海南省屯昌縣縣委常委、公安局長 趙文寧

當前，互聯(lián)網(wǎng)的政治和社會功能越來越強，已經(jīng)成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要因素，以及對敵斗爭的重要陣地和主戰(zhàn)場。公安機關(guān)要切實增強緊迫感，建立健全各部門各司其職、密切協(xié)作、齊抓共管的互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機制，共同承擔起維護互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡安全的責任，進一步更新網(wǎng)警部門的社會管理理念和方法，結(jié)合社會管理機制創(chuàng)新工作的需要，深入調(diào)查研究，主動思考，全力展開網(wǎng)絡管理機制創(chuàng)新探索活動。為此，筆者結(jié)合工作實際，就公安機關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機制問題淺談幾點看法。

一、公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作中面臨的挑戰(zhàn)

一是不法分子利用網(wǎng)絡從事違法犯罪。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的高度開放性，加之當前對網(wǎng)絡信息發(fā)布尚缺乏行之有效的管理手段，使網(wǎng)絡易成為各種不實、不當信息的集散地，也容易成為不法分子散布謠言、制造社會恐慌、煽動違法犯罪的工具，利用 QQ、電郵、論壇等方式進行串聯(lián)從事違法犯罪活動具有一定的隱蔽性、便捷性，案件查處存在困難。

二是公安機關(guān)對網(wǎng)絡社會輿情反應速度較慢。當前，公安機關(guān)對社會輿情反應時間與輿情傳播速度極不相稱，在輿情的初期階段，一些民警缺乏足夠的敏感性，不愿、不敢、不會表態(tài)，處于猶豫觀望狀態(tài)，沒有及時跟進，喪失了將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)和處置先機。面對負面輿情“不表態(tài)”，被動應付，貽誤戰(zhàn)機，喪失了網(wǎng)絡陣地，給公安工作造成嚴重影響。

三是公安機關(guān)對網(wǎng)絡社會輿情引導手段單一。當前，面對網(wǎng)絡不實、負面的輿論信息，公安機關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，不僅不能夠降低輿論熱度，消除負面影響，甚至可能進一步激發(fā)人們的好奇心，引起網(wǎng)民積極跟帖，引發(fā)媒體炒作事件。也有部分民警對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態(tài)度，不及時進行響應，從而起到推波助瀾的作用，等到產(chǎn)生一定社會后果再去干預時，由于缺乏公信力，不僅費力大、成本高，效果也不明顯。

二、本地區(qū)公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作現(xiàn)狀

目前，本地區(qū)擁有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所 29家，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2010年底網(wǎng)民數(shù)量達9萬余人。互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實社會的影響越來越大，切實強化網(wǎng)絡安全管理，杜絕輿論左右司法，公安機關(guān)責無旁貸。

一是加強網(wǎng)吧的日常管理。我局網(wǎng)警部門民警每天利用網(wǎng)吧安全管理軟件對網(wǎng)吧的在線率進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧處于離線狀態(tài)，民警即可通過系統(tǒng)發(fā)送短信提醒或者直接打電話給網(wǎng)吧業(yè)主，督促其在營業(yè)期間保持安全軟件一直在線。為了督促網(wǎng)吧業(yè)主嚴格落實網(wǎng)吧上網(wǎng)實名制的規(guī)定，確保網(wǎng)吧基礎(chǔ)信息真實有效，我局網(wǎng)警部門對全縣 35家網(wǎng)吧(現(xiàn)29家)的35個讀卡器和949張公卡進行沒收處理。

二是加強網(wǎng)上違法信息的巡查力度。我局網(wǎng)警部門民警對于事關(guān)本地、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)公安的屯昌貼吧、屯昌中學吧、屯昌在線、海南一家屯昌版、天涯社區(qū)、陽光島屯昌版、海南視窗、南海網(wǎng)等進行日常巡查，落實網(wǎng)上安全監(jiān)管責任。開展重點搜索。結(jié)合本地公安工作的需要，利用本地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、重點單位的名字開展網(wǎng)上搜索。了解掌握本地網(wǎng)民的活動動態(tài)，明確網(wǎng)上輿情導控人員，配合我局各部門，做好網(wǎng)上突發(fā)事件處置工作，積極協(xié)助其它業(yè)務部門處置群體性事件等。

三是加強虛擬身份的注冊和日常經(jīng)營。在國內(nèi)大型網(wǎng)站、事關(guān)本地網(wǎng)站注冊虛擬身份，做好日常經(jīng)營，逐步提高虛擬社會影響力，努力向版主方向發(fā)展，形成一支能夠有效引導網(wǎng)上輿情的力量。同時，建立網(wǎng)上網(wǎng)下輿情導控和協(xié)調(diào)機制，加強與本地媒體和國保、治安等警種協(xié)作，做到網(wǎng)上引導和網(wǎng)下處置同步進行，形成合力，整體作戰(zhàn)。

四是加強“黑網(wǎng)吧”的查處力度。黑網(wǎng)吧的主要客源之一就是外來務工人員，這部分人群文化生活匱乏，上網(wǎng)需求強烈，為“黑網(wǎng)吧”的生存提供了“肥沃的土壤”，加上黑網(wǎng)吧設立條件簡單，投入、運營成本低，給黑網(wǎng)吧帶來了可觀的掙錢空間，增加了經(jīng)營者的利潤，導致這部分人群不惜以身試法。我局網(wǎng)警部門民警結(jié)合日常管理工作，嚴厲整治“黑網(wǎng)吧”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，徹底鏟除“黑網(wǎng)吧”滋生的土壤。

