孔 曉

(陜西省渭南市地下水工作隊(duì),陜西渭南 714000)

1 概況

渭南市總土地面積13134 km2,現(xiàn)轄一區(qū)兩市八縣,是陜西省重要的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地,能源、工業(yè)和交通樞杻地帶。轄區(qū)處于我國(guó)東部大陸性氣候區(qū),具有大陸性氣候的一般特點(diǎn),四季分明,冬季冷晴干燥,氣溫最低,降水最少;夏季炎熱多雨,氣溫最高,降水最多;春秋兩季季風(fēng)交替,水熱條件時(shí)空變化較大。市轄區(qū)內(nèi)河流黃河于韓城市老爺廟以上入境 ,經(jīng)韓城、合陽(yáng)、大荔至潼關(guān)接納渭河?xùn)|折入豫,與本市東部邊界相吻而過。市轄內(nèi)流程 156.6 km,控制集水面積3 635 km2。黃河龍門站多年平均徑流量 385億 m3;渭河于渭南市臨渭區(qū)張義村進(jìn)入渭南市由西而東橫貫關(guān)中平原,流徑臨渭區(qū)、華縣、華陰至潼關(guān)縣匯入黃河,區(qū)間流長(zhǎng) 138 km,控制集水面積5511.44 km2。據(jù)華縣站觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì),多年平均徑流量 93.9億 m3;北洛河發(fā)源于陜北白于山,自西北向東南流經(jīng)延安,于白水縣鐵牛河以上入境 ,又經(jīng)白水、澄城、蒲城、大荔縣西寨東南處注入渭河,市轄河長(zhǎng) 212公里,控制集水面積3 756 km2。壯頭站多年平均徑流量 8.62億m3。

全市境內(nèi)地表水資源量 8.88億 m3,地下(潛水)水資源總補(bǔ)給量 15.08億 m3,可開采量為 6.5億 m3,扣除二者的互補(bǔ)重復(fù)量 3.90億 m3,水資源總量為 20.06億 m3。

2 渭南市水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 水資源總量不足,且開發(fā)利用難度大

首先,渭南市人均畝均占有水平低。全市水資源總量為20.06億 m3,人均占有量?jī)H 388m3,耕地畝均占有量為 243m3,排列全省十地(市)第九位,分別為全省平均水平的 1/3和 1/4略高,同時(shí)不足全國(guó)平均水平的 1/5。其次,水資源年內(nèi)分配不均,水、土比例失調(diào)。全市年(降水)徑流量的 60%主要集中在 7～10月,且多以暴雨洪水產(chǎn)流為主,形成年內(nèi)分配不均,年際變化大,水旱災(zāi)害連年發(fā)生;水資源的地域變化呈現(xiàn)渭河以南水多洪澇,北部水少旱災(zāi),即其中渭北塬區(qū)土地面積、耕地面積分別占全市的 52%和60%,而地表水資源僅占全市的 28%;南部秦嶺山區(qū)土地面積僅占全市的 10%,面年徑流量竟占全市的 47.9%,開發(fā)利用難度大且洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。2003年 8月份由于南山 12支流倒灌,最長(zhǎng)倒灌 7.5 km,造成華縣、華陰等 6縣市區(qū) 55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),56.9萬人受災(zāi),107畝農(nóng)田被淹。2010年 7月 25日羅敷河又出現(xiàn)漫堤決口,近萬人撤離,防汛形勢(shì)嚴(yán)峻;第三,供需矛盾突出。。按照渭南市《“九五”計(jì)劃綱要和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》及渭南市第二次黨代會(huì)討論通過,確定的渭南市全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略,提出的發(fā)展指標(biāo),對(duì) 2015、2020水平年進(jìn)行需水預(yù)估,并對(duì) 2030水平年進(jìn)行需水趨勢(shì)展望。2015年需水量 25.99億 m3,缺水 5.93億 m3、2020年需水量 27.09億 m3,7.03億 m3、2030年需水量27.89億 m3,缺水 7.83億 m3。

