楊愛(ài)民，黃 清

(1.文山學(xué)院，云南文山663000;2.文山學(xué)院圖書(shū)館，云南文山663000)

一、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與規(guī)劃對(duì)大學(xué)發(fā)展的意義

“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”以及“如何建設(shè)這所大學(xué)”，這是在大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展中，必然會(huì)在理論上和實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同回答，直接決定著一所大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后的大學(xué)管理正在面臨一系列新問(wèn)題:大學(xué)組織的服務(wù)對(duì)象、建設(shè)目標(biāo)、制度環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，外部競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，以及中國(guó)高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景等，都對(duì)高校的科學(xué)發(fā)展提出了新的要求，高校必須對(duì)自身的發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面的審視、反思，以觀念的變革和制度的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的發(fā)展。這就要求大學(xué)要根據(jù)內(nèi)在的條件和外部的環(huán)境來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施戰(zhàn)略管理。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于大學(xué)的發(fā)展尤為重要，有利于全校師生員工對(duì)關(guān)乎本校生存發(fā)展的重大問(wèn)題形成共識(shí)，引領(lǐng)和推動(dòng)學(xué)校健康、快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更好地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

美國(guó)卡內(nèi)基－梅隆大學(xué)實(shí)施大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而成功實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展的成功案例表明，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于新建本科院校的跨越式發(fā)展具有特殊的重要意義?？▋?nèi)基－梅隆大學(xué)由鋼鐵大王卡內(nèi)基捐資創(chuàng)建，經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，即卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)校—卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)院—卡內(nèi)基－梅隆大學(xué)演變而來(lái)。最初的卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)校是一所行業(yè)學(xué)校，經(jīng)由三次大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施，今天的卡內(nèi)基－梅隆大學(xué)已經(jīng)成為美國(guó)研究型大學(xué)中的佼佼者，是全美前25名大學(xué)中唯一一所創(chuàng)建于20世紀(jì)的大學(xué)。［1］(P136－138)所以，自2002 年以來(lái)，教育部明確要求各大學(xué)制定并執(zhí)行三個(gè)規(guī)劃，即學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，這表明教育行政管理部門正在引導(dǎo)我國(guó)的大學(xué)管理由日常管理向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)型。

作為高等教育的重要組成部分，新建地方本科院校對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不可替代的作用，但在越來(lái)越激烈的高校競(jìng)爭(zhēng)中，也面臨著發(fā)展的重重困境。當(dāng)前，新建本科院校必須明確辦學(xué)理念，找準(zhǔn)自身定位，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，努力形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)在我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中扮演重要角色，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、頂層設(shè)計(jì)理念與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系

大學(xué)是一個(gè)巨大而開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，欲達(dá)到期望的系統(tǒng)目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)有效的系統(tǒng)控制，必須依據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要素和所需條件，對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。

“頂層設(shè)計(jì)”是源于現(xiàn)代工程學(xué)的一種現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)方法，是以系統(tǒng)思想，自上而下的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。把這一理念引入社會(huì)領(lǐng)域，主要指從高端開(kāi)始，站在戰(zhàn)略制高點(diǎn)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種因素，系統(tǒng)而整體地解決社會(huì)問(wèn)題之道，尤其強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的規(guī)劃性、科學(xué)性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。

高校的科學(xué)發(fā)展需要倚重“頂層設(shè)計(jì)”予以解決，“頂層設(shè)計(jì)”的重點(diǎn)在于學(xué)校核心理念并基于其核心理念的一級(jí)目標(biāo)的構(gòu)建，在確定終極目標(biāo)后，“頂層設(shè)計(jì)”的所有子系統(tǒng)、分任務(wù)單元都無(wú)條件地指向并圍繞核心目標(biāo)。然后，再進(jìn)行組織系統(tǒng)和非組織系統(tǒng)的二級(jí)設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”雖然是自高端開(kāi)始的設(shè)計(jì)，但這種“自上而下”的“上”，并不意味著憑空建構(gòu)，而是基于并高于實(shí)踐，是對(duì)感知和實(shí)踐的理性提升?！绊攲釉O(shè)計(jì)”能夠成功的關(guān)鍵在于通過(guò)整體的、系統(tǒng)的、縝密的理性主義思維，在理想和實(shí)現(xiàn)、可能性和現(xiàn)實(shí)性之間描繪出一幅合理且可控的“藍(lán)圖”，并使它最終體現(xiàn)于“施工”設(shè)計(jì)之中，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。

