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        中國(guó)圖書(shū)館立法的逆向思考

        2011-03-18 15:15:38羅明蘭
        圖書(shū)館學(xué)刊 2011年1期
        關(guān)鍵詞:公眾規(guī)范圖書(shū)館

        羅明蘭

        (南京圖書(shū)館,江蘇 南京 210018)

        1980年李克西先生以一篇題為《六律正五音、規(guī)矩成方圓——談?wù)勔惨昧⒎▉?lái)保證我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展》的文章,而攪動(dòng)一池漣漪,令圖書(shū)館界拍案相向。雖經(jīng)歲月的洗磨,圖書(shū)館人對(duì)圖書(shū)館立法仍經(jīng)年累月,念念不忘。然而,人們翹首以待的圖書(shū)館法卻春去無(wú)痕。是什么原因困擾了中國(guó)圖書(shū)館的立法?筆者紊思困惑,遂萌發(fā)洞悉之心,擬輾轉(zhuǎn)視角,對(duì)其予以逆向思考。

        1 我國(guó)圖書(shū)館法空缺的原因

        為了說(shuō)明問(wèn)題,我們不妨從法的角度,尋找影響我國(guó)圖書(shū)館立法的原因。筆者以為,從立法的理論與實(shí)踐來(lái)看,由于中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型期具有劇烈的“跳躍性”,使我們?cè)邗咱劜饺氍F(xiàn)代化的法制社會(huì)”的進(jìn)程中,難免存在立法的遺落之處;從立法的程序性內(nèi)容來(lái)看,由于幾種立法觀的不同,在中國(guó)圖書(shū)館立法問(wèn)題上彼此要達(dá)成共識(shí),需要時(shí)間來(lái)溝通;從圖書(shū)館自身的特殊性來(lái)看,由于地域、館種類型、館屬系統(tǒng)的不同,圖書(shū)館立法過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜,由于其對(duì)國(guó)計(jì)民生的影響是潛移默化的,它的作用不能立竿見(jiàn)影,因而也不可能立刻得到全社會(huì)的共同認(rèn)可、重視。

        1.1 法律的一個(gè)遺落之處

        中國(guó)在向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)型中,步履則更加維艱,由于要與國(guó)際快速接軌,社會(huì)在轉(zhuǎn)型中具有劇烈的“跳躍性”,也不可避免地伴隨著社會(huì)秩序的紊亂、社會(huì)行為的混亂等一些社會(huì)“失范”狀態(tài),需要立的法律接踵而至。為了平穩(wěn)地將我國(guó)過(guò)渡到“現(xiàn)代化的法制社會(huì)”,從立法的理論與實(shí)踐來(lái)看,立法必然是依據(jù)影響國(guó)計(jì)民生的程度,按照輕重緩急、按照一定的程序來(lái)進(jìn)行,越是混亂的地方,法律就越健全;越是頻頻發(fā)生惡性事件的地方,立法就越快。像圖書(shū)館這樣的暫時(shí)還沒(méi)有激烈矛盾沖突的地方,立法也就相應(yīng)滯后,也可能是立法的一個(gè)遺落之處,甚至還有可能成為立法的盲區(qū)。

        1.2 彼此沒(méi)有達(dá)成共識(shí)

        在圖書(shū)館立法問(wèn)題上,大致存在唯章程的公眾參與法學(xué)觀、唯歷史的人文法學(xué)觀、唯利益的經(jīng)濟(jì)法學(xué)觀,由于各自的視角不同,對(duì)圖書(shū)館立法的認(rèn)識(shí)也有差異,彼此要達(dá)成共識(shí),需要一定的時(shí)間來(lái)溝通。

        1.2.1 唯章程的公眾參與立法觀認(rèn)為中國(guó)圖書(shū)館立法缺少公眾基礎(chǔ)。他們認(rèn)為立法程序應(yīng)有“章”可循,有“序”可依。而在圖書(shū)館立法問(wèn)題上,公眾的知情權(quán)和參與權(quán)均表現(xiàn)不足,甚至連圖書(shū)館的工作人員對(duì)圖書(shū)館立法也關(guān)注甚少,好像圖書(shū)館立法是圖書(shū)館界少數(shù)專家的事。

