◎北京航天試驗(yàn)技術(shù)研究所 李水華 李巖 楊宏

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司2005年開(kāi)始推行監(jiān)事長(zhǎng)制度，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，這一管理模式發(fā)揮了有效的監(jiān)管作用，取得了顯著的成效。同時(shí)，航天科技集團(tuán)內(nèi)部各級(jí)單位也在不斷對(duì)監(jiān)事長(zhǎng)工作方法進(jìn)行研究與探索，以提高工作的質(zhì)量和效率。為此，筆者提出了將ISO 9000質(zhì)量管理模式引入監(jiān)事長(zhǎng)工作的全新思路，并對(duì)此進(jìn)行探討，期望探索出一套優(yōu)化的監(jiān)事長(zhǎng)工作模式。

一、特點(diǎn)分析

監(jiān)事長(zhǎng)工作的主要職責(zé)是促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)及航天科技集團(tuán)有關(guān)科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。監(jiān)事長(zhǎng)工作的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的監(jiān)督，尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)過(guò)程方法的重要性，做到關(guān)口前移、重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重大問(wèn)題，保證經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。

北京航天試驗(yàn)技術(shù)研究所監(jiān)事長(zhǎng)的工作是：依據(jù)上級(jí)監(jiān)督任務(wù)和工作職責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際，制定監(jiān)督實(shí)施方案，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，采取全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以書面的形式向責(zé)任單位或部門提出整改措施，并監(jiān)督檢查完成情況，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的持續(xù)提高。監(jiān)督工作由監(jiān)事長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門廣泛參與，共同推進(jìn)。同時(shí)實(shí)行監(jiān)事長(zhǎng)向上級(jí)報(bào)告制度。

質(zhì)量管理體系的實(shí)質(zhì)是“以顧客滿意為核心，建立事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有檢查、事事有改進(jìn)”的閉環(huán)管理體系，通過(guò)對(duì)質(zhì)量方針和目標(biāo)的策劃，辨識(shí)質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程，構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)并規(guī)定職責(zé)和權(quán)限，依賴于質(zhì)量管理體系文件的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量方針和目標(biāo)。它的主要特點(diǎn)是對(duì)過(guò)程和流程進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、規(guī)范管理、持續(xù)改進(jìn)。而監(jiān)事長(zhǎng)工作的主要特點(diǎn)也是對(duì)過(guò)程和流程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)過(guò)程方法的重要性。

兩者的對(duì)比情況如下：

1.工作理念和指導(dǎo)思想

質(zhì)量管理體系的主要指導(dǎo)思想是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、持續(xù)改進(jìn)、顧客滿意。監(jiān)事長(zhǎng)工作的理念和指導(dǎo)思想是領(lǐng)導(dǎo)作用、廣泛參與、過(guò)程監(jiān)督、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的工作理念和主要指導(dǎo)思想具有一致性，都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的重要作用、廣泛的參與性和過(guò)程方法的重要性。

2.工作目標(biāo)

質(zhì)量管理體系的工作目標(biāo)是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的嚴(yán)格控制，減少不合格產(chǎn)品，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足顧客的要求。監(jiān)事長(zhǎng)工作的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的有效監(jiān)督，降低和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的工作目標(biāo)具有相似性，都是通過(guò)對(duì)過(guò)程的有效控制保證結(jié)果的正確性。

3.工作流程

質(zhì)量管理體系的工作流程是：依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針，并制定與目標(biāo)相適應(yīng)的質(zhì)量體系文件，在最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)質(zhì)量管理體系文件的要求開(kāi)展工作，并實(shí)行審核制度。監(jiān)事長(zhǎng)工作的工作流程是：依據(jù)監(jiān)督任務(wù)和職責(zé)制定實(shí)施方案，監(jiān)事長(zhǎng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照實(shí)施方案開(kāi)展監(jiān)督管理工作，每項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目完成后形成監(jiān)督報(bào)告，并實(shí)行向上級(jí)報(bào)告制度，接受上級(jí)的考核。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的工作流程具有相似性，都是通過(guò)明確目標(biāo)任務(wù)制定實(shí)施方案并按照方案的要求開(kāi)展工作，同時(shí)對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核或?qū)徍恕?/p>

