóng)民工由于成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境相對(duì)改善，工作和生活態(tài)度與老一代農(nóng)民工迥然不同。他們受教育程度較高，對(duì)城市文明、城市生活方式有著更強(qiáng)的憧憬和向往，渴求改變農(nóng)民身份;基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，傾向于長(zhǎng)期居住城市，對(duì)城市的認(rèn)同超越農(nóng)村;打工的目的不僅是基于生存需要，而且更多關(guān)注未來(lái)發(fā)展的契機(jī);關(guān)注自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，渴望被他人尊重和社會(huì)認(rèn)可。但在城鄉(xiāng)二元分割制度沒(méi)有被徹底打破之前，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有著類(lèi)似的社會(huì)境遇，甚至面臨更為迫切的城市適應(yīng)與市民化需要。新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩，耐受能力卻低于父輩，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定的、高收入的工作，位于城市社會(huì)的底層;城鄉(xiāng)之間的巨大差異，消解著他們對(duì)農(nóng)村的情感認(rèn)同和社會(huì)記憶，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，也不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式，在農(nóng)村社會(huì)又處于邊緣位置。在現(xiàn)階段的制度安排下，他們向往城市，卻不被接納;根在農(nóng)村，卻日益疏遠(yuǎn)。倘若一旦在城市無(wú)法實(shí)現(xiàn)立足，他們也沒(méi)有能力退回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，比起老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工可能會(huì)變成既融不進(jìn)城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。新生代農(nóng)民工必須市民化，這事關(guān)城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展，而這需要破解制度困局。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

2.社會(huì)因素

社會(huì)歧視。戶(hù)籍性質(zhì)不同所帶來(lái)的不平等意識(shí)是城里人對(duì)農(nóng)民工歧視的主要原因。日常生活中城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視行為主要有:語(yǔ)言輕蔑，有意回避，職業(yè)排斥(包括就業(yè)崗位方面的歧視、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利、生活待遇上的歧視)、人格侮辱、執(zhí)法歧視等。農(nóng)民工對(duì)歧視非常敏感，并把部分城里人的歧視行為泛化成所有城里人一致的態(tài)度，從而泛化了對(duì)城里人的敵視、冷漠，對(duì)城市疏遠(yuǎn)，無(wú)形中化解了自身參與城市社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，阻礙了對(duì)城市生活的適應(yīng)和融入。

社會(huì)沖突。農(nóng)民工對(duì)城市不滿(mǎn)情緒的積聚，在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為激烈的社會(huì)沖突。近年來(lái)，農(nóng)民工與廠方之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，上訪、罷工事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工與城里人的沖突也時(shí)有發(fā)生，如買(mǎi)賣(mài)中的糾紛、公共場(chǎng)合的爭(zhēng)吵和打斗等。城市下崗人員與農(nóng)民工競(jìng)崗而導(dǎo)致的利益沖突也時(shí)有出現(xiàn)，這些雖然是小摩擦，但造成的影響常常泛化為群體敵視。由于農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，沖突最終的受害者總是農(nóng)民工，從而造成農(nóng)民工不是個(gè)人城市化的短暫中斷，就是對(duì)城市不信任感的加深，或兩者兼有。

社會(huì)交往的局限性。與城里人交往是農(nóng)民工適應(yīng)城市的主要途徑。城里人并不熱衷與農(nóng)民工的互動(dòng)，這使得農(nóng)民工的社會(huì)交往具有同質(zhì)性、表層性、工具性、不對(duì)稱(chēng)性、被動(dòng)性等特點(diǎn)。農(nóng)民工與城里人交往更多的只是業(yè)緣、地緣關(guān)系，較少情感上的溝通與交流，更多的是與同鄉(xiāng)、親屬、朋友以及與自己身份近似的農(nóng)民工交往，社會(huì)交往具有明顯的封閉性，缺乏城市特質(zhì)。由于農(nóng)民工文化適應(yīng)力弱，加上城市的排斥，農(nóng)民工本身也產(chǎn)生排斥和抗拒心理，回避與城里人交往，固守在狹隘的初級(jí)交往圈和同質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況，出現(xiàn)了“城市中的村民”。而“村民”心態(tài)使農(nóng)民工對(duì)城市無(wú)法產(chǎn)生歸屬感和“主人翁”意識(shí)，只有自卑的“陌生人”感覺(jué)，如果得不到適當(dāng)?shù)奶幚?，?huì)妨礙農(nóng)民工在城市的正常生存和發(fā)展。