        1.2.1.1 公眾參與圖書(shū)館立法是憲法賦予公民的基本權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?!边@是我國(guó)憲法理論的重要原則。中國(guó)的《立法法》也已明確確立了公民在立法過(guò)程中的參與制度,也就是確立了公眾參與立法的法律地位。但在圖書(shū)館立法的過(guò)程中,公眾意識(shí)與利益體現(xiàn)的不夠。因而,圖書(shū)館立法缺乏公眾基礎(chǔ)。

        1.2.1.2 公眾參與不足的主要表現(xiàn)。在立法過(guò)程中,公眾意見(jiàn)沒(méi)有一個(gè)明確的直通渠道;公眾參與沒(méi)有明確的規(guī)劃;相關(guān)專家或非政府研究機(jī)構(gòu)的專家并不是真正意義上的公眾,他們只是技術(shù)層面的杰出代表,而不能代表社會(huì)各個(gè)方面的讀者;公眾參與缺乏制度保障與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        1.2.1.3 在圖書(shū)館立法過(guò)程中,公眾的知情權(quán)、參與權(quán)沒(méi)有程序性內(nèi)容。圖書(shū)館是為公眾服務(wù)的,公眾對(duì)于在圖書(shū)館究竟應(yīng)享受哪些合法權(quán)益,沒(méi)有明確的知情權(quán);公眾對(duì)需要讀的書(shū)、喜愛(ài)讀的書(shū)沒(méi)有采購(gòu)的參與權(quán)。圖書(shū)館立法就應(yīng)從這些實(shí)體的、程序性的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)應(yīng)拓寬公眾的參與渠道,以多種方式強(qiáng)化、落實(shí)、保證公眾對(duì)圖書(shū)館立法的參與,實(shí)行立法公開(kāi)。

        1.2.2 唯歷史的人文法學(xué)觀認(rèn)為圖書(shū)館發(fā)展到一定的程度,圖書(shū)館法也就自然而然地形成了。他們認(rèn)為“法律之治乃是在歷史的漸次演生中,而非有意識(shí)地根據(jù)可得預(yù)見(jiàn)的社會(huì)目的所為之全盤(pán)人為重新改造中,逐漸開(kāi)成的”。[1]

        1.2.3 唯利益的經(jīng)濟(jì)法學(xué)觀認(rèn)為中國(guó)圖書(shū)館無(wú)需另外立法。他們認(rèn)為立法的關(guān)鍵之處就是對(duì)社會(huì)各階層的利益進(jìn)行精確的權(quán)衡,明確各自責(zé)、權(quán)、利的范圍及相互關(guān)系,使社會(huì)各方均利益最大化。他們認(rèn)為圖書(shū)館靠國(guó)家撥款,向社會(huì)無(wú)償提供服務(wù),不能創(chuàng)造直接的社會(huì)效益,也不存在各方的利益糾紛,基本上是在國(guó)家法規(guī)的框架內(nèi)履行自己的職責(zé),從新中國(guó)成立至今圖書(shū)館基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)惡性事件,無(wú)需再另外立法。

        1.3 作用不能立竿見(jiàn)影

        1.3.1 圖書(shū)館事業(yè)自身的特殊性:整體事業(yè),分散管理。表現(xiàn)在地域上,受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響,圖書(shū)館地域之間發(fā)展不平衡;表現(xiàn)在專業(yè)上,圖書(shū)館又分為科技、學(xué)校、公共等類型;表現(xiàn)在行政隸屬上,有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)等圖書(shū)館,形成了各自為政、多層管理、條塊分割的局面。因此,要立一部適用于跨越地域、跨館種類型、跨館屬系統(tǒng)的圖書(shū)館法,確實(shí)很難。圖書(shū)館立法過(guò)程漫長(zhǎng)而又復(fù)雜。

        1.3.2 圖書(shū)館是科學(xué)、文化、教育事業(yè)的重要組成部分,是滿足公眾對(duì)科學(xué)文化、知識(shí)信息需求的機(jī)構(gòu),負(fù)有傳播科學(xué)文化知識(shí)、開(kāi)發(fā)文獻(xiàn)資源、提供咨詢服務(wù)的責(zé)任。但由于其對(duì)國(guó)計(jì)民生的影響是潛移默化的,它的作用不能立竿見(jiàn)影,因而也不可能立刻就得到全社會(huì)的共同認(rèn)可與重視。

