何宏蓮 韓學(xué)平 姚 亮

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030;2.哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江哈爾濱150001)

黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度性影響因素分析

何宏蓮1韓學(xué)平1姚 亮2

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150030;2.哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江哈爾濱150001)

創(chuàng)新土地制度、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。黑龍江省目前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模還處于不合理的狀態(tài)，與其適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍有較大差距，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)有著一定的發(fā)展空間。黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在推進(jìn)過(guò)程中還受到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障以及農(nóng)村金融等方面制度的影響。因此，黑龍江省政府部門(mén)應(yīng)盡快完善農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，拓展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的融資渠道，從而加快發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)村社會(huì)保障;農(nóng)業(yè)金融;制度障礙

黑龍江省是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)既是黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是黑龍江省面臨和把握國(guó)家千億斤糧食產(chǎn)能工程戰(zhàn)略的重要機(jī)遇。近年來(lái)，傳統(tǒng)的家庭土地經(jīng)營(yíng)模式對(duì)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用日顯突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；乃截酱岣?。但是，黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在推進(jìn)過(guò)程中所面臨的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村金融等問(wèn)題都不容忽視。

一、黑龍江省農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?，F(xiàn)狀及其優(yōu)化規(guī)模分析

本研究根據(jù)黑龍江省1990—2009年的鄉(xiāng)村總?cè)丝?、鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)以及黑龍江省耕地總面積測(cè)算了黑龍江省農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，基于黑龍江省在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全中的重要地位以及農(nóng)民持續(xù)增收難的現(xiàn)狀，以“使耕地收益最大化的最優(yōu)人均耕地面積作為土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模”為標(biāo)準(zhǔn)，采用黑龍江省各地市2005—2009年的面板數(shù)據(jù)，利用柯布－道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(CD函數(shù))，測(cè)算了黑龍江省人均、戶(hù)均和勞均的最優(yōu)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模值。獲取的結(jié)果如下:

1.人均耕地規(guī)模及其優(yōu)化規(guī)模。2009年黑龍江省耕地總面積為1 198.9萬(wàn)公頃，農(nóng)戶(hù)人均耕地規(guī)模為10.50畝，根據(jù)2005－2009年黑龍江省的面板數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)模型測(cè)算得到黑龍江省農(nóng)戶(hù)最優(yōu)人均耕地規(guī)模為30.99畝，全省人均耕地轉(zhuǎn)入量應(yīng)為20.49畝(1畝=0.0667公頃)。

2.戶(hù)均耕地規(guī)模及其優(yōu)化規(guī)模。2009年黑龍江省戶(hù)均土地規(guī)模為35.25畝，優(yōu)化后的戶(hù)均耕地面積為111.56畝/人。由此可見(jiàn)，黑龍江省戶(hù)均耕地規(guī)模應(yīng)進(jìn)行適度調(diào)整，調(diào)整的幅度就是耕地的流轉(zhuǎn)量，戶(hù)均耕地轉(zhuǎn)入量應(yīng)為76.31畝。

3.勞均耕地規(guī)模及其優(yōu)化規(guī)模。2009年黑龍江省農(nóng)戶(hù)勞均耕地面積為26.28畝/人，農(nóng)村居民家庭平均每戶(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量為1.59人，優(yōu)化后的勞均耕地規(guī)模為70.16畝/人，比現(xiàn)有的勞均耕地面積增加了48.11畝 /人。這說(shuō)明黑龍江省現(xiàn)有勞均耕地規(guī)模較小，未能實(shí)現(xiàn)勞地比例的優(yōu)化配置。

通過(guò)以上分析可以看出，黑龍江省目前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模還處于不合理的狀態(tài)，與其適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍有較大的差距，需要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)有繼續(xù)發(fā)展的空間。

二、黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要經(jīng)歷了自發(fā)探索、被動(dòng)擴(kuò)張、調(diào)整回落、再度發(fā)展四個(gè)階段，目前的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，全省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體比重偏低。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很大程度上也能說(shuō)明農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。黑龍江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全省共有123.797 0萬(wàn)農(nóng)戶(hù)參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，所占比重為29.6%，在黑龍江省的13個(gè)地區(qū)中僅有3個(gè)地區(qū)達(dá)到40%以上，也就是說(shuō)，在流轉(zhuǎn)比例較高的地區(qū)仍有60%以上的耕地還保持傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。其次，根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2009年，黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地總面積為1 803萬(wàn)畝，僅占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的13.87%。

黑龍江省目前的農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出的最大化，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，由此帶來(lái)的后果將是城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是黑龍江省提高種糧農(nóng)民收入、保證國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度性障礙分析

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本政策就是必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)。因此，發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要充分尊重農(nóng)民的主觀意愿，他們的意愿對(duì)政府部門(mén)順利推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有決定性意義。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，就“農(nóng)戶(hù)對(duì)政府推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策意愿”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，政府在推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的非農(nóng)就業(yè)等方面的制度是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題。