3.個(gè)人因素

人力資本因素。農(nóng)民工的人力資本因素對(duì)于城市適應(yīng)有著重要影響。人力資本中首推受教育程度。農(nóng)民工受教育程度越高，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系就越弱，留城傾向就越強(qiáng)，并給農(nóng)民工接受新事務(wù)的速度、人際交往、心理調(diào)適等適應(yīng)城市生活方面帶來(lái)很多直接、有益的影響。

經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)狀況是農(nóng)民工考慮是否居留城市的關(guān)鍵因素?；疖?chē)票、汽車(chē)票價(jià)格的提高，使他們盡量減少往返于城市與鄉(xiāng)村的次數(shù);一定時(shí)期的失業(yè)常把理性的他們推回農(nóng)村;收入偏低、工作不穩(wěn)定使他們對(duì)城市文化娛樂(lè)活動(dòng)持不參與態(tài)度;擁有較多經(jīng)濟(jì)資本，在城市的活動(dòng)空間就大，發(fā)展機(jī)會(huì)就多，從而能更好地適應(yīng)城市生活。

心理因素。老一代農(nóng)民工出生并生活在農(nóng)村，有著較濃的鄉(xiāng)土意識(shí);部分新生代農(nóng)民工出生并在城市長(zhǎng)大，但身份是農(nóng)民。他們?cè)诔鞘兄\生，受到都市文明與外來(lái)文化的沖擊，其生活方式和價(jià)值觀念明顯兼有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾性、不平衡性。老一代農(nóng)民工戀土和離土的矛盾情結(jié):一方面懷念故土，不愿背井離鄉(xiāng);另一方面，城鄉(xiāng)差距激發(fā)他們離土進(jìn)城，但在城市扎根的意識(shí)不強(qiáng)。新生代農(nóng)民工自信和自卑的矛盾心理:城市生活的豐富與高品質(zhì)，使農(nóng)民工找到了自信，不愿意回到農(nóng)村;城里人的歧視使得農(nóng)民工充滿(mǎn)憤怒與自卑，又使他們難以適應(yīng)城市生活，徘徊在農(nóng)村和城市之間。

家庭因素。農(nóng)民工如果以家庭為單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移，原有土地將喪失，轉(zhuǎn)移成本增加。為了降低轉(zhuǎn)移成本，保留原有土地和農(nóng)業(yè)收入，大多數(shù)轉(zhuǎn)移以勞動(dòng)者個(gè)人或夫妻為主，老年人和兒童居于原地，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的脆弱性和不徹底性，影響個(gè)人的城市化進(jìn)程。雖然近年來(lái)農(nóng)民工家庭化流動(dòng)的趨勢(shì)增強(qiáng)，但是受戶(hù)籍制度和教育制度的影響，很多農(nóng)民工家庭無(wú)法承受子女在城里接受教育的昂貴費(fèi)用，被迫把子女放在農(nóng)村家里撫養(yǎng)和接受教育。父母與子女相分離使得部分農(nóng)民工經(jīng)常往返城鄉(xiāng)之間，影響農(nóng)民工對(duì)城市生活的適應(yīng)。

三、推動(dòng)農(nóng)民工城市適應(yīng)的策略

保障農(nóng)民工城市適應(yīng)是一個(gè)全方位、多層次的系統(tǒng)工程，主要包括重塑社會(huì)價(jià)值理念、推動(dòng)制度創(chuàng)新、變革城市社會(huì)組織機(jī)制、重構(gòu)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，這四個(gè)子系統(tǒng)之間相互支撐，共同構(gòu)成農(nóng)民工城市適應(yīng)的社會(huì)支持結(jié)構(gòu)，加速其融入城市社會(huì)的進(jìn)程。

1.重塑社會(huì)價(jià)值理念

政府主導(dǎo)的公正。政府執(zhí)政理念必須體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)。農(nóng)民工作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，政府必須給予公正對(duì)待，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和生活環(huán)境，并引導(dǎo)和控制不利于農(nóng)民工獲得公正待遇的社會(huì)環(huán)境因素。農(nóng)民工是一個(gè)弱勢(shì)群體，政府執(zhí)政理念必須體現(xiàn)對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)，以保障農(nóng)民工基本國(guó)民待遇為中心，任何一項(xiàng)制度和政策的設(shè)計(jì)都不能以損害農(nóng)民工利益為代價(jià)。

