◎北京航天試驗技術(shù)研究所 李水華 李巖 楊宏

中國航天科技集團公司2005年開始推行監(jiān)事長制度，經(jīng)過幾年的運行，這一管理模式發(fā)揮了有效的監(jiān)管作用，取得了顯著的成效。同時，航天科技集團內(nèi)部各級單位也在不斷對監(jiān)事長工作方法進行研究與探索，以提高工作的質(zhì)量和效率。為此，筆者提出了將ISO 9000質(zhì)量管理模式引入監(jiān)事長工作的全新思路，并對此進行探討，期望探索出一套優(yōu)化的監(jiān)事長工作模式。

一、特點分析

監(jiān)事長工作的主要職責是促進國家法律法規(guī)及航天科技集團有關(guān)科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各項規(guī)章制度的貫徹落實，對經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)運營水平。監(jiān)事長工作的重點是對企業(yè)經(jīng)營管理過程的監(jiān)督，尤其是對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，強調(diào)過程方法的重要性，做到關(guān)口前移、重心下移，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營管理過程中的重大問題，保證經(jīng)營管理活動的順利開展。

北京航天試驗技術(shù)研究所監(jiān)事長的工作是：依據(jù)上級監(jiān)督任務和工作職責，結(jié)合自身實際，制定監(jiān)督實施方案，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，采取全面檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，對企業(yè)經(jīng)營管理過程進行監(jiān)督。對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面的形式向責任單位或部門提出整改措施，并監(jiān)督檢查完成情況，促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的持續(xù)提高。監(jiān)督工作由監(jiān)事長統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)動各業(yè)務部門廣泛參與，共同推進。同時實行監(jiān)事長向上級報告制度。

質(zhì)量管理體系的實質(zhì)是“以顧客滿意為核心，建立事事有標準、事事有流程、事事有檢查、事事有改進”的閉環(huán)管理體系，通過對質(zhì)量方針和目標的策劃，辨識質(zhì)量管理體系所需的過程，構(gòu)建與之相適應的組織機構(gòu)并規(guī)定職責和權(quán)限，依賴于質(zhì)量管理體系文件的實施來實現(xiàn)預定的質(zhì)量方針和目標。它的主要特點是對過程和流程進行控制，強調(diào)領(lǐng)導作用、全員參與、規(guī)范管理、持續(xù)改進。而監(jiān)事長工作的主要特點也是對過程和流程進行監(jiān)督，強調(diào)過程方法的重要性。

兩者的對比情況如下：

1.工作理念和指導思想

質(zhì)量管理體系的主要指導思想是領(lǐng)導作用、全員參與、過程方法、持續(xù)改進、顧客滿意。監(jiān)事長工作的理念和指導思想是領(lǐng)導作用、廣泛參與、過程監(jiān)督、突出重點、務求實效。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的工作理念和主要指導思想具有一致性，都體現(xiàn)了領(lǐng)導的重要作用、廣泛的參與性和過程方法的重要性。

2.工作目標

質(zhì)量管理體系的工作目標是通過對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的嚴格控制，減少不合格產(chǎn)品，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足顧客的要求。監(jiān)事長工作的目標是通過對企業(yè)經(jīng)營管理過程的有效監(jiān)督，降低和防范企業(yè)經(jīng)營風險，保證企業(yè)健康發(fā)展。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的工作目標具有相似性，都是通過對過程的有效控制保證結(jié)果的正確性。

3.工作流程

質(zhì)量管理體系的工作流程是：依據(jù)質(zhì)量管理體系標準，結(jié)合企業(yè)實際情況制定質(zhì)量目標和質(zhì)量方針，并制定與目標相適應的質(zhì)量體系文件，在最高管理者的領(lǐng)導下，依據(jù)質(zhì)量管理體系文件的要求開展工作，并實行審核制度。監(jiān)事長工作的工作流程是：依據(jù)監(jiān)督任務和職責制定實施方案，監(jiān)事長協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照實施方案開展監(jiān)督管理工作，每項監(jiān)督項目完成后形成監(jiān)督報告，并實行向上級報告制度，接受上級的考核。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的工作流程具有相似性，都是通過明確目標任務制定實施方案并按照方案的要求開展工作，同時對工作開展情況進行考核或?qū)徍恕?/p>