(一)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度造成農(nóng)民缺乏平等的就業(yè)權(quán)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件。沒(méi)有農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，土地制度的任何調(diào)整和變革都無(wú)法改變?nèi)说乇壤o張的矛盾，也無(wú)法在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

現(xiàn)行的戶(hù)籍制度造成農(nóng)民與市民之間不平等的就業(yè)權(quán)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模轉(zhuǎn)移。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的戶(hù)籍制度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙性因素主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍分割所帶來(lái)的完全面向城市的福利政策和就業(yè)政策。由于二元制戶(hù)籍管理制度的嚴(yán)格限制，農(nóng)村勞動(dòng)力在同城市勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)中面臨行政性和市場(chǎng)性的雙重阻礙，這種就業(yè)領(lǐng)域的制度性歧視，直接惡化了農(nóng)村勞動(dòng)力立足城市的制度環(huán)境。一方面迫使大量的農(nóng)民滯留在土地上成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力，另一方面迫使一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在原籍保留著土地，既延緩了土地的集中經(jīng)營(yíng)，又制約著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全使農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)舉步維艱

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必要條件和有效途徑。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策都需要農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

目前，黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)還在推進(jìn)中，許多地方尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化的中介組織，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上是在一種信息不對(duì)稱(chēng)的雙邊壟斷市場(chǎng)中運(yùn)行，此種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，流轉(zhuǎn)糾紛成為普遍現(xiàn)象。目前該省農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題有:一是土地流轉(zhuǎn)存在越權(quán)流轉(zhuǎn)、低償、無(wú)償和截留流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象;二是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)隨意性大。土地流轉(zhuǎn)多為口頭約定，統(tǒng)一規(guī)范的具有法律效力的書(shū)面合同少，即使簽訂了書(shū)面合同，大多也僅有租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，但雙方的權(quán)責(zé)利及違約責(zé)任并等沒(méi)有明確的規(guī)定，這就忽視了對(duì)長(zhǎng)期可能出現(xiàn)糾紛的防范。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難以推進(jìn)

農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本保障。目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于健全的城市社會(huì)保障體系，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障整體上還表現(xiàn)為剩余模式，屬于社會(huì)救濟(jì)的范疇，沒(méi)有轉(zhuǎn)向以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失使土地的社會(huì)保障功能得以顯現(xiàn)，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革陷入“兩難困境”。首先，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失更加強(qiáng)化了農(nóng)地的社會(huì)保障功能，農(nóng)民不會(huì)選擇自由退出這種社會(huì)保障，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必要的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制難以建立，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化，土地產(chǎn)出的低效率就成為必然。其次，由于土地資源得不到優(yōu)化配置，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入徘徊不前，對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)保障力不從心，這使得以個(gè)人繳費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)用武之地，土地繼續(xù)承載相應(yīng)的保障功能，由此進(jìn)入了土地制度和農(nóng)村社會(huì)保障互相牽制的惡性循環(huán)。

我國(guó)農(nóng)地承載的社會(huì)保障功能限制了農(nóng)地的自由交易，從根本上阻礙了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，這表明，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)所在。如果農(nóng)民未能納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，他們的生活、就醫(yī)、養(yǎng)老問(wèn)題將成為流轉(zhuǎn)土地的障礙，進(jìn)而阻礙農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。

(四)農(nóng)業(yè)金融制度不健全造成農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難

健全的金融制度是解決農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金問(wèn)題的有效途徑。然而，目前金融信貸資金進(jìn)入涉農(nóng)市場(chǎng)還存在制度和體制上的障礙。

一是農(nóng)戶(hù)獲取信貸條件要求高。在現(xiàn)行信貸政策條件下，擔(dān)保抵押資產(chǎn)是否充足是決定銀行貸款的主要條件。我國(guó)《擔(dān)保法》禁止耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但是，由于農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)周期具有特殊性，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)往往不能提供有效的擔(dān)保品，銀行作抵押難度大，制約了信貸的獲取。

二是缺乏鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的制度安排，金融服務(wù)工具供給單一。相對(duì)于城市金融產(chǎn)品創(chuàng)新制度而言，廣大農(nóng)村金融產(chǎn)品供給依舊單一，大部分農(nóng)村金融產(chǎn)品只限于存款、取款、貸款和一般的匯兌，交易通常以現(xiàn)金的方式進(jìn)行，城市中普遍使用的票據(jù)業(yè)務(wù)等在農(nóng)村基本沒(méi)有開(kāi)展，適應(yīng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品如小額貸款、短期周轉(zhuǎn)貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)名擔(dān)保貸款等更是基本沒(méi)有。