媒體報(bào)道的客觀。媒體要大力宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)民工實(shí)施的各項(xiàng)制度與政策，使其知曉并學(xué)會(huì)利用政策維護(hù)自身權(quán)益。媒體應(yīng)倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)氛圍，讓農(nóng)民工的真實(shí)生活和心理寫(xiě)照呈現(xiàn)在公眾面前，改變城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視與偏見(jiàn)。媒體發(fā)揮自身應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)危害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行曝光和批判，體現(xiàn)自身的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)公眾的支持。農(nóng)民工要融入城市社會(huì)，最終要獲得城里人的理解和認(rèn)同。城里人應(yīng)該以平和的心態(tài)看待農(nóng)民工，克服自身的優(yōu)越感，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，城里人需要對(duì)其關(guān)心和幫助。農(nóng)民工也應(yīng)充分培養(yǎng)自信和自尊，強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)意識(shí)。

2.推動(dòng)制度體系創(chuàng)新

改革戶(hù)籍制度。這一目的是要變“城鄉(xiāng)分治”“城鄉(xiāng)兩制”的戶(hù)籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一視同仁的人口管理制度。通過(guò)改革戶(hù)籍制度，給予農(nóng)民工向城里人轉(zhuǎn)變的一種準(zhǔn)入機(jī)制，使其合法獲得市民身份，享受?chē)?guó)民待遇?？刹捎脟?guó)際上通用的按居住地登記戶(hù)口的原則，徹底取消現(xiàn)行戶(hù)口所具有的身份、待遇和登記差別的特殊功能，使戶(hù)口不再成為一種制度性身份。

變革勞動(dòng)就業(yè)制度。這一目的是創(chuàng)造一個(gè)公平的制度環(huán)境，給予農(nóng)民工平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，享有合法權(quán)益，逐步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作秩序，強(qiáng)制性要求用工單位和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。健全農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)中的基本權(quán)益。

創(chuàng)新教育制度。其目的是為農(nóng)民工子女提供良好的受教育機(jī)會(huì)。流入地政府要放開(kāi)城市公辦學(xué)校的就學(xué)門(mén)檻，讓農(nóng)民工子女就近入學(xué)，取消針對(duì)農(nóng)民工子女的不合理收費(fèi);鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校及民工子弟學(xué)校發(fā)展，通過(guò)財(cái)政投入、師資投入等方式幫助學(xué)校規(guī)范化辦學(xué)。流出地政府要重視農(nóng)民工留守子女受的教育問(wèn)題，通過(guò)建立寄宿制學(xué)校使其在教育、生活、安全等方面得到保障。

健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。其目的是使農(nóng)民工在遭遇失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題時(shí)能夠得到保障。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)該享有與城市工人一樣的社會(huì)保障待遇，保險(xiǎn)基金應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人共同交納，國(guó)家給予政策性扶持。農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建構(gòu)，既要考慮到與當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接，又要考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、工作不穩(wěn)定等特點(diǎn)，使這一制度能夠滿(mǎn)足農(nóng)民工進(jìn)入制度方便、退出制度自由、城鄉(xiāng)銜接容易的要求，打造全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。其目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民工獲得個(gè)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除了后顧之憂(yōu)，安心在城市打工與創(chuàng)業(yè)，同時(shí)土地配置效率提高，促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)雙贏。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，一要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民工土地承包關(guān)系長(zhǎng)期化，擁有土地相關(guān)權(quán)益;二要建立土地使用權(quán)市場(chǎng)交易制度，為流轉(zhuǎn)土地提供規(guī)范的交易平臺(tái)。

3.變革城市社會(huì)組織機(jī)制

公正的工作單位。工作單位要切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，做到同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)，使農(nóng)民工享有與城里人一樣的權(quán)益。工作單位應(yīng)把農(nóng)民工深層次地納入業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)開(kāi)展有意義的文化娛樂(lè)活動(dòng)，創(chuàng)造農(nóng)民工與本單位城市職工交往交流的機(jī)會(huì)，營(yíng)造公平、信任、友愛(ài)的企業(yè)文化氛圍。

維權(quán)的工會(huì)組織。工會(huì)組織與工作單位之間存在著一種依存關(guān)系，往往將農(nóng)民工排除在工會(huì)組織之外。因此，一要將農(nóng)民工納入工作單位內(nèi)的工會(huì)組織，因?yàn)檗r(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)的一部分。二要組建農(nóng)民工工會(huì)，這是針對(duì)工會(huì)組織的一種補(bǔ)充和嘗試，由農(nóng)民工自己擔(dān)任工會(huì)各領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不依附于任何單位。

和諧的社區(qū)組織。農(nóng)民工在城市是以特定的社區(qū)為基本生活空間，社區(qū)組織應(yīng)該將他們納入社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社區(qū)歸屬感。一是要把農(nóng)民工的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)和社會(huì)治安管理等工作列入各有關(guān)部門(mén)和社區(qū)管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;二是提供必要的生產(chǎn)、生活幫助，積極組織農(nóng)民工參與社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)，促進(jìn)與城市社會(huì)的融合。