4.運作機制

質(zhì)量管理體系的運作機制是：為了實現(xiàn)質(zhì)量目標，最高管理者要充分發(fā)揮管理者代表和中層管理的作用，積極動員全員參與。監(jiān)事長工作的運作機制是：為了實現(xiàn)監(jiān)管目標，監(jiān)事長要充分發(fā)揮相關(guān)業(yè)務部門的監(jiān)管作用，促進各部門的廣泛參與。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，兩者的運行機制具有一致性，都是統(tǒng)一組織領(lǐng)導，發(fā)動業(yè)務部門廣泛參與。

從以上對比分析可以看出，質(zhì)量管理體系在工作理念、指導思想、工作目標、工作流程、運作機制等方面與監(jiān)事長工作具有一致性或相似性，兩者的工作性質(zhì)在本質(zhì)上具有一致性。因此，將質(zhì)量管理體系模式引入監(jiān)事長工作之中是可行的。

二、構(gòu)建思路

利用質(zhì)量管理體系的思想，結(jié)合監(jiān)事長工作的特點，建立一套監(jiān)事長工作模式，即監(jiān)事長工作體系，并按照質(zhì)量管理模式制定監(jiān)事長工作體系的實施方案。

1.整體思路

首先，制定監(jiān)事長工作體系的目標，辨識出監(jiān)事長工作的主要過程（流程），根據(jù)辨識出的過程及過程之間的相互關(guān)系，構(gòu)建相應的監(jiān)事長工作組織機構(gòu)，并明確相關(guān)職責和權(quán)限。然后，依據(jù)監(jiān)事長工作目標、工作過程及組織機構(gòu)等情況，參照質(zhì)量管理模式分四個層次編制監(jiān)事長工作體系文件。

第一層為《監(jiān)事長工作手冊》。它是監(jiān)事長工作體系的綱領(lǐng)性文件，對下層文件具有指導、約束作用。

第二層為《監(jiān)事長工作控制程序》。它是《監(jiān)事長工作手冊》的支持性文件，規(guī)定了主要監(jiān)督控制項目的控制點、控制標準和控制要求等。

第三層為《過程控制文件》。它是指導各環(huán)節(jié)監(jiān)督運行的具體操作性文件，是對《監(jiān)事長工作控制程序》的細化和補充。

第四層為過程記錄表。它是《過程控制文件》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的依據(jù)，是監(jiān)事長工作體系運行和取得結(jié)果的證實性文件。

最后，依據(jù)監(jiān)事長工作體系文件，對體系的運行情況進行審核和評價，以檢驗體系運行的有效性，并做到持續(xù)改進。

2.具體實施方案

一是制定監(jiān)事長工作體系目標。

按照“加強組織領(lǐng)導、實施過程監(jiān)督、突出重點環(huán)節(jié)、堅持持續(xù)改進、務求取得實效”的原則，制定監(jiān)事長工作的目標為：努力促進國家法律法規(guī)以及航天科技集團有關(guān)科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各項規(guī)章制度的貫徹落實；建立健全經(jīng)營管理監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，強化職能監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的安全，維護企業(yè)合法權(quán)益；督促解決經(jīng)營管理活動中的熱點、難點問題，不斷提高國有資產(chǎn)的運營水平和經(jīng)濟效益；年度監(jiān)督任務完成率100%。

二是識別監(jiān)事長工作過程。

依據(jù)質(zhì)量管理模式，識別出以過程為基礎的監(jiān)事長工作體系模式，如圖1所示。

監(jiān)事長工作的過程包括1個直接過程和3個支持性的間接過程。其中，直接過程，即監(jiān)督管理效果的直接提供過程，這個過程以上級的要求和相關(guān)法律法規(guī)為主要輸入，以監(jiān)督管理的效果為輸出。

