陳冬梅

(大慶市東湖水源工程管理處，黑龍江大慶163000)

1 基本情況

1.1 耕地與農(nóng)田灌溉現(xiàn)狀

大慶市現(xiàn)狀總耕地面積為71.47萬hm2，耕地面積占全市總面積的33.7%。其中有53.6萬hm2耕地，屬于優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，其地形條件、土壤條件、水源條件和生產(chǎn)條件均較好，適宜發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉。53.6萬hm2優(yōu)質(zhì)農(nóng)田中，水田設(shè)計(jì)面積為近7萬hm2，旱田設(shè)計(jì)面積46.7萬hm2。

截止到2009年末，全市農(nóng)田節(jié)水灌溉(旱澇保收田)面積達(dá)到37.9萬hm2，占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田面積的70.8%，其中旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到約32.2萬hm2(其中噴灌27.3萬hm2，膜下滴灌48.7萬hm2)，水田節(jié)水灌溉面積5.73萬hm2。

1.2 氣象條件

1.3 土壤條件

我市主要土壤類型為黑鈣土、草甸土、鹽堿土、風(fēng)沙土、沼澤土等6種類型。我市位于嫩江沖積平原，多年來逐步形成了西部以風(fēng)沙土為主，東部以黑鈣土、草甸土為主的兩條土壤帶。兩江沿岸形成泛濫土，鹽堿土鑲嵌分布于兩條土壤帶之中，組成了復(fù)雜的土壤復(fù)區(qū)。土壤總的狀況是土地相對(duì)平整、集中連片、肥力較好，但同時(shí)存在鹽堿化和保墑性能差等缺點(diǎn)。

1.4 水資源條件

我市可利用水資源總量為32.7億m3，其中地表水資源量為22.63億m3，地下水資源量為10.06億m3。2009年，全市總的供水量為19.95億m3，其中城市工業(yè)和生活6.32億m3，農(nóng)業(yè)用水11.73億m3，生態(tài)用水1.8億m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各業(yè)用水量都在逐漸增大。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，結(jié)合尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干一期工程的實(shí)施，在保證城市工業(yè)、居民生活和生態(tài)用水的前提下，農(nóng)田灌溉可供水量將達(dá)到14.7億m3。供水量中地表水為8.7億m3，占總灌溉水量的59%，分別是三引供水4.6億m3、沿江泵站抽水4.1億m3，主要用于水田灌溉，可支持水田發(fā)展8.8萬hm2。地下水為6.0億m3，占總灌溉水量的41%，主要用于旱田灌溉，可支持旱田發(fā)展66萬hm2。

1.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

大慶市轄薩爾圖、龍鳳、讓胡路、紅崗、大同5個(gè)區(qū)和肇州、肇源、林甸、杜蒙4個(gè)縣，58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)林牧場(chǎng)。2009年末全市總?cè)丝跒?77.0萬人，其中農(nóng)村人口145.0萬人，占全市總?cè)丝诘?2.3%。

2009年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值80億元，增長(zhǎng)13.5%?！八拇蠡亍苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，其中百億斤糧食基地建設(shè)有新突破。糧食產(chǎn)量比上年增加5.75億kg、達(dá)到39.4億kg，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)民人均純收入6 593元、增長(zhǎng)18.8%。大牲畜存欄近60萬頭。

1.6 農(nóng)業(yè)種植條件

全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力205萬kW，排灌機(jī)械總動(dòng)力近10萬kW，農(nóng)用大中小型機(jī)械近11萬臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。已建大、中、小型農(nóng)用水庫(kù)共計(jì)26座，總興利庫(kù)容可達(dá)13億m3，累計(jì)建成大小抗旱水源井89 924眼，沿江灌溉泵站共計(jì)29座，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量9 174 kW，農(nóng)業(yè)水利化程度較高。建設(shè)膜下滴灌、溫室大棚、綠色基地，推廣優(yōu)質(zhì)良種和種植新技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化栽培面積達(dá)26.7萬hm2，保護(hù)地面積較大，防御自然災(zāi)害和生物災(zāi)害能力較強(qiáng)。

2 指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹新時(shí)期中央水利工作方針和惠農(nóng)政策，全面落實(shí)市委七屆七次全會(huì)和政府工作報(bào)告精神。以“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”為基本思路，毫不松懈地做好農(nóng)村水利工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

2.2 建設(shè)原則

1)以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌溉體系為目標(biāo)。

根據(jù)前述分析，廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源主要以銀行信貸為主。在以銀行信貸為主的融資方式中，需要通過銀行體系吸納社會(huì)閑散資金，銀行再通過貸款把所吸收的存款注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因此本文采用廣西縣域經(jīng)濟(jì)歷年存款與貸款余額之和占縣域國(guó)民生產(chǎn)的比值作為金融總量指標(biāo)，對(duì)縣域金融的金融總量進(jìn)行衡量，即：

2)以水資源承載能力和土地資源為條件，在水土資源平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。

3)節(jié)水灌溉工程建設(shè)要統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路、電等項(xiàng)目的合理布置。