2.2 水資源利用方式粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致水資源利用率低下。

渭南市農(nóng)田灌溉利用系數(shù)為 0.45,低于全省平均值0.54;依據(jù)《渭南市 2009年水利統(tǒng)計(jì)資料》顯示、渭南市工業(yè)用水重復(fù)利用率較低,規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水率 36%,規(guī)模以下工業(yè)重復(fù)用水率僅 22%,均低于全國(guó)平均水平;城鎮(zhèn)人均用水量為 105 L/P.d,高于全省平均值,節(jié)約用水還沒有成為人們的自覺行動(dòng);城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率較高和發(fā)達(dá)國(guó)家(5%～10%),有較大差距。

2.3 水質(zhì)惡化,加劇水資源危機(jī)

水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一,渭南市不僅面臨著水量的危機(jī),同時(shí)水質(zhì)污染問題亦不容忽視。有關(guān)資料表明渭南市一些縣城(市)的潛水普遍都受到不同程度的污染,如:蒲城、大荔等縣城淺層地下水氟含量嚴(yán)重超標(biāo),渭南城區(qū)地下水局部地段地質(zhì)構(gòu)造性原生鐵、錳含量超標(biāo),地下 30m深度淺層水已達(dá)到不可飲用的程度;另外依據(jù)《陜西省水資源公報(bào)》和《陜西省水功能區(qū)劃》,以及有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資料,渭南市入境河流渭、洛河地表水總的呈有機(jī)污染,重金屬污染次之。匯入干流的污染物主要為氨氮、化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽和石油類。渭河下游渭南市境內(nèi)河段基本失去自凈能力。洛河以石油污染為主,狀頭斷面石油最大超標(biāo)5.16倍,全年水質(zhì)平均為Ⅳ類。水質(zhì)惡化,嚴(yán)重影響了渭南市傍河取水的質(zhì)量,進(jìn)一步加劇水資源危機(jī)。

2.4 水資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題更加嚴(yán)重

為了滿足資源需求,必將加大水資源開采力度,水資源過度開發(fā),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。根據(jù)對(duì)渭南市各地貌單元典型井 1999～2009年的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料的分析可看出,渭北黃土臺(tái)塬、溝壑區(qū)地下水位持續(xù)下降,共計(jì)下降2.21m。渭河南黃土臺(tái)塬 2002年以前地下水位逐年下降,2003年后有所恢復(fù),后又下降,共計(jì)下降 1.76m。渭河平塬階地區(qū)地下水位持續(xù)下降,共計(jì)下降 1.06m。由此可見渭南市地下水開采量相當(dāng)?shù)母?從各地貌單元地下水位埋深過程線看持續(xù)下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)。詳見渭南市分地貌單元地下水位變化情況統(tǒng)計(jì)表、渭南市分地貌單元地下水位埋深過程線。

表1 渭南市分地貌單元地下水位變化情況統(tǒng)計(jì)表(1999年 ～2009年)

圖1 渭南市分地貌單元地下水位過程線

2.5 水資源管理體制不適用資源利用和保護(hù)

水資源管理機(jī)制不合理,造成水資源開發(fā)利用出現(xiàn)許多問題,主要表現(xiàn)在:水務(wù)管理體制不完善,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理,影響了水資源的管理,“多龍治水”,職責(zé)不清,在一定程度上造成了水資源的不合理開發(fā)和人為浪費(fèi)。

3 水資源可持續(xù)利用對(duì)策

3.1 開展以提高用水效率為中心的技術(shù)革命

首先要正確區(qū)分用水效率和水資源利用率兩個(gè)不同的概念。渭南市水資源開發(fā)利用率較高,但是水資源利用效率比較低下,導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期以來采用粗放型灌溉方式,水的利用效率很低;工業(yè)和城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重,水資源的重復(fù)利用率僅有 20%～40%,節(jié)水有很大的潛力可挖。因此我們必須掀起一場(chǎng)提高用水效率的革命,提高水利產(chǎn)業(yè)科技含量,農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù),工業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展,生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)和工藝,提高循環(huán)用水次數(shù),生活用水設(shè)施采用先進(jìn)節(jié)水措施等。

