別坤
兩會(huì)將至,三網(wǎng)融合再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。緣于政府的強(qiáng)力推動(dòng),2010年被稱(chēng)為是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的元年,然而,在實(shí)際操作中,工信部和廣電總局兩大主管部門(mén)都因?yàn)楦髯灾鲗?dǎo)角色的牽制,使真正意義上的“廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入”進(jìn)程變得異常艱難。三網(wǎng)融合陷入僵局,在某種程度上成為電信運(yùn)營(yíng)商和廣電之間的一場(chǎng)博弈。
IDC業(yè)務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的載體,目前主要集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這兩大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商手中。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展和完善,IDC這種網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容的最佳結(jié)合點(diǎn)的意義開(kāi)始凸現(xiàn)。廣電系統(tǒng)雖然在內(nèi)容方面獨(dú)占鰲頭,但在網(wǎng)絡(luò)側(cè)、特別是內(nèi)容承載的IDC領(lǐng)域仍然較為薄弱。
為此,有相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提出第五次電信改革:將中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的IDC(數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù))分拆出來(lái)整體打包并入廣電,與中國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司合并,再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù),共同組建國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司。國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司=中國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的光纖資源+分拆過(guò)來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)+廣電的NGB(下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò))戰(zhàn)略,構(gòu)成國(guó)務(wù)院實(shí)施三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措。在這個(gè)架構(gòu)下,可以全面推動(dòng)并從根本上解決目前三網(wǎng)融合以及寬帶產(chǎn)業(yè)中面臨的壟斷問(wèn)題。
一石激起千層浪,這一提案在業(yè)內(nèi)引發(fā)了諸多爭(zhēng)議。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為,所謂改革方案應(yīng)該是一個(gè)包括終端、骨干網(wǎng)、平臺(tái)層、內(nèi)容層、應(yīng)用層與監(jiān)管層的完整體系,而該方案硬傷過(guò)多,只能說(shuō)是一個(gè)設(shè)想與建議。北京郵電大學(xué)教授闞凱力更是直接稱(chēng)這一方案從思路到觀(guān)點(diǎn)“完全不靠譜”,他表示,即便進(jìn)行電信改革,也應(yīng)該先從一些業(yè)務(wù)革新開(kāi)始,例如取消國(guó)內(nèi)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)電話(huà)”業(yè)務(wù)的限制。
在三網(wǎng)融合全面遭遇瓶頸之際,這個(gè)方案的提出頗有些時(shí)不我待的意味。廣電究竟有無(wú)能力接受IDC,接受了IDC之后的廣電又將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管造成何種影響,一系列問(wèn)題隨之而來(lái)。廣電能否破繭而出、大步流星,還得取決于自己的矛和盾,舍與得。
IDC技術(shù)不分家
在許多國(guó)家為迎合產(chǎn)業(yè)融合潮流、已經(jīng)將通信和廣播電視等新聞主管部門(mén)合并為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)之時(shí),我們依然沿襲了傳統(tǒng)的“鐵路警察、各管一段”分而治之的管理體制。這樣的監(jiān)管方式不僅因?yàn)槿狈f(xié)同整合而顯得落后守舊,更會(huì)阻礙正在到來(lái)的新一輪文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合和市場(chǎng)整合的市場(chǎng)化潮流。因而,如果不能解決電信和廣電兩家政府部門(mén)的整合問(wèn)題,新一輪的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作依然會(huì)落入鐵板一塊的僵局之中。
然而,如果按照上述方案由廣電接管IDC,技術(shù)將是廣電需要解決的首要難題。Frost&Sullivan;中國(guó)區(qū)總裁王煜全在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“IDC是一個(gè)技術(shù)迅速更新的行業(yè),電信界包括工信部的監(jiān)管都是在熟悉新技術(shù)的前提之下,檢查這些內(nèi)容。工信部已經(jīng)非常時(shí)髦了,尚且跟不上時(shí)代,廣電對(duì)新技術(shù)的把握一直就比較差,再去重新學(xué)習(xí),代價(jià)太大。這就像讓村干部去接管民航了?!庇捎谡紊蕽夂瘛Ⅲw制僵化,再加上當(dāng)權(quán)者的意識(shí)往往相對(duì)保守,廣電的創(chuàng)新能力一直廣為詬病,這也是業(yè)界質(zhì)疑廣電是否有能力接管IDC業(yè)務(wù)的主要原因之一。
王煜全指出,云計(jì)算更多的是一個(gè)概念,其實(shí)質(zhì)是電信多年發(fā)展IDC所得出的解決方案的總稱(chēng)。廣電只知道學(xué)其“云”,卻不知道這個(gè)解決方案是怎么一步步得出的,最后還是不明就里。
2010年4月12日,廣電總局向各省局發(fā)出“41號(hào)文”,要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū),將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。于是便發(fā)生了廣電總局全國(guó)封殺IPTV,通過(guò)CCTV控訴互聯(lián)網(wǎng)電視傳播黃色淫穢視頻的事件。廣電系內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“捆綁”,既有文化安全方面的考慮,也有深層的利益博弈。