三農(nóng)村土地抵押受到限制。農(nóng)村土地的不可融資性，使得土地資產(chǎn)難以通過(guò)抵押等方式得到信用融資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，一種資產(chǎn)的價(jià)值只有在流動(dòng)中才能得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能，但我國(guó)的《擔(dān)保法》34條所列的可以抵押的各項(xiàng)權(quán)利中無(wú)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能設(shè)立抵押權(quán)。此外，《物權(quán)法》雖然明確了土地的物權(quán)性質(zhì)，但也未對(duì)抵押權(quán)加以明確規(guī)定。

四、黑龍江省推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度性建設(shè)分析

(一)改革戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為此，作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“流入地”的城市也必須進(jìn)行相關(guān)制度改革。一是要改革戶(hù)籍制度，把過(guò)去那種以社會(huì)身份和出生地作為劃分人口類(lèi)型的傳統(tǒng)戶(hù)籍制度改造成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類(lèi)型的新型戶(hù)籍管理制度。二是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，賦予農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)，同時(shí)制定對(duì)就業(yè)單位的監(jiān)管和處罰政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等的行政監(jiān)管和處罰力度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在各方面實(shí)現(xiàn)平等。三是規(guī)范用工政策，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定用工單位在雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)與其簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，并從立法上加大對(duì)用人單位侵害農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益行為的處罰力度。

(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

政府部門(mén)應(yīng)在穩(wěn)定土地家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立起一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，盤(pán)活土地使用權(quán)，提高農(nóng)地產(chǎn)出率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的運(yùn)行基礎(chǔ)。一是政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)黑龍江省的具體情況，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法或?qū)嵤┮庖?jiàn)。各市、縣政府也應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、具有突破性和操作性的具體措施或?qū)嵤┘?xì)則，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程管理。二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)體系。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序機(jī)制、價(jià)格評(píng)估機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。政府部門(mén)應(yīng)以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民承包土地和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。

(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，弱化土地的保障功能

政府部門(mén)要根據(jù)區(qū)域和生力發(fā)展水平的不同，積極探索建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是制定總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)一個(gè)便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的、能按社會(huì)保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，包括失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。三是在制定具體的農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，要按照“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，客觀、合理、可行地設(shè)計(jì)繳費(fèi)比例和累計(jì)繳費(fèi)年限，滿(mǎn)足不同層次保障對(duì)象的需要，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

(四)完善金融制度，建立多元化的資金保障機(jī)制

建立多元化的資金投入保障機(jī)制，必須從制度改革入手，打破以政府投資為主導(dǎo)的舊的投資體制，構(gòu)筑起以市場(chǎng)投入為主體的投資主體多元化的投資體制。一是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。二是建立農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金制度。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金是為了防范農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的自然災(zāi)害、市場(chǎng)預(yù)測(cè)失誤等帶來(lái)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而專(zhuān)門(mén)建立的一種基金制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較低，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率高，現(xiàn)有保險(xiǎn)公司不愿意開(kāi)展包括農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。所以，應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自身特點(diǎn)出發(fā)，建立專(zhuān)門(mén)的集體性質(zhì)的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金制度。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黑龍江省應(yīng)盡快完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)范流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，拓展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的融資渠道，從而推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］方芳.黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題研究［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2008(4):31.

［2］肖綺芳.農(nóng)地制度與農(nóng)民社會(huì)保障制度整體性變遷研究［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2010:159～160.

［3］錢(qián)忠好，曲福田.農(nóng)地股份合作制的適度經(jīng)濟(jì)解析［J］.管理世界，2006(8):47～55.

Analysis on System Influence Factors to Farmland Scale Management in Heilongjiang Province

He Honglian1，Han Xueping1，Yao Liang2
(1.Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030;2.Harbin Engineering University，Harbin Heilongjiang 150030)

It is an inevitable choice for balancing development of urban and rural economy，accelerating development of modernized agriculture and constructing socialist new countryside by innovating land system and fulfilling Scale management for land.Farmland management scale in Heilongjiang province is still in unreasonable condition，there still exists distance with moderate management scale，the improvement of farmland scale management exists developing space.However，scale management of farmland in Heilongjiang province is still in the early stages of development，and has met several system obstacles in its promoting process such as the systems of rural labor transfer，farmland circulation，rural social security and agricultural finance.Therefore，the government should improve relevant system for stimulating rural labor transfer and farmland circulation in larger scale，developing rural social security system，enlarging financial resources，and then accelerate development of farmland－centered moderate scale management and fulfill the sustainable development in agriculture.

rural labor transfer，farmland circulation，rural social security，agriculture finance，system obstacle

F301.3

A

1672-3805(2011)06-0014-04

2011－05－08

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)法制保障研究”(編號(hào):11552009)

何宏蓮(1972－)，女，黑龍江密山人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授，在讀博士;研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策經(jīng)濟(jì)法