        2 圖書(shū)館立法的迫切性及必要性

        筆者以為,立法是為了料理、規(guī)范人事,造福人世而編織的人間秩序、人世規(guī)則;是事物良性發(fā)展、事半功倍的追求過(guò)程。圖書(shū)館法的空缺,不是意味著圖書(shū)館已經(jīng)相當(dāng)規(guī)范,無(wú)需立法,正好相反,它還存在著許多問(wèn)題急需解決:讀者的權(quán)益保護(hù)、圖書(shū)館對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);圖書(shū)館自身的一些體制管理、技術(shù)管理、人事管理;國(guó)家、讀者、圖書(shū)館之間的相互關(guān)系以及各自的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利均沒(méi)有納入規(guī)范化、法制化軌道。為此,圖書(shū)館立法是必要的、迫切的。

        2.1 立法的必要性

        立法是為了建立一個(gè)可以預(yù)測(cè)的、可以計(jì)算的、合理的、良性發(fā)展的并具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、公開(kāi)性的不受行政干預(yù)而自覺(jué)遵守的執(zhí)法、司法制度。在現(xiàn)代化的法制社會(huì)里,它是將事情規(guī)范化的保證。

        2.2 立法的迫切性

        2.2.1 圖書(shū)館活動(dòng)是以知識(shí)、信息的傳遞為紐帶,以讀者為軸心來(lái)開(kāi)展工作的,但其在讀者的權(quán)益保護(hù)、服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒(méi)有明確的法律規(guī)范。

        2.2.1.1 讀者權(quán)益保護(hù)沒(méi)有明確的法律規(guī)范。讀者的權(quán)益保護(hù)應(yīng)貫穿于圖書(shū)館工作的各個(gè)環(huán)節(jié),但是我國(guó)圖書(shū)館從采編到提供服務(wù)均從本館制定的管理制度出發(fā),很少考慮讀者的權(quán)益。采購(gòu)脫離讀者的需求;在辦證、退證的時(shí)間與手續(xù)上引起讀者不滿;書(shū)籍的開(kāi)架范圍不足70%,讀者自選度小;開(kāi)放時(shí)間白天長(zhǎng),不方便讀者;少數(shù)圖書(shū)館的少數(shù)工作人員區(qū)別對(duì)待讀者,缺少真誠(chéng)、文明的服務(wù),這些都客觀地侵害了讀者的權(quán)益。對(duì)此,必須通過(guò)立法來(lái)保證。

        2.2.1.2 圖書(shū)館在提供信息資源的服務(wù)中,對(duì)資源的使用程度無(wú)明確界線,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)沒(méi)有明確的法律規(guī)范。圖書(shū)館在文獻(xiàn)資源的提供上,存在著無(wú)償提供與過(guò)度“濫用”的矛盾;在復(fù)印文獻(xiàn)上,存在著滿足了讀者需求卻侵犯了作者著作權(quán)的矛盾;在下載復(fù)制網(wǎng)絡(luò)資源上,存在著方便了讀者卻侵害了軟件、電子、數(shù)字化版權(quán)所有的矛盾;在資源共享上,存在著只想多下載卻不想提供的矛盾;還存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾。對(duì)此,必須通過(guò)立法來(lái)解決。

        2.2.2 圖書(shū)館所采用的信息技術(shù)沒(méi)有明確的法律規(guī)范。圖書(shū)館在選擇計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件技術(shù)上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn):各圖書(shū)館選擇的軟件五花八門(mén),有深圳版的ILAS、大連版的博菲特、有清華金盤(pán)……使計(jì)算機(jī)兼容問(wèn)題越來(lái)越突出,甚至有些館的本館資源在館內(nèi)也不能共享;在信息安全管理問(wèn)題上沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理:缺少網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入、聯(lián)網(wǎng)登記、聯(lián)網(wǎng)電腦管理、防毒殺毒以及相關(guān)安全管理責(zé)任人的獎(jiǎng)懲等制度。對(duì)此,必須通過(guò)立法來(lái)規(guī)定。

        2.2.3 圖書(shū)館對(duì)采購(gòu)圖書(shū)的經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有明確的法律規(guī)范。圖書(shū)館在采購(gòu)文獻(xiàn)資源中,對(duì)購(gòu)書(shū)的折扣、回扣沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),對(duì)怎樣有效地保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明確的法律規(guī)范。對(duì)此,必須通過(guò)立法來(lái)監(jiān)督。