4.運(yùn)作機(jī)制

質(zhì)量管理體系的運(yùn)作機(jī)制是：為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，最高管理者要充分發(fā)揮管理者代表和中層管理的作用，積極動(dòng)員全員參與。監(jiān)事長(zhǎng)工作的運(yùn)作機(jī)制是：為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，監(jiān)事長(zhǎng)要充分發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管作用，促進(jìn)各部門的廣泛參與。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的運(yùn)行機(jī)制具有一致性，都是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)業(yè)務(wù)部門廣泛參與。

從以上對(duì)比分析可以看出，質(zhì)量管理體系在工作理念、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作流程、運(yùn)作機(jī)制等方面與監(jiān)事長(zhǎng)工作具有一致性或相似性，兩者的工作性質(zhì)在本質(zhì)上具有一致性。因此，將質(zhì)量管理體系模式引入監(jiān)事長(zhǎng)工作之中是可行的。

二、構(gòu)建思路

利用質(zhì)量管理體系的思想，結(jié)合監(jiān)事長(zhǎng)工作的特點(diǎn)，建立一套監(jiān)事長(zhǎng)工作模式，即監(jiān)事長(zhǎng)工作體系，并按照質(zhì)量管理模式制定監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的實(shí)施方案。

1.整體思路

首先，制定監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的目標(biāo)，辨識(shí)出監(jiān)事長(zhǎng)工作的主要過(guò)程（流程），根據(jù)辨識(shí)出的過(guò)程及過(guò)程之間的相互關(guān)系，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)事長(zhǎng)工作組織機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)限。然后，依據(jù)監(jiān)事長(zhǎng)工作目標(biāo)、工作過(guò)程及組織機(jī)構(gòu)等情況，參照質(zhì)量管理模式分四個(gè)層次編制監(jiān)事長(zhǎng)工作體系文件。

第一層為《監(jiān)事長(zhǎng)工作手冊(cè)》。它是監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的綱領(lǐng)性文件，對(duì)下層文件具有指導(dǎo)、約束作用。

第二層為《監(jiān)事長(zhǎng)工作控制程序》。它是《監(jiān)事長(zhǎng)工作手冊(cè)》的支持性文件，規(guī)定了主要監(jiān)督控制項(xiàng)目的控制點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制要求等。

第三層為《過(guò)程控制文件》。它是指導(dǎo)各環(huán)節(jié)監(jiān)督運(yùn)行的具體操作性文件，是對(duì)《監(jiān)事長(zhǎng)工作控制程序》的細(xì)化和補(bǔ)充。

第四層為過(guò)程記錄表。它是《過(guò)程控制文件》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的依據(jù)，是監(jiān)事長(zhǎng)工作體系運(yùn)行和取得結(jié)果的證實(shí)性文件。

最后，依據(jù)監(jiān)事長(zhǎng)工作體系文件，對(duì)體系的運(yùn)行情況進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)體系運(yùn)行的有效性，并做到持續(xù)改進(jìn)。

2.具體實(shí)施方案

一是制定監(jiān)事長(zhǎng)工作體系目標(biāo)。

按照“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)、務(wù)求取得實(shí)效”的原則，制定監(jiān)事長(zhǎng)工作的目標(biāo)為：努力促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)以及航天科技集團(tuán)有關(guān)科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；建立健全經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化職能監(jiān)督，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；督促解決經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益；年度監(jiān)督任務(wù)完成率100%。

二是識(shí)別監(jiān)事長(zhǎng)工作過(guò)程。

依據(jù)質(zhì)量管理模式，識(shí)別出以過(guò)程為基礎(chǔ)的監(jiān)事長(zhǎng)工作體系模式，如圖1所示。

監(jiān)事長(zhǎng)工作的過(guò)程包括1個(gè)直接過(guò)程和3個(gè)支持性的間接過(guò)程。其中，直接過(guò)程，即監(jiān)督管理效果的直接提供過(guò)程，這個(gè)過(guò)程以上級(jí)的要求和相關(guān)法律法規(guī)為主要輸入，以監(jiān)督管理的效果為輸出。