3個支持性的間接過程分別為：施行管理職責，圍繞監(jiān)事長工作目標，規(guī)定與監(jiān)事長工作體系相適應的組織機構(gòu)及職責權(quán)限；實施資源管理，為監(jiān)事長工作提供資源保障服務，以支持這些過程的有效運作；對監(jiān)督管理的效果進行監(jiān)視和測量，以保證其符合性和持續(xù)改進的有效性。

監(jiān)事長工作體系的過程確定后，要明確各個過程的順序、相互作用及主要活動。圖2為監(jiān)事長工作體系的順序、主要活動和相互作用。

圖1 以過程為基礎的監(jiān)事長工作體系模式

從圖2中可以看出，直接過程從上級、法律法規(guī)和制度對監(jiān)督管理的要求開始，通過制定監(jiān)督管理方案，實施監(jiān)督管理過程，最終達到滿意的監(jiān)督效果。通過管理職責、資源管理、測量分析和改進3個支持性的間接過程，為監(jiān)督效果提供保障和持續(xù)改進。它們之間相互關(guān)聯(lián)并相互作用，其順序相互交錯并相互影響，共同保證監(jiān)事長工作體系的有效運行，并最終實現(xiàn)監(jiān)事長的工作目標。

圖2 監(jiān)事長工作體系的順序、主要活動和相互作用

三是構(gòu)建監(jiān)事長工作組織機構(gòu)并規(guī)定職責和權(quán)限。

根據(jù)監(jiān)事長工作體系的過程及其順序和相互作用，結(jié)合企業(yè)的機構(gòu)設置和職能，確定監(jiān)事長工作體系的范圍，構(gòu)建與之相適應的組織機構(gòu)、規(guī)定職責和權(quán)限，并保證內(nèi)部良好的信息溝通。

四是編制監(jiān)事長工作體系文件。

編制《監(jiān)事長工作手冊》主要包括規(guī)定監(jiān)事長工作的范圍，描述監(jiān)事長工作體系過程之間的相互作用以及監(jiān)事長工作體系程序文件目錄等內(nèi)容。

編制《監(jiān)事長工作控制程序》，其控制范圍應該包含企業(yè)經(jīng)營管理活動的所有方面，也要包括審核以及糾正和預防方面的控制措施等，并對涉及“三重一大”等事項進行重點控制。

建立與完善《過程控制文件》要結(jié)合企業(yè)的規(guī)章制度建設情況，把其中相應的規(guī)章制度作為《過程控制文件》，并把相應的控制要求、控制要點和控制方法融入規(guī)章制度建設過程中。

對每一項《過程控制文件》都要編制相應的過程記錄表，記錄表的編制要依據(jù)《監(jiān)事長工作控制程序》和相應的《過程控制文件》，注重對重點過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄。

五是開展體系審核、評價工作。

監(jiān)事長工作體系中的測量、分析和改進過程是通過對體系的審核評價來實現(xiàn)的。要依據(jù)《監(jiān)事長工作手冊》、《監(jiān)事長工作控制程序》及相應的《過程控制文件》定期開展管理評審和內(nèi)部審核工作，以檢驗體系的適宜性和有效性。在審核中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改，做到持續(xù)改進。同時，隨著監(jiān)事長工作體系的深入運行，可以引入第三方外部機構(gòu)進行審核評價。

三、運行建議

一是領(lǐng)導重視、廣泛參與。

監(jiān)事長工作體系的建立和運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要黨政主要領(lǐng)導的大力支持，并為監(jiān)事長工作體系的順利開展提供資源保障。同時，還要發(fā)動各業(yè)務部門的廣泛參與，共同推動，保證體系建設和運行的順利開展。

二是加強宣傳教育、統(tǒng)一思想認識。

監(jiān)事長工作體系是一個新的概念和工作方法，需要進行廣泛的宣傳。要努力營造建立和執(zhí)行監(jiān)事長工作體系的良好氛圍，要加強教育培訓，統(tǒng)一思想、明確目標、穩(wěn)步推進。

三是持續(xù)改進、務求實效。

監(jiān)事長工作體系需要在實踐中持續(xù)改進、不斷完善、不斷提高體系運行的質(zhì)量和效率，增強其符合性和有效性。