        2.2.4 圖書(shū)館從業(yè)人員的資質(zhì)沒(méi)有明確的法律規(guī)范。圖書(shū)館各崗位的從業(yè)人員沒(méi)有明確的資質(zhì)規(guī)定:有些工作人員對(duì)圖書(shū)館學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息檢索等常識(shí)不了解;對(duì)本館的館藏、數(shù)據(jù)庫(kù)不了解;甚至有少數(shù)工作人員不能熟練地使用各種工具書(shū),圖書(shū)館這樣的讀者服務(wù)隊(duì)伍,難以完成信息時(shí)代為讀者提供信息檢索咨詢與知識(shí)導(dǎo)航的任務(wù)。對(duì)此,必須通過(guò)立法來(lái)優(yōu)化圖書(shū)館人員的整體結(jié)構(gòu)。

        2.2.5 國(guó)家對(duì)圖書(shū)館每年經(jīng)費(fèi)的劃撥沒(méi)有明確的法律規(guī)范。圖書(shū)館每年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占文化部整體預(yù)算的百分之幾,沒(méi)有明確的法律規(guī)范;人均購(gòu)書(shū)費(fèi)用、人均新書(shū)占有率、資源載體形式的比例在經(jīng)費(fèi)提供上也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,必須通過(guò)立法來(lái)保證圖書(shū)館的生存與發(fā)展。

        2.2.6 國(guó)家對(duì)呈繳本制度的監(jiān)督?jīng)]有明確的法律規(guī)范。呈繳本制度系指出版單位有義務(wù)免費(fèi)向國(guó)家指定的圖書(shū)館交送一定數(shù)量的出版物。雖然我國(guó)在呈繳本制度方面已有明文規(guī)定:1979年新聞出版署頒布的《關(guān)于征集圖書(shū)、雜志、報(bào)紙樣本的辦法》,1991年重新頒發(fā)的《關(guān)于征集圖書(shū)、雜志、報(bào)紙樣本的辦法》的通知,國(guó)務(wù)院的《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等都提及了呈繳本制度,但一些出版部門(mén)仍未執(zhí)行,國(guó)家對(duì)其的監(jiān)督?jīng)]有明確的法律規(guī)范。對(duì)此,必須立法,將呈繳作為作者、著作權(quán)人、出版機(jī)構(gòu)的義務(wù)。

        為了規(guī)范圖書(shū)館的行為、讀者行為、政府與圖書(shū)館以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為,圖書(shū)館必須立法。只有通過(guò)立法,才能調(diào)節(jié)國(guó)家與圖書(shū)館、圖書(shū)館與其他組織之間以及圖書(shū)館與讀者之間在圖書(shū)館活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種法律關(guān)系,才能將我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展得更好。

        3 圖書(shū)館立法是圖書(shū)館生存之道

        從信息的“生態(tài)”視角看,立法是為保護(hù)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。在信息服務(wù)多元化的時(shí)代,信息服務(wù)同樣也遵循優(yōu)勝劣汰的自然法則,這是無(wú)法回避的客觀現(xiàn)實(shí)。信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是生存還是毀滅,取決于信息資源以及信息服務(wù)的質(zhì)量。雖說(shuō)圖書(shū)館在信息的歷史性、連續(xù)性上占有一定的優(yōu)勢(shì),對(duì)人類文化資源的保存和傳遞也曾經(jīng)做過(guò)不少工作,但是,在世界性的信息資源質(zhì)量、信息服務(wù)質(zhì)量的激烈競(jìng)爭(zhēng)中,同樣也面臨生存的危機(jī)。為了使中國(guó)的圖書(shū)館在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,我們必須找出差距,規(guī)范自身行為;為了更好地發(fā)展自己的事業(yè),提供更優(yōu)質(zhì)的信息資源,更好地服務(wù)于社會(huì),確實(shí)承擔(dān)起中華文明承先接后、薪火相傳的重任;為了使我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)融入到世界圖書(shū)館事業(yè)之中,與國(guó)際接軌,圖書(shū)館立法刻不容緩。