近幾年來(lái)，有些學(xué)者從不同層面論述了頂層設(shè)計(jì)理念在高校人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略規(guī)劃，以及和諧校園建設(shè)等方面的運(yùn)用。然而，現(xiàn)實(shí)中的頂層設(shè)計(jì)理念常常被視為與高校發(fā)展規(guī)劃等同，或是被片面地闡釋成為高校教育教學(xué)改革中的某項(xiàng)具體目標(biāo)而設(shè)定，這也使得頂層設(shè)計(jì)理念應(yīng)有的理論價(jià)值沒(méi)有得到充分的運(yùn)用和體現(xiàn)。事實(shí)上，頂層設(shè)計(jì)與高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既有區(qū)別，也有聯(lián)系。其區(qū)別在于，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)狀分析入手，側(cè)重于為高校的中長(zhǎng)期發(fā)展設(shè)定目標(biāo)，規(guī)定路徑，明確措施;而頂層設(shè)計(jì)則從緊密契合社會(huì)需求入手，對(duì)高校的自身功能和擔(dān)當(dāng)角色進(jìn)行終極定位，并據(jù)此擬出實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)的完整解決方案。其聯(lián)系在于，二者都是對(duì)高校的科學(xué)發(fā)展進(jìn)行理性設(shè)計(jì)的重要手段，都注重從目標(biāo)→措施→結(jié)果的過(guò)程控制，但頂層設(shè)計(jì)著重于強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、清晰化和可操控性，而發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃則更強(qiáng)調(diào)宏觀性、原則性和前瞻性。在實(shí)踐中，只有將這兩種設(shè)計(jì)方法緊密結(jié)合，才能更好地為高校的科學(xué)發(fā)展提供指引。［2－6］

三、做好頂層設(shè)計(jì)，明確學(xué)校改革發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)是學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和指導(dǎo)性原則，涵蓋了學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、理念定位、戰(zhàn)略思路、改革發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的全局性、方向性、戰(zhàn)略性等重大問(wèn)題，是各項(xiàng)工作的靈魂和指針。對(duì)一所剛剛成立的新建本科院校而言，做好頂層設(shè)計(jì)，就是要明確學(xué)校的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新辦學(xué)理念、找準(zhǔn)辦學(xué)定位、厘清辦學(xué)思路、提高教學(xué)質(zhì)量上做好設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，突破學(xué)校發(fā)展的瓶頸，加快學(xué)校發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)不僅從宏觀上要明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，概括辦學(xué)理念、治校方略等，而且還要在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次與模式、辦學(xué)類型與類別上做出方向性選擇，是一所學(xué)校發(fā)展的航標(biāo)，具有統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)作用，必然要統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校，引導(dǎo)改革與發(fā)展?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)要從全局出發(fā)對(duì)整個(gè)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行考察和思考，從層次、類型、學(xué)科、服務(wù)等維度確定學(xué)校的多維坐標(biāo)和原點(diǎn)，找準(zhǔn)所處的位置，根據(jù)定位確定發(fā)展目標(biāo)和思路。

完成學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)和制定發(fā)展戰(zhàn)略，既要適應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，又要充分考慮到學(xué)校的校情?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)成為高等教育大國(guó)，但還不是高等教育強(qiáng)國(guó)。高等教育發(fā)展的主題正在由數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展向更加注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦學(xué)質(zhì)量和水平必將成為未來(lái)高校發(fā)展的核心。因此，頂層設(shè)計(jì)必須考慮質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益的統(tǒng)籌發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校發(fā)展必須在規(guī)范內(nèi)部管理體制機(jī)制改革、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平質(zhì)量、為學(xué)生服務(wù)和為社會(huì)服務(wù)、提高辦學(xué)層次方面下功夫。

