■ 焱 焱／文

國(guó)際社會(huì)看未來(lái)十年的世界格局變化

■ 焱 焱／文

縱觀歷史，20世紀(jì)頭二十年世界形勢(shì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折，而本世紀(jì)的頭十年，世界已經(jīng)見(jiàn)證了一系列驚人變化的產(chǎn)生。按照馬丁·沃爾夫的說(shuō)法，本世紀(jì)頭十年歷史性的轉(zhuǎn)折已經(jīng)出現(xiàn)，而未來(lái)十年還將按照這種趨勢(shì)發(fā)展下去。雖然國(guó)際上關(guān)于歷史是“線性”還是“非線性”發(fā)展存在爭(zhēng)議，但毋庸置疑的是，第二個(gè)十年世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的趨勢(shì)將進(jìn)一步展開(kāi)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局也將經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。

第二個(gè)十年，隨著國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移進(jìn)一步展開(kāi)，世界政治領(lǐng)域?qū)l(fā)生更復(fù)雜深刻的變化，不論是國(guó)際格局還是大國(guó)關(guān)系都面臨不同程度的轉(zhuǎn)型

1、新興國(guó)家與西方國(guó)家的力量消長(zhǎng)在第二個(gè)十年將進(jìn)一步演進(jìn)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編著的《全球趨勢(shì)2025》指出，中國(guó)、印度這樣的人口大國(guó)崛起，影響無(wú)與倫比，而巴西、伊朗、印尼和土耳其這類(lèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，也將在世界舞臺(tái)上發(fā)揮日益重要的作用。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱世界過(guò)去的十年被打上“中國(guó)制造”的標(biāo)簽，未來(lái)的十年將迎來(lái)“屬于中國(guó)”的時(shí)代。美洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)莫雷諾則預(yù)測(cè)未來(lái)十年拉美將成為主人。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的預(yù)測(cè)趨向保守。一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際上習(xí)慣將過(guò)去十年稱作是“美國(guó)夢(mèng)”、“歐洲夢(mèng)”破碎的十年，對(duì)西方未來(lái)的看法也趨向消極。許多專(zhuān)家學(xué)者指出，未來(lái)一二十年，美日歐將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、人口老齡化和就業(yè)人口缺乏、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難、內(nèi)部一體化進(jìn)程受挫、國(guó)際影響力下降等一系列難題，對(duì)新興國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步下降，二者間的差距持續(xù)縮小。

2、多極世界格局在第二個(gè)十年將經(jīng)歷從嶄露頭角到逐漸成形的演變。有人認(rèn)為未來(lái)一二十年新興強(qiáng)國(guó)將代替西方充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)者。但同時(shí)相當(dāng)多的人也認(rèn)為，實(shí)力從西方向亞洲轉(zhuǎn)移是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，未來(lái)十年內(nèi)美國(guó)的絕對(duì)實(shí)力下降，但憑其相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍是世界的領(lǐng)導(dǎo)者。以上觀點(diǎn)雖各異，但都建立在一個(gè)潛在的共識(shí)之上，那就是無(wú)論在未來(lái)的世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中具體排序怎樣，由一個(gè)國(guó)家組成的單極體系已成為不可能，世界多極化已是大勢(shì)所趨。許多學(xué)者提出，今后若干年將是世界多極格局逐漸成形的階段?！度蜈厔?shì)》指出，2025年的國(guó)際體系將是一個(gè)全球性的多極體系。在對(duì)多極格局的具體構(gòu)想中有“平衡多極化”、“非對(duì)稱多極化”、“相互依存多極化”和“無(wú)極世界”等論斷，而近來(lái)一些學(xué)者提出中美歐三極、中美印三極、中俄印三極、新“三個(gè)世界”、“老牌列強(qiáng)和崛起大國(guó)難分高下”的格局、“G0”世界等等觀點(diǎn)。

3、第二個(gè)十年大國(guó)關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)與合作的方面同步發(fā)展。首先，西方國(guó)家和新興國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。中美兩國(guó)圍繞著全球和亞太地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、氣候環(huán)境、能源、金融、貿(mào)易等方面，在未來(lái)十年將出現(xiàn)更復(fù)雜的博弈，而這也將牽動(dòng)中、美、日、歐、俄、印等多重雙邊和多邊關(guān)系的復(fù)雜演變。美國(guó)“新美國(guó)基金會(huì)”研究員撰寫(xiě)的《未來(lái)十年的十大趨勢(shì)》指出，未來(lái)十年美國(guó)的注意力會(huì)更多轉(zhuǎn)向中國(guó)，雙方既競(jìng)爭(zhēng)又合作。中美將組成不可或缺的“全球管理軸心”，