        3.1 中國(guó)圖書(shū)館與國(guó)外圖書(shū)館的差距

        在圖書(shū)館法律規(guī)范方面,目前在全世界的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,有1/3的國(guó)家已先后制定出250多部圖書(shū)館法規(guī)。美國(guó)早在1848年就頒布了世界上第一部圖書(shū)館法;英國(guó)在1850年也頒布了公共圖書(shū)館法;日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)也在1954年通過(guò)并公布了《圖書(shū)館自由宣言》。這些國(guó)家的圖書(shū)館法都促進(jìn)了本國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展,同時(shí),也推動(dòng)了該國(guó)文化、科技、教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,而中國(guó)時(shí)至今日仍沒(méi)有自己的圖書(shū)館法。在公共圖書(shū)館設(shè)置方面(以每所圖書(shū)館平均服務(wù)人群統(tǒng)計(jì)):我國(guó)為45.7萬(wàn)人/館、日本為5.7萬(wàn)人/館、加拿大為2.8萬(wàn)人/館、英國(guó)為1.2萬(wàn)人/館、法國(guó)為3.6萬(wàn)人/館、德國(guó)為1.3萬(wàn)人/館、美國(guó)為1萬(wàn)人/館,而丹麥僅為0.2萬(wàn)人/館。如果按照國(guó)際圖聯(lián)擬定的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)公共圖書(shū)館與此是有差距的,這些都在一定程度上制約了我國(guó)公民對(duì)圖書(shū)館的利用,也制約了中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。在資源開(kāi)發(fā)方面:在美國(guó),公民只需拔打免費(fèi)電話到圖書(shū)館,就能大致獲取自已所需的信息。更有甚者,他們對(duì)外來(lái)文化的研究也煞費(fèi)苦心,如對(duì)我國(guó)上下五千年的歷史已進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)字化處理。從更久遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看,他們有可能比我們更清楚我們的歷史。真不敢想象,我們的子孫后代是不是要在美國(guó)圖書(shū)館的數(shù)據(jù)庫(kù)里才能尋找到中國(guó)文明的足跡!由此來(lái)看,必須通過(guò)立法來(lái)保證對(duì)圖書(shū)館的投入。

        3.2 與國(guó)際接軌,將我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)融入世界圖書(shū)館事業(yè)中

        我國(guó)加入WTO標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,與外國(guó)的交流與合作進(jìn)一步密切。但是,我國(guó)在融入國(guó)際社會(huì)的同時(shí),一定要發(fā)揮自己的作用,否則,我們的圖書(shū)館就會(huì)被淹沒(méi)在世界信息的海洋里,喪失自己存在的價(jià)值。筆者以為,與國(guó)際接軌,不等于全盤(pán)西化,也不等于不要本土文化、不要中國(guó)的圖書(shū)館。為此,必須立法來(lái)保證中國(guó)的圖書(shū)館既能夠融入國(guó)際社會(huì),又有自己的獨(dú)立性。

        3.3 為了中華文明的薪火相傳,圖書(shū)館立法刻不容緩

        圖書(shū)館是一個(gè)保存和傳遞人類文化資源的專門(mén)機(jī)構(gòu)。中國(guó)五千年文化精髓得以逃過(guò)歷史的大浪淘沙,為萬(wàn)世誦頌、流傳,這其中凝結(jié)了中國(guó)多少代人皓首窮經(jīng)的一腔熱血,他們一脈相承、層層疊疊、前赴后繼、跋涉其中,才孕育了這些傳世之作;也凝結(jié)了多少代中國(guó)圖書(shū)館同仁對(duì)其不遺余力的保護(hù)。我邦圖書(shū)館界的后生,切不可將國(guó)家如此燦爛的瑰寶斷送在我輩之手。因此,只有立法,才能從根本上保護(hù)好我們的文化資源,才能保證讀者的權(quán)益。所以說(shuō),圖書(shū)館立法之道是圖書(shū)館生存之道。

        [1]許章潤(rùn)譯.論立法與法學(xué)的當(dāng)代使命.北京:中國(guó)法制出版社,2001.

        [2]張思之.真正的律師與優(yōu)秀的律師.北京:時(shí)事出版社,2002.

        [3]Oliver Wendell Holmes.The Path of the Law.Cambridge,Massachusetts:Harvard Law Review,1897.

        [4]文化部圖書(shū)館事業(yè)管理局科教處.世界圖書(shū)館事業(yè)資料匯編.北京:書(shū)目文獻(xiàn)出版社,1990.

        [5]許崇德.憲法學(xué).北京:中共中央黨校出版社,2003.

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