文山學(xué)院是伴隨著思想解放的步伐、沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)而建立起來(lái)的，其辦學(xué)歷史可追溯到創(chuàng)辦于1958年的文山人民大學(xué)。1977年經(jīng)云南省教育廳批準(zhǔn)，在文山師范學(xué)校內(nèi)附設(shè)師專班，1984年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)成立文山師范專科學(xué)校。1992年，按照國(guó)家教委關(guān)于統(tǒng)一高校名稱的規(guī)定，學(xué)校定名為“文山師范高等?？茖W(xué)?！薄Ｆ溟g，在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵階段，曾經(jīng)歷過(guò)“解放思想大討論”、“進(jìn)一步解放思想大討論”等統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的活動(dòng)歷程。2009年4月國(guó)家教育部批準(zhǔn)在文山師范高等專科學(xué)校的基礎(chǔ)上組建文山學(xué)院，學(xué)校發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。在轉(zhuǎn)身建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)校圍繞“建設(shè)什么樣的文山學(xué)院”、“如何建設(shè)文山學(xué)院”深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)文山學(xué)院發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，適時(shí)出臺(tái)了代表學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的《中共文山學(xué)院委員會(huì) 文山學(xué)院關(guān)于改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，并緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，建設(shè)云南面向西南開(kāi)放的重要“橋頭堡”和中共文山州委、州人民政府建設(shè)文山面向泛珠三角與東盟開(kāi)放“新高地”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》、《中共云南省委省人民政府關(guān)于深化改革大力發(fā)展高等教育的決定》、《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》、2010年全國(guó)教育工作會(huì)議精神、2011年全省教育工作會(huì)議精神，制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了方向。

文山學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展，首先要與國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略相契合，和所在區(qū)域的教育發(fā)展相協(xié)調(diào)，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上有清晰思路，在發(fā)展藍(lán)圖上有明確指向，在層次、類型、學(xué)科、服務(wù)上有清楚的定位，在培養(yǎng)目標(biāo)上有鮮明特色，在學(xué)科專業(yè)布局上體現(xiàn)出主次分明、有所為有所不為的辦學(xué)特征。

1.樹(shù)立“教學(xué)是立校之基，科研是強(qiáng)校之本”的辦學(xué)理念。樹(shù)立以教學(xué)為中心的理念，在運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施、分配制度、管理?xiàng)l例等方面加強(qiáng)建設(shè)，從根本上保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。高度重視學(xué)術(shù)科研，努力提升科研水平。一是圍繞省州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)用研究。社會(huì)科學(xué)研究以區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族文化為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人文資源的發(fā)掘、整理和研究，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)接。自然科學(xué)研究以自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，尤其注重實(shí)用技術(shù)的研發(fā)，爭(zhēng)取取得一批經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的成果。二是要立足學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)術(shù)資源整合和學(xué)科交叉，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)項(xiàng)目;針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織協(xié)同攻關(guān)，通過(guò)綜合性、跨學(xué)科的項(xiàng)目研發(fā)，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科研成果。三是努力創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地，設(shè)立科研基金，面向社會(huì)需求，凝煉研究方向，匯聚創(chuàng)新人才，不斷提高創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)影響力。

2.樹(shù)立“兩個(gè)離不開(kāi)”的辦學(xué)理念，不斷提升學(xué)院服務(wù)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，地方院校的發(fā)展離不開(kāi)地方黨委政府的支持，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)地方院校的服務(wù)支撐。文山學(xué)院以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，認(rèn)真做好“兩個(gè)對(duì)接”:

(1)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相對(duì)接。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)立中草藥制藥技術(shù)、礦產(chǎn)品加工、生物制藥工程、食品科學(xué)與工程、冶金技術(shù)、物流、旅游等應(yīng)用專業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色。在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)上，要切實(shí)加強(qiáng)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的聯(lián)系，提高學(xué)生的專業(yè)技能，培養(yǎng)社會(huì)急需的人才。在科技服務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞三七、烤煙、礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展研究，使學(xué)院成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力源”和“助推器”。

(2)實(shí)現(xiàn)與地方黨委政府重大決策部署的對(duì)接。要積極為州委、政府的科學(xué)決策提供信息咨詢服務(wù)，使學(xué)院成為州委、政府決策的思想庫(kù)，在充分發(fā)展文山州生物資源開(kāi)發(fā)研究中心、文山民族研究所功能的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步整合資源，成立若干研究所，主動(dòng)承擔(dān)地方政府下達(dá)的各類研究課題，有針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)研究，以此爭(zhēng)取地方黨委政府對(duì)學(xué)院的多方支持，促進(jìn)學(xué)院又好又快發(fā)展。

3.樹(shù)立“以人為本”的辦學(xué)理念。辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本?！耙越處煘楸尽?，一是要突出教師在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的地位，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。二是要關(guān)心教師，努力為教師才能的發(fā)揮創(chuàng)造條件?！耙詫W(xué)生為本”，一是要把“一切為了學(xué)生”的理念貫穿到學(xué)校的各項(xiàng)工作中，增強(qiáng)學(xué)生的“參與性”和“選擇性”，盡可能滿足學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)間、方式、內(nèi)容和生活等方面的需求，為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，這是“以學(xué)生為本”的核心。