3.2 實(shí)施地表水和地下水的聯(lián)合調(diào)配。

積極采取有效措施,在汛期加強(qiáng)回收、截流地表水進(jìn)行回灌等措施涵養(yǎng)地下水資源,實(shí)現(xiàn)地表水和地下水的聯(lián)合調(diào)配。

3.3 加強(qiáng)對(duì)水資源工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理,實(shí)現(xiàn)水資源管理的一體化。

水資源管理工作涉及面廣、政策性與技術(shù)性極強(qiáng)的工作,應(yīng)實(shí)行在水資源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各有關(guān)行政與行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。克服目前存在的政出多門、多龍管水的狀態(tài),使水資源管理工作納入科學(xué)的、以全局利益為重的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理軌道。真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 鼓勵(lì)和提倡利用城市污水(處理回用水,包括中水)、其它低質(zhì)水。

回用水、低質(zhì)水的利用,均會(huì)在不同程度上受到水質(zhì)、可利用范圍、地點(diǎn)或地域等客觀條件的限制,應(yīng)因地制宜地判別其適宜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,解決好有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、管理以至社會(huì)問題,在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推行。從而控制污(廢)水對(duì)水環(huán)境的污染,改善水源水質(zhì)。

3.5 把節(jié)約用水放在解決渭南市水資源問題的優(yōu)先地位。

首先,應(yīng)通過堅(jiān)持不懈的節(jié)水宣傳教育,在全民中樹立對(duì)水資源的憂患意識(shí),特別注重對(duì)兒童和青少年的節(jié)水教育,開展多種形式生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng),使節(jié)水成為全民行動(dòng)和社會(huì)風(fēng)尚。

其次,水資源市場(chǎng)化,建立科學(xué)合理的水費(fèi)體制。水資源市場(chǎng)化是推動(dòng)節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對(duì)策之一。水資源是國(guó)有資源,但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看,作為一種特殊商品,應(yīng)有償使用。為此應(yīng)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用水模式與狀態(tài),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。其關(guān)鍵是,建立科學(xué)合理的城市與工業(yè)水費(fèi)體制,以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)與利用。

第三,在工業(yè)節(jié)水中,研究引入節(jié)水機(jī)制——激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制。目前,在我國(guó)絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)成本中用水成本不及 1%,因此在經(jīng)濟(jì)杠桿尚不能充分發(fā)揮作用之前,在工業(yè)節(jié)水中引入節(jié)水機(jī)制具有特殊重要意義。

第四,正確處理供水、用水、節(jié)水間的關(guān)系,使用水效率與成本密切聯(lián)系,對(duì)生產(chǎn)者運(yùn)用節(jié)水鼓勵(lì)性對(duì)策,以激勵(lì)其節(jié)水積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)其節(jié)水的主人翁觀念;對(duì)生產(chǎn)管理者,通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和實(shí)行節(jié)水計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任制等,以加強(qiáng)約束。這樣,可以補(bǔ)充用水(節(jié)水)計(jì)劃管理的不足。工業(yè)節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制具有豐富而深刻的內(nèi)涵,應(yīng)作為節(jié)水管理科學(xué)課題,加強(qiáng)研究。

4 結(jié)論與建議

綜上所述,由于渭南市目前水資源面臨的資源量嚴(yán)重匱乏,開發(fā)利用難度大,水質(zhì)污染嚴(yán)重,水環(huán)境不斷惡化,管理體制不順,資源保護(hù)不力等問題,要使這得到徹底的改善,應(yīng)采取以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源等措施,促進(jìn)渭南市水資源可持續(xù)開發(fā)利用從而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。