聯(lián)手打造并支持雙方能夠從中獲益的全球體系。其次，西方國(guó)家內(nèi)部在全球影響力、發(fā)展模式、氣候能源政策、金融體系改革等方面也有諸多矛盾，這將導(dǎo)致美歐與中國(guó)等新興大國(guó)之間出現(xiàn)更復(fù)雜的互動(dòng)。另外，新興大國(guó)之間在如何分配發(fā)達(dá)國(guó)家分割給發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力以及地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等問(wèn)題上也難以達(dá)成一致。正如一些人所說(shuō)，新興國(guó)家利益多變，抱團(tuán)易，散伙也快。

國(guó)際上大多數(shù)人認(rèn)為，未來(lái)十年像上世紀(jì)第二個(gè)十年一樣發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性不大。有學(xué)者指出，大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作在未來(lái)是同步發(fā)展的。競(jìng)爭(zhēng)是和平的、有克制的競(jìng)爭(zhēng)，合作是更務(wù)實(shí)的、追求共贏的合作。競(jìng)爭(zhēng)合作的深度和廣度將不斷拓展，多方聯(lián)動(dòng)和彼此牽制日益突出，多邊主義成為主流。不少學(xué)者認(rèn)為，隨著全球性議題不斷增多，大國(guó)的利益更加錯(cuò)綜復(fù)雜，根據(jù)不同議題形成不同利益集團(tuán)可能是今后大國(guó)關(guān)系變化的常態(tài)，而這種“利益俱樂(lè)部”將是多種多樣、隨時(shí)變化的，這在很大程度上弱化了大國(guó)關(guān)系的對(duì)抗性。

2010年4月14日，世界銀行行長(zhǎng)佐利克在美國(guó)首都華盛頓的伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心發(fā)表演講，稱未來(lái)十年世界將大不一樣。

第二個(gè)十年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局的不平衡性將在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步表現(xiàn)出來(lái)，世界發(fā)展結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也將面臨深刻轉(zhuǎn)型

1、新興國(guó)家與西方國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性將進(jìn)一步加劇。美哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長(zhǎng)薩克斯指出，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要特征是以兩種速度發(fā)展：西方國(guó)家在同高失業(yè)、緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和銀行領(lǐng)域持續(xù)不斷的問(wèn)題做斗爭(zhēng)，而新興國(guó)家顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。馬丁·沃爾夫稱這種現(xiàn)象為“收入趨同而增長(zhǎng)趨異”。英國(guó)《每日電訊報(bào)》也指出，未來(lái)東西方之間貿(mào)易和資本的失衡將越來(lái)越大。馬丁·沃爾夫指出，印度的經(jīng)濟(jì)總量在未來(lái)十年將超過(guò)英國(guó)，在20年內(nèi)將超過(guò)日本，同時(shí)印度的信息產(chǎn)業(yè)能夠在全球占有重要的地位?！度蜈厔?shì)》中預(yù)測(cè)，2025年世界八大經(jīng)濟(jì)體的排名順序?qū)⑹牵好?、中、印、日、德、英、法和俄羅斯。還有研究指出，未來(lái)十年，一批拉美國(guó)家的人均GDP將接近2萬(wàn)美元的水平，巴西、智利、秘魯?shù)葒?guó)的中產(chǎn)階級(jí)將迅速擴(kuò)大，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、人口、環(huán)境、技術(shù)之間的矛盾日趨突出?！度蜈厔?shì)》指出，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史無(wú)前例，有積極作用，但對(duì)能源、糧食、水等戰(zhàn)略資源形成壓力，今后十年，上述能源將供不應(yīng)求，缺口很多。馬丁·沃爾夫認(rèn)為，世界“經(jīng)濟(jì)趨同”的必然結(jié)果是，未來(lái)如果所有人的能源消耗都達(dá)到目前富國(guó)的人均水平，商業(yè)能源消耗將是當(dāng)前水平的三倍。經(jīng)合組織發(fā)展中心的一份報(bào)告稱，趨同正改變著全球資源的供求平衡，這體現(xiàn)為能源實(shí)際價(jià)格不斷上漲。美國(guó)能源部認(rèn)為，至少到2015年前，能源價(jià)格將在較高水平上運(yùn)行。西班牙《拉美新聞》網(wǎng)指出，由于價(jià)格被迫上漲，石油和農(nóng)業(yè)將在未來(lái)十年成為兩大重要產(chǎn)業(yè)，全球?qū)κ秃图Z食的需求將繼續(xù)上漲，從而拉動(dòng)價(jià)格和出口上漲。能源問(wèn)題又和人口增長(zhǎng)、氣候變化等問(wèn)題交織在一起，加劇了資源短缺和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。今后十年，隨著能源分布和價(jià)格的變化，地緣政治的能源因素將進(jìn)一步凸顯。