發(fā)展的自治組織。自治組織是指農(nóng)民工組建自我管理的社會(huì)組織形式。目前的自治組織主要包括農(nóng)民工協(xié)會(huì)、農(nóng)民工同鄉(xiāng)會(huì)、農(nóng)民工行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民工興趣協(xié)會(huì)等。但是這些自治組織沒(méi)有固定的場(chǎng)所、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職人員，在開(kāi)展活動(dòng)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益時(shí)力不從心。國(guó)家應(yīng)該在政策上對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)建自治組織提供扶持，適當(dāng)降低創(chuàng)建條件;所在單位要支持農(nóng)民工創(chuàng)建自治組織，在資金、場(chǎng)地上予以幫助，并引導(dǎo)自治組織向良性方面發(fā)展。

利他的非政府組織。非政府組織(NGO)是一種獨(dú)立于國(guó)家、政府力量之外的非營(yíng)利性群體組織，包括慈善組織、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體及“草根組織”等，在農(nóng)民工培訓(xùn)、權(quán)利維護(hù)、權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)等方面可以發(fā)揮重要作用。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)和支持為弱勢(shì)群體代言的非政府組織，它不僅維護(hù)農(nóng)民工等社會(huì)群體權(quán)益，同時(shí)也倡導(dǎo)社會(huì)公平與正義，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4.重構(gòu)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)

鞏固同質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工進(jìn)城一般是依靠強(qiáng)關(guān)系來(lái)提供信息和幫助，在遇到問(wèn)題和困難時(shí)，他們也傾向向這些人尋求支持和幫助。因此，以血緣、地緣關(guān)系為主的同質(zhì)性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)民工在城市中更好地工作、生活給予了極大的物質(zhì)和精神支持，并能起到其他機(jī)構(gòu)和團(tuán)體無(wú)法替代的作用，因此進(jìn)一步鞏固己有的血緣、地緣關(guān)系十分必要。政府、企事業(yè)單位和城市社區(qū)都要為此提供必要的幫助，架設(shè)交流平臺(tái)。如可以為外地同鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦某些形式的聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)歡會(huì)等，創(chuàng)造農(nóng)民工之間相互交往、溝通的平臺(tái)。

拓展異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工與城里人缺乏交往，既不利于農(nóng)民工深度融入城市社會(huì)，也不利于城市社會(huì)的和諧。因此，有必要拓展農(nóng)民工的交往空間，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性，不斷培養(yǎng)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)，使其做一個(gè)合格的新市民。當(dāng)然，加強(qiáng)農(nóng)民工與市民的交往，改善雙方之間的關(guān)系，并非易事，除了需要雙方的努力外，政府、工作單位和社區(qū)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過(guò)開(kāi)展多種形式的社會(huì)活動(dòng)，讓農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)、工作單位及社區(qū)等產(chǎn)生歸屬感，讓他們感覺(jué)到是真正地“生活”在城市中，而不僅僅是在城市中“打工賺錢(qián)”及“養(yǎng)家糊口”。

［1］孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)［M］.李培林，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:1.

［2］龍永圖.農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放30年第一功臣［EB/OL］.http://news.66wz.com/system/2008/12/15/101018014.shtml.2008 －12 －15.

［3］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告［N］.工人日?qǐng)?bào)，2010－6－21.

［4］國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［R］.北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2006:25～27.

The Factors and Tactics Affecting a Peasant Laborer Adapting to the City

Wu Ling1，Cao Haiying2
(1.Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030;2.Harbin University of Finance，Harbin Heilongjiang 150030)

The article explores the adaptability of peasant laborers into the city;analyzes the effect and obstacle of system factors，social factors and individual factors to make peasant laborers adapting to the city;proposes the concept of reshaping social values，driving the connovation of system，reforming the system of municipal community，rebuilding individual network supporting system to promote the strategy of adaptability of peasant laborers into the city，guarantee social integrity and order of social reform，push forward the integrating development of the urban and the rural and accomplish the strategy of industrialization，urbanization and modernization.

peasant laborer，adapt to the city，factors，tactics

G912.3

A

1672-3805(2011)06-0055-05

2011－06－26

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基金“農(nóng)民工城市適應(yīng)的實(shí)證分析與政策選擇”(編號(hào):20061122)的階段性成果;中國(guó)博士后科學(xué)基金資助“農(nóng)民工城市適應(yīng)問(wèn)題研究”(編號(hào):20060390778)的階段性成果

吳玲(1970－)，女，黑龍江綏芬河人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師;研究方向:馬克思主義中國(guó)化理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策