就算廣電接管了IDC,在監(jiān)管過(guò)程中遇到的技術(shù)難題還是要請(qǐng)電信來(lái)幫助完成。所以,以廣電的技術(shù)能力,更適合監(jiān)管一些內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單純粹的網(wǎng)站,例如博客。博客的訪(fǎng)問(wèn)量比較平均,基本沒(méi)有突發(fā)事件造成的帶寬問(wèn)題,包括帶寬冗余的處理問(wèn)題。但是,“微博就不行,因?yàn)槲⒉┑耐话l(fā)性非常大。這需要一個(gè)彈性的設(shè)置,不然人一多就宕機(jī)了?!?/p>
此外,網(wǎng)站功能的復(fù)雜性也導(dǎo)致很多內(nèi)容并不在廣電的管轄范圍內(nèi),比如網(wǎng)絡(luò)地圖和電子商務(wù)。視頻網(wǎng)站理論上應(yīng)該歸廣電監(jiān)管,但事實(shí)上,這里面的技術(shù)難度很大?!叭绻岩曨l都放廣電那去,大家都別看了”,王煜全說(shuō)。
光纖到戶(hù)難匹敵
事實(shí)上,假如廣電真的克服了這些技術(shù)難題接管了IDC業(yè)務(wù),要想借勢(shì)發(fā)展自己的寬帶接入業(yè)務(wù)也仍是前有虎狼、后有追兵。
目前,我國(guó)95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口寬帶,90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶(hù),99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商,均集中在中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通,形成雙壟斷格局。從未經(jīng)受市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)洗禮的廣電系統(tǒng)要想同這兩家久經(jīng)沙場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商虎口奪食,成功的希望實(shí)在渺茫。無(wú)論從市場(chǎng)人才、品牌、渠道營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)等方面來(lái)看,廣電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于電信系的三大巨頭。
廣電如果想要做大寬帶接入業(yè)務(wù),首先要建立局域網(wǎng)和城域網(wǎng)。單從硬件實(shí)力而言,廣電系擁有理論上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì):既有覆蓋全國(guó)的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò),又擁有節(jié)目?jī)?nèi)容和監(jiān)管審核權(quán),以及視頻業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放權(quán),而全國(guó)各地的廣電固網(wǎng)改造也如火如荼的開(kāi)展著。廣電總局科技司副司長(zhǎng)王聯(lián)曾表示:“廣播電視網(wǎng)是最普及的信息工具,最便捷的信息載體,最安全的信息通道,是實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合最有效的網(wǎng)絡(luò)?!彼€表示,廣電總局計(jì)劃用三年時(shí)間來(lái)建成主要城市的示范網(wǎng),再用十年時(shí)間來(lái)構(gòu)建覆蓋全國(guó)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)(NGB)。
NGB的核心技術(shù)是我國(guó)自主研發(fā)的“高性能寬帶信息網(wǎng)(3TNet)”,可將原來(lái)的單向廣播服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)與廣播相結(jié)合的模式,從而實(shí)現(xiàn)互動(dòng)電視、社區(qū)服務(wù)、電子商務(wù)等方面的增值。由于能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)雙向互動(dòng),也不再限于單向的“放送”。在物理網(wǎng)絡(luò)方面,NGB與電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)區(qū)別。
但實(shí)際上,廣電利用固網(wǎng)改造已經(jīng)很難滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)于高速寬帶的需求,而高速寬帶到樓到戶(hù),正是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大巨頭的核心優(yōu)勢(shì)。
2010年4月8日,工信部聯(lián)合六部委(排除廣電在外)下發(fā)了105號(hào)文,提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬(wàn)寬帶用戶(hù),到2011年城市用戶(hù)接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上,光纖入戶(hù)量達(dá)到8000萬(wàn)戶(hù)。這是工信部高調(diào)應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合又一步棋。
早在2010年3月份,中國(guó)電信就已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行光纖到戶(hù),中國(guó)聯(lián)通也不甘落后,斥巨資進(jìn)行光纖提速。那么,廣電能在全國(guó)再鋪一張光纖而且全部鋪到戶(hù)嗎?
“國(guó)外的管道是預(yù)埋的,蓋樓的時(shí)候都預(yù)留幾個(gè)管道在下面。中國(guó)這些樓蓋的時(shí)候哪管這些啊,所以你想鋪光纖得跟小區(qū)談,談好了光纖拉進(jìn)來(lái),寬帶我來(lái)提供。協(xié)商好了,然后再去找市政,說(shuō)我要修光纖,批準(zhǔn)之后才能修。”王煜全指出,且不說(shuō)是否浪費(fèi),廣電重新破路埋下自己的專(zhuān)屬光纖網(wǎng)絡(luò),本身就是不現(xiàn)實(shí)的。
最后,王煜全指出,IDC的最終出路還將是民營(yíng)企業(yè),“因?yàn)樵酵朴?jì)算走,越不是電信運(yùn)營(yíng)商干的事。當(dāng)然更不是廣電干的,電信比廣電還更市場(chǎng)化一點(diǎn),都尚且干不了,更別說(shuō)不市場(chǎng)化的廣電了。他們沒(méi)有這個(gè)基因”。