未來(lái)若干年世界人口結(jié)構(gòu)的變化也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)十年，在幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家，老齡人口與工齡人口之間的比率將高速猛增，從而加重老年福利項(xiàng)目的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果是，勞動(dòng)力減少導(dǎo)致的就業(yè)增長(zhǎng)放緩，將使歐洲本已疲軟的GDP增長(zhǎng)率再降低一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的年輕化，在給一些國(guó)家提供充足動(dòng)力的同時(shí)，也將帶來(lái)充足就業(yè)、公共服務(wù)、食物供給、政治穩(wěn)定等方面的進(jìn)一步挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)科技進(jìn)步，而未來(lái)十年的技術(shù)發(fā)展情況在一些人眼里并不樂(lè)觀?！妒筅厔?shì)》中指出，未來(lái)十年人類(lèi)將處在一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新停滯的時(shí)代。

3、一些國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，將深刻影響世界發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。美國(guó)提出五年計(jì)劃，日本提出未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本方針，歐盟出臺(tái)《2020戰(zhàn)略》，巴西出臺(tái)《能源發(fā)展十年計(jì)劃》。雖然戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同，但此輪發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整中也有一些基本共識(shí)：重新調(diào)整消費(fèi)、投資和出口的關(guān)系；加強(qiáng)金融監(jiān)管，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)政府干預(yù)；更重視發(fā)展的可持續(xù)性，開(kāi)發(fā)新能源和節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)能源合作，發(fā)展低碳、綠色和智能經(jīng)濟(jì)。

一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)十年的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能呈現(xiàn)下列特征：全球金融監(jiān)管將有所強(qiáng)化，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和調(diào)控職能將有所增強(qiáng)；美元作為世界中心貨幣的地位有所削弱，國(guó)際貨幣將可能逐漸多元化，歐元、人民幣、盧布等作為地區(qū)性貨幣的作用可能進(jìn)一步上升；金融經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸；區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將進(jìn)一步提速升級(jí)，歐盟、北美自貿(mào)區(qū)、東亞共同體、非盟、南美洲國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域整合都將取得一定成效，世界經(jīng)濟(jì)格局中板塊鼎立的態(tài)勢(shì)變得更加明朗；以新能源、新材料、環(huán)保、生物工程、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為代表的新一輪科技革命如果有重大突破并得以大規(guī)模應(yīng)用的話，將推動(dòng)形成國(guó)際分工、貿(mào)易、投資新秩序和能源新格局；“綠色經(jīng)濟(jì)”理念將成為主流，低碳、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二個(gè)十年，受世界格局轉(zhuǎn)型的影響，全球性問(wèn)題的治理模式也將產(chǎn)生很大變化，治理的主體、內(nèi)容以及機(jī)制都將出現(xiàn)許多新特征

1、第二個(gè)十年的全球性議題不斷增多，一些議題的重要性將上升。過(guò)去十年已出現(xiàn)了一系列重大的全球性議題，如氣候變化、國(guó)際金融體系改革、核安全和防擴(kuò)散、貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，受今后十年全球化繼續(xù)深入發(fā)展和國(guó)際格局轉(zhuǎn)型的影響，全球議題將不斷增多，國(guó)際力量將圍繞全球議題進(jìn)一步重組，在國(guó)際體系中將做出相應(yīng)的制度性安排。