4.樹(shù)立“硬件做實(shí)，軟件做強(qiáng)”的辦學(xué)理念。作為新建本科院校，文山學(xué)院在土地面積、校舍面積、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等方面都需要大力發(fā)展，管理制度、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德建設(shè)等方面也還需要不斷強(qiáng)化。通過(guò)強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，為學(xué)院師生和教學(xué)科研工作提供條件優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、和諧融洽的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造師生融洽相處、共同發(fā)展的和諧校園。

5.樹(shù)立“開(kāi)放活?！钡霓k學(xué)理念，提升學(xué)院對(duì)外合作與交流水平。加強(qiáng)省際和國(guó)際交流，開(kāi)門辦學(xué)，擴(kuò)大影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。文山地處中越邊境，又緊鄰沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，已逐步成為云南參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中越“兩廊一圈”、泛珠三角和泛北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域合作的“橋梁”和“紐帶”，在國(guó)際合作領(lǐng)域有著明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。因此，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快和推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模。設(shè)立專項(xiàng)基金，積極選派教師出國(guó)進(jìn)修、訪學(xué)，并面向世界招聘專家、學(xué)者來(lái)校工作。同時(shí)設(shè)立學(xué)術(shù)會(huì)議專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并積極參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)高校之間的學(xué)術(shù)會(huì)議和項(xiàng)目合作。還要加強(qiáng)與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面的合作，建設(shè)一批穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作基地。

四、發(fā)展目標(biāo)是大學(xué)發(fā)展的動(dòng)力

辦學(xué)目標(biāo)是學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)的努力方向。作為一所長(zhǎng)期從事師范教育的地方高校，如何在辦學(xué)目標(biāo)上與時(shí)俱進(jìn)，跳出傳統(tǒng)師范的窠臼，向綜合性地方高校目標(biāo)邁進(jìn)，更好地服務(wù)社會(huì)，這是文山學(xué)院思考的問(wèn)題。在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展原則，具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持“發(fā)展理念戰(zhàn)略化，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃化，發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目化”。

學(xué)校始終遵循教育規(guī)律，把黨委提出的指導(dǎo)思想作為發(fā)展理念，進(jìn)入學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)架，形成師生員工的共識(shí)，引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作，持之以恒，長(zhǎng)期堅(jiān)持?！笆濉逼陂g，學(xué)校夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以順利通過(guò)教育部高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估并力爭(zhēng)取得好成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，以質(zhì)量提升為主線，以學(xué)生綜合素質(zhì)提高為目標(biāo)，深化教學(xué)改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控，在人才培養(yǎng)上取得了可喜成績(jī)。2005年11月全國(guó)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估結(jié)論為“良好”，15項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)中有8項(xiàng)為A。

在取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上，學(xué)校黨委及時(shí)提出在“十一五”期間“升本”的目標(biāo)并編制了《文山師專2006～2010年發(fā)展規(guī)劃》，又制定《文山師?！吧尽惫ぷ鲗?shí)施方案》。五年來(lái)，學(xué)校始終緊扣普通本科院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，一切工作皆圍繞組建文山學(xué)院開(kāi)展，以教學(xué)為中心，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，專業(yè)數(shù)30個(gè)，其中師范專業(yè)21個(gè)，非師范專業(yè)9個(gè)，涵蓋8個(gè)學(xué)科門類，精心培育服務(wù)基礎(chǔ)教育和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合格人才，最終實(shí)現(xiàn)了“升本”目標(biāo)。

“升本”之后，學(xué)校以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更開(kāi)闊的視野更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。經(jīng)過(guò)一年多的討論和探索，形成了“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理，特色化發(fā)展”的共識(shí):就是按照《教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系》進(jìn)行建設(shè)，以達(dá)到合格本科學(xué)校要求;根據(jù)教育發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益;通過(guò)特色化發(fā)展，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高人才質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。適度擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。明確提出實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”、“兩大跨越”的奮斗目標(biāo)。

五、緊緊抓住影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和制約點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

完善頂層設(shè)計(jì)的目的是推動(dòng)學(xué)校更好更快地發(fā)展。推動(dòng)學(xué)校發(fā)展最終要落實(shí)到具體的工作中，因此，必須找到制約或影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和制約點(diǎn)，具體來(lái)講，就是強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃即“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