3個(gè)支持性的間接過(guò)程分別為：施行管理職責(zé)，圍繞監(jiān)事長(zhǎng)工作目標(biāo)，規(guī)定與監(jiān)事長(zhǎng)工作體系相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限；實(shí)施資源管理，為監(jiān)事長(zhǎng)工作提供資源保障服務(wù)，以支持這些過(guò)程的有效運(yùn)作；對(duì)監(jiān)督管理的效果進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，以保證其符合性和持續(xù)改進(jìn)的有效性。

監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的過(guò)程確定后，要明確各個(gè)過(guò)程的順序、相互作用及主要活動(dòng)。圖2為監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的順序、主要活動(dòng)和相互作用。

圖1 以過(guò)程為基礎(chǔ)的監(jiān)事長(zhǎng)工作體系模式

從圖2中可以看出，直接過(guò)程從上級(jí)、法律法規(guī)和制度對(duì)監(jiān)督管理的要求開(kāi)始，通過(guò)制定監(jiān)督管理方案，實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程，最終達(dá)到滿意的監(jiān)督效果。通過(guò)管理職責(zé)、資源管理、測(cè)量分析和改進(jìn)3個(gè)支持性的間接過(guò)程，為監(jiān)督效果提供保障和持續(xù)改進(jìn)。它們之間相互關(guān)聯(lián)并相互作用，其順序相互交錯(cuò)并相互影響，共同保證監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的有效運(yùn)行，并最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)事長(zhǎng)的工作目標(biāo)。

圖2 監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的順序、主要活動(dòng)和相互作用

三是構(gòu)建監(jiān)事長(zhǎng)工作組織機(jī)構(gòu)并規(guī)定職責(zé)和權(quán)限。

根據(jù)監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的過(guò)程及其順序和相互作用，結(jié)合企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，確定監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的范圍，構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定職責(zé)和權(quán)限，并保證內(nèi)部良好的信息溝通。

四是編制監(jiān)事長(zhǎng)工作體系文件。

編制《監(jiān)事長(zhǎng)工作手冊(cè)》主要包括規(guī)定監(jiān)事長(zhǎng)工作的范圍，描述監(jiān)事長(zhǎng)工作體系過(guò)程之間的相互作用以及監(jiān)事長(zhǎng)工作體系程序文件目錄等內(nèi)容。

編制《監(jiān)事長(zhǎng)工作控制程序》，其控制范圍應(yīng)該包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的所有方面，也要包括審核以及糾正和預(yù)防方面的控制措施等，并對(duì)涉及“三重一大”等事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)控制。

建立與完善《過(guò)程控制文件》要結(jié)合企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)情況，把其中相應(yīng)的規(guī)章制度作為《過(guò)程控制文件》，并把相應(yīng)的控制要求、控制要點(diǎn)和控制方法融入規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中。

對(duì)每一項(xiàng)《過(guò)程控制文件》都要編制相應(yīng)的過(guò)程記錄表，記錄表的編制要依據(jù)《監(jiān)事長(zhǎng)工作控制程序》和相應(yīng)的《過(guò)程控制文件》，注重對(duì)重點(diǎn)過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄。

五是開(kāi)展體系審核、評(píng)價(jià)工作。

監(jiān)事長(zhǎng)工作體系中的測(cè)量、分析和改進(jìn)過(guò)程是通過(guò)對(duì)體系的審核評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要依據(jù)《監(jiān)事長(zhǎng)工作手冊(cè)》、《監(jiān)事長(zhǎng)工作控制程序》及相應(yīng)的《過(guò)程控制文件》定期開(kāi)展管理評(píng)審和內(nèi)部審核工作，以檢驗(yàn)體系的適宜性和有效性。在審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，做到持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，隨著監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的深入運(yùn)行，可以引入第三方外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。

三、運(yùn)行建議

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、廣泛參與。

監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的建立和運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并為監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的順利開(kāi)展提供資源保障。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門的廣泛參與，共同推動(dòng)，保證體系建設(shè)和運(yùn)行的順利開(kāi)展。

二是加強(qiáng)宣傳教育、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

監(jiān)事長(zhǎng)工作體系是一個(gè)新的概念和工作方法，需要進(jìn)行廣泛的宣傳。要努力營(yíng)造建立和執(zhí)行監(jiān)事長(zhǎng)工作體系的良好氛圍，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

三是持續(xù)改進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

監(jiān)事長(zhǎng)工作體系需要在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)、不斷完善、不斷提高體系運(yùn)行的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)其符合性和有效性。