4)堅(jiān)持因地制宜、近遠(yuǎn)結(jié)合、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，節(jié)水灌溉工程要與農(nóng)藝措施、管理措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

5)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)和管理模式。

3 建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容

3.1 建設(shè)目標(biāo)

計(jì)劃到2012年，全市農(nóng)田節(jié)水灌溉(旱澇保收田)面積達(dá)到53.6萬hm2，其中旱田膜下滴灌26.67萬hm2(20萬hm2玉米、6.67萬hm2經(jīng)濟(jì)作物)、旱田噴灌20萬hm2、水田近7萬hm2，節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的75%。水田實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，灌溉定額控制在9 750 m3/hm2左右。旱田灌溉水利用系數(shù)噴灌區(qū)不應(yīng)低于0.85，膜下滴灌區(qū)不應(yīng)低于 0.9。噴灌灌溉定額控制在900 m3/hm2左右，膜下滴灌灌溉定額控制在330 m3/hm2左右。農(nóng)村水利化程度達(dá)到70%，糧食總產(chǎn)達(dá)到50億kg以上。

3.2 主要內(nèi)容

1)對(duì)1.2萬hm2水田灌區(qū)進(jìn)行田間配套和節(jié)水改造，其中，2010年完成4 000 hm2，2011年完成3 667 hm2，2012年完成4 333 hm2。共建設(shè)和改造骨干灌排渠道226條，總長(zhǎng)度307 km，渠道襯砌長(zhǎng)度170 km;改造提水泵站19座，改建節(jié)制閘、分水閘136座，渡槽8座，農(nóng)道橋涵64座。

2)建設(shè)旱田膜下滴灌工程21.8萬hm2，其中2010年完成7.06萬hm2，2011年完成8.13萬hm2，2012年完成6.6萬hm2。工程建設(shè)鋪設(shè)DN75管道78.4萬m，配套機(jī)井1 795眼，配套水泵2 157臺(tái)套。

3)更新改造噴灌工程7.67萬hm2。其中2010年完成4.13萬hm2，2011 年 完 成 1.73萬hm2，2012 年 完 成1.8萬hm2。工程建設(shè)新打機(jī)電井1 795眼，配套和更新水泵2 080臺(tái)套，配套發(fā)電機(jī)組1 387臺(tái)套，配套電力設(shè)施693處，配套噴灌設(shè)備2 848套。

4 效益分析和建設(shè)管理

4.1 投資估算

投資估算見表1。

4.2 效益分析

4.2.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

計(jì)劃到2012年，累計(jì)投入13.74億元，對(duì)水田和旱田灌區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和節(jié)水改造，農(nóng)田節(jié)水灌溉(旱澇保收田)面積達(dá)到53.6萬hm2。糧食總產(chǎn)同比可增加18.5億kg，其中水田同比增產(chǎn)0.4億kg、旱田噴灌同比增產(chǎn)1.75億kg、旱田膜下滴灌同比增產(chǎn)16.35億kg。農(nóng)民收入同比可增加25.3億元，其中水田同比增加1.2億元、旱田噴灌同比增加2.6億元、旱田膜下滴灌同比增加21.5億元。灌溉同比節(jié)水2.4億m3，其中水田同比節(jié)水0.7億m3、旱田噴灌同比節(jié)水0.4億m3、旱田膜下滴灌同比節(jié)水1.3億m3。因此，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程增產(chǎn)、增收、節(jié)水效益顯著。

表1 節(jié)水灌溉工程建設(shè)投資一覽表 萬元

4.2.2 社會(huì)效益分析

農(nóng)田節(jié)水灌溉工程具有節(jié)水、節(jié)電、省工、省肥、增產(chǎn)、增效、保苗、保墑等突出優(yōu)點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)革命。項(xiàng)目建成后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)思維和生產(chǎn)方式會(huì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施將得以完善，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得以調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力會(huì)顯著提高，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，將為我市新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 建設(shè)管理

農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)具有投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，建立一套科學(xué)完善的建設(shè)管理體制尤為重要。

1)建立和完善組織機(jī)構(gòu)。成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組織和管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)管理、明確責(zé)任、監(jiān)督服務(wù)、跟蹤問效。

2)嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》。項(xiàng)目實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、審計(jì)制。

3)完善技術(shù)服務(wù)體系。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新方法，積極提供節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)。

4)建立多元化的投入機(jī)制。該項(xiàng)目總投資13.74億元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資7.24億元，地方自籌配套資金6.50億元。地方自籌配套資金，應(yīng)以縣區(qū)和農(nóng)戶作為投資主體，市財(cái)政采取補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

［1］ 水利部松遼委.松花江流域綜合規(guī)劃［R］.長(zhǎng)春:水利部松遼委，2010.

［2］ 黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì).黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃［R］.黑龍江:黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)，2008.

［3］ 黑龍江省水利廳.尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程規(guī)劃［R］.黑龍江:黑龍江省水利廳，2009.

［4］ 大慶市水務(wù)局.大慶市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃［R］.大慶:大慶市水務(wù)局，2010.

［5］ 大慶市水務(wù)局.大慶市431農(nóng)田節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建議書［R］.大慶:大慶市水務(wù)局，2010.