在全球議題中，資源的問(wèn)題將更加突出，各方圍繞資源的博弈將進(jìn)一步展開(kāi)。鑒于未來(lái)國(guó)際格局轉(zhuǎn)換中傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)與新興強(qiáng)國(guó)對(duì)權(quán)力日益激烈的爭(zhēng)奪，一些對(duì)新興國(guó)家形成制約的議題將上升，比如一些專(zhuān)家認(rèn)為，貨幣匯率問(wèn)題可能成為未來(lái)最重要的全球議題，而這個(gè)議題主要是針對(duì)人民幣升值問(wèn)題。與此同時(shí)，圍繞不同議題形成議題聯(lián)盟將成為國(guó)際關(guān)系中的重要現(xiàn)象。

2、第二個(gè)十年全球性問(wèn)題治理主體的多元化特點(diǎn)將進(jìn)一步呈現(xiàn)。從國(guó)家層面來(lái)看，西方國(guó)家“包打天下”的局面將根本改變，新興國(guó)家將越來(lái)越多地參與到全球治理進(jìn)程中。從行為體來(lái)看，全球治理主體中國(guó)際組織和公民社會(huì)的力量將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)一些專(zhuān)家分析，未來(lái)十年國(guó)際非政府組織的數(shù)量和類(lèi)型將呈爆炸式增長(zhǎng)，低準(zhǔn)入成本和管理費(fèi)用以及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展都將推動(dòng)非政府組織的發(fā)展。

全球治理主體中非國(guó)家行為體力量的上升帶來(lái)全球治理模式的變化，一方面，非國(guó)家行為體對(duì)主權(quán)國(guó)家地位的蠶食將加劇，國(guó)家在全球治理中的影響可能會(huì)進(jìn)一步削弱，但由于主權(quán)國(guó)家的特性，其在這一時(shí)期仍將是全球治理的最大主體。另一方面，鑒于上述原因，國(guó)家與非國(guó)家行為體之間的合作趨勢(shì)在未來(lái)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。有人認(rèn)為，未來(lái)圍繞某個(gè)特定問(wèn)題，國(guó)家和關(guān)注特定問(wèn)題的非國(guó)家行為體之間將構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，并形成“問(wèn)題型組織”。一些學(xué)者指出，公民運(yùn)動(dòng)在未來(lái)將越來(lái)越發(fā)現(xiàn)自己“世界公民”的本質(zhì)，未來(lái)的全球治理框架必須以世界公民為基礎(chǔ)。還有學(xué)者認(rèn)為未來(lái)將出現(xiàn)一系列新的社會(huì)行為體，包括具有超級(jí)權(quán)力的個(gè)人和犯罪網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際舞臺(tái)上出現(xiàn)的形形色色的行為體將日益影響國(guó)際體系的發(fā)展結(jié)果。

3、第二個(gè)十年全球性問(wèn)題治理的各種機(jī)制不斷優(yōu)化重組，權(quán)力結(jié)構(gòu)日益網(wǎng)絡(luò)化、多元化、機(jī)制化，將呈現(xiàn)較復(fù)雜混亂的局面。從全球?qū)用婵?，促進(jìn)大國(guó)合作和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)在全球協(xié)調(diào)方面還將扮演重要角色，安理會(huì)改革可能取得進(jìn)展，職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；G20機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)和提升，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用；金磚國(guó)家的務(wù)實(shí)合作與機(jī)制化建設(shè)將有所發(fā)展；國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的職能進(jìn)一步調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體話語(yǔ)權(quán)增大；金融穩(wěn)定委員會(huì)強(qiáng)化對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和衍生品的監(jiān)管；世衛(wèi)組織和糧農(nóng)組織等專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。有學(xué)者提出，未來(lái)國(guó)際秩序和機(jī)制可能進(jìn)入一種多層次并存、功能細(xì)分的時(shí)期，各種正式與非正式的國(guó)際機(jī)制將長(zhǎng)期共存并互為補(bǔ)充，呈現(xiàn)一種網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢(shì)。

從地區(qū)層面看，各種區(qū)域合作機(jī)制將不同程度地加強(qiáng)自身建設(shè)，以更好地共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和推進(jìn)地區(qū)治理。歐盟一體化建設(shè)將進(jìn)入新階段；亞太區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制將形成競(jìng)爭(zhēng)互促的局面；東盟一體化進(jìn)入深度磨合期；亞太經(jīng)合組織實(shí)際功能將有所強(qiáng)化；南美洲國(guó)家聯(lián)盟將從全方位得以推進(jìn)；非盟整體影響力上升；阿盟進(jìn)一步尋求整合阿拉伯世界。

(責(zé)任編輯：丁云)