1.實(shí)施“質(zhì)量立?！睉?zhàn)略，完善人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。本科教育是學(xué)校的基礎(chǔ)，是立校之本。因此，要切實(shí)強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量生命線意識(shí)，進(jìn)一步確立教學(xué)工作的中心地位，增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。繼續(xù)完善學(xué)分制，構(gòu)建與學(xué)校定位一致的教育教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式。以普通本科教育為主，積極創(chuàng)造條件申報(bào)研究生教育，擴(kuò)大國(guó)際教育、繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展民族預(yù)科教育，形成多元化的辦學(xué)格局，構(gòu)建滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快學(xué)科布局、專業(yè)調(diào)整和課程設(shè)置步伐，加強(qiáng)招生宣傳和就業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)體系，不斷提高辦學(xué)水平。深化教育教學(xué)改革，努力建構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研為基本框架，以課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為基本環(huán)節(jié)，以基礎(chǔ)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)為基本手段，以校園文化活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為載體，以質(zhì)量監(jiān)控體系為保障的人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐、強(qiáng)技能”的應(yīng)用型人才。

2.實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)水平。師資隊(duì)伍是高校人才隊(duì)伍的主體，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。牢固樹(shù)立“人才資源是第一戰(zhàn)略資源”的思想，努力營(yíng)造人才成長(zhǎng)、生活和工作的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略和本科教學(xué)質(zhì)量工程，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵上的本科教育。力爭(zhēng)建立起一支學(xué)科、學(xué)緣、年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)合理，發(fā)展趨勢(shì)良好的專兼職、“雙師型”教師隊(duì)伍，為教學(xué)質(zhì)量的不斷提升奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。建設(shè)一支掌握高等教育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)地方合格本科院校發(fā)展的管理干部隊(duì)伍，努力提高教育管理水平。不斷提高后勤保障隊(duì)伍的素質(zhì)，為學(xué)校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障服務(wù)。

3.實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，提高社會(huì)服務(wù)能力。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)的能力。爭(zhēng)取獲得云南省人文社會(huì)科學(xué)研究基地1個(gè);省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程研究中心1個(gè)以上;國(guó)家級(jí)人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)以上;國(guó)家級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)以上，國(guó)際合作項(xiàng)目2項(xiàng)以上;投入2000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)打造5個(gè)科研團(tuán)隊(duì)(生物資源開(kāi)發(fā)研究團(tuán)隊(duì)、民族文化研究團(tuán)隊(duì)、教育教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)、民間藝術(shù)傳習(xí)研究團(tuán)隊(duì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究團(tuán)隊(duì))，力爭(zhēng)取得一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有推動(dòng)作用的學(xué)術(shù)科研成果，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

4.實(shí)施“特色亮?！睉?zhàn)略，打造個(gè)性鮮明的辦學(xué)特色。任何學(xué)校都應(yīng)該在辦學(xué)過(guò)程中形成自己的辦學(xué)特色，沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。地方大學(xué)在凝練形成特色時(shí)，要同時(shí)注重地方特色和校本特色的建設(shè)。地方性是地方大學(xué)的基本屬性，地方大學(xué)深深植根于所在區(qū)域，理解地方，立足地方，并在長(zhǎng)期服務(wù)地方的過(guò)程中積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，因此，地方大學(xué)應(yīng)秉承“雙向參與、主動(dòng)適應(yīng)、良性互動(dòng)”的精神，積極承擔(dān)起為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的使命，從為地方服務(wù)中凝練特色。校本特色的形成，是在繼承學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新的過(guò)程。文山學(xué)院要堅(jiān)持走特色發(fā)展之路，要以地方性、民族性、開(kāi)放性為基點(diǎn)，依托優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)和地域文化，加強(qiáng)特色專業(yè)和特色學(xué)科建設(shè)，打造特色鮮明的地方高校。

5.實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”和“兩大跨越”，提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。強(qiáng)力實(shí)施“11351”系統(tǒng)工程，即以建設(shè)合格本科院校為一條主線，以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為一個(gè)龍頭，以“三大體系”(辦學(xué)思想體系、人才培養(yǎng)體系、服務(wù)地方體系)建設(shè)為支撐，以“五大戰(zhàn)略”(質(zhì)量立校、科技興校、人才強(qiáng)校、開(kāi)放活校、和諧穩(wěn)校)為保障，以培養(yǎng)適應(yīng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的基礎(chǔ)教育合格師資和實(shí)用型專門人才為目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，全面提高教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)科研水平和辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)從?？平逃虮究平逃?、從師范院校向綜合院校的“兩大轉(zhuǎn)變”，從外延擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展、從新建本科院校向合格本科院校的“兩大跨越”。

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