三、本地區(qū)公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作中取得的成效

我局網(wǎng)警部門高度重視CCIC追逃工作，不斷創(chuàng)新網(wǎng)上追逃機制，CCIC撒網(wǎng)人數(shù)全年遞增。在工作中，充分發(fā)揮網(wǎng)警的工作職能，將追逃和管理工作相結(jié)合，促進追逃工作取得成效。網(wǎng)上追逃工作實行網(wǎng)監(jiān)“一把手”負責制，負責受理和偵破本地區(qū)的涉網(wǎng)犯罪案件、負責辦理上級機關(guān)網(wǎng)警部門交辦的涉網(wǎng)案件、負責本地區(qū)的涉網(wǎng)線索逃犯的抓捕工作、負責當?shù)毓矙C關(guān)涉網(wǎng)案件電子數(shù)據(jù)的勘察提取、協(xié)助公安機關(guān)其他部門辦理案件、提供技術(shù)支持及依法嚴厲打擊各種涉網(wǎng)違法犯罪，提高網(wǎng)上網(wǎng)下的快速聯(lián)動機制。截至2010年底，我局通過系統(tǒng)共抓獲4名在逃人員。

在全省統(tǒng)一開展的“春雷行動”中，我局率先打響了“春雷行動”的第一槍。2010年1月26日凌晨，在縣城金穗大廈603房間內(nèi)查處一處網(wǎng)絡賭球窩點，抓獲犯罪嫌疑人黃輝、陳川赫、符青壯、王邁技、黃剛等五人，繳獲用于賭球的筆記本電腦一部、臺式電腦一部、打印機一部、點鈔機一部、手機五部、銀行卡五張及人民幣505元以及賭球用的單據(jù)若干，此案涉案金額高達2460372元人民幣。

2010年6月16日21時40分，我局民警接到群眾舉報，在縣城金水口市場內(nèi)一間私人住宅里有人開設 “足球賽事”網(wǎng)絡賭博，當場抓獲涉嫌開設網(wǎng)絡賭博人員曾少云、陳錦才和涉嫌參與賭博人員王熙、徐德華、林乾培、符芳樑、甘林深、劉小冰等違法人員，扣押足球投注單338張(合計58135元)、鋼珠手槍一支、臺式電腦兩臺及賭資13230.5元人民幣。此次行動有效震懾和打擊了本地區(qū)涉網(wǎng)違法犯罪，成效顯著。

四、創(chuàng)新公安機關(guān)與互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機制

在實際工作中，我們要努力從引導虛擬社會自律、解決管理前端缺失、提升虛擬社會違法犯罪查處力度入手，積極在網(wǎng)絡虛擬空間開辟公安工作的“第二戰(zhàn)場”，樹立“打擊犯罪，服務人民”的理念，著力提高公安機關(guān)網(wǎng)警部門信息網(wǎng)絡安全管理水平、互聯(lián)網(wǎng)信息巡查處置能力，全面扭轉(zhuǎn)管理方法匱乏、打擊手段單一、裝備技術(shù)落后的局面，促進網(wǎng)警工作扎實有效開展，充分認識公安機關(guān)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作機制勢在必行。

一是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所管理機制。全面推進縣局網(wǎng)警大隊和轄區(qū)派出所的管理機制。以各基層派出所為依托，明確基層民警管理機制，一位網(wǎng)吧民警一把電子密鑰，切實將網(wǎng)吧的安全管理層層落實到人。將局網(wǎng)警大隊對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所的管理延伸到公安最底層，切實解決縣級專職網(wǎng)警力量不足的問題，同時及時準確地掌握上網(wǎng)場所的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況變化，拉近與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所經(jīng)營者之間的距離。

二是創(chuàng)新重點單位重要信息系統(tǒng)管理工作機制。加大對全縣重點單位(電力、水利等)重要信息系統(tǒng)的安全等級保護工作的查檢指導力度，督促對重要信息系統(tǒng)進行準確定級，嚴格按照定級標準落實等級保護技術(shù)措施。同時加強與通管、保密和機要等部門的合作，建立長期協(xié)作共管工作機制，不定期開展安全檢查，切實保障轄區(qū)所有重點單位的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全保護工作落到實處。

三是創(chuàng)新虛擬社會管理工作機制。在我省天涯等網(wǎng)站，建立網(wǎng)上虛擬身份，注冊“屯昌公安”ID賬號，主動開展與廣大網(wǎng)民的交流和溝通，與網(wǎng)民坦誠相見，及時解決網(wǎng)吧反映的社會治安問題；加強與網(wǎng)站的溝通交流，明確網(wǎng)絡維護責任，防止公共網(wǎng)絡受到攻擊，成為不法分子攻擊黨委、政府，散布不穩(wěn)定信息，煽動不明真相群眾游行和示威的平臺；加強與教育系統(tǒng)、各學校的網(wǎng)絡安全共建活動，主動走進校園，開展與中、小學生“綠色、文明”上網(wǎng)宣傳互動活動，增強中小學生主動抵御網(wǎng)絡不良信息侵蝕的意識和能力。切實維護屯昌虛擬社會的穩(wěn)定。