□生秀東

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

2011年是食品安全問(wèn)題頻發(fā)之年，僅在2011年上半年，以瘦肉精為典型案件的食品安全事件就超過(guò)500件，為此相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在全國(guó)開(kāi)展為期一年的非法食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。而在下半年，農(nóng)村食品安全問(wèn)題又進(jìn)入公眾視線：假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期等假冒偽劣食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)重危害農(nóng)村居民尤其是青少年的健康安全。河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)于2011年7月25日發(fā)布農(nóng)村食品安全警示，提醒廣大農(nóng)村消費(fèi)者要謹(jǐn)慎消費(fèi)。特別提到：在近期，河南省農(nóng)村食品消費(fèi)問(wèn)題日趨突出，主要表現(xiàn)為：一是假冒偽劣食品、傍名牌食品在鄉(xiāng)村的代銷(xiāo)（經(jīng)銷(xiāo)）點(diǎn)、小賣(mài)部及集貿(mào)市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。例如：“營(yíng)養(yǎng)在線”傍上知名品牌“營(yíng)養(yǎng)快線”，“唐師傅方便面”假冒成“康師傅方便面”在這些地方銷(xiāo)售。二是一些散裝食品生產(chǎn)作坊問(wèn)題多。例如：無(wú)消毒設(shè)備，無(wú)防塵、防蠅設(shè)施，原材料、半成品、成品隨意堆放［1］。社會(huì)反響更大的是2011年8月20日《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道：在山東省濰坊、萊蕪、臨沂等地，每塊1元的名牌巧克力、脹袋漏水的果凍、霉變的辣條，這些國(guó)家禁止銷(xiāo)售的假劣食品，雖已在城市難覓蹤跡，卻在農(nóng)村沉渣泛起。通過(guò)追蹤調(diào)查農(nóng)村小賣(mài)部、批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)作坊發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位等原因，一些“問(wèn)題食品”專供農(nóng)村市場(chǎng)［2］。針對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村食品安全形勢(shì)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室近期印發(fā)通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊假劣食品，進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和合法權(quán)益［3］。這將是今年第二次全國(guó)性的食品安全綜合整治行動(dòng)。

一、從消費(fèi)者行為看“問(wèn)題食品”專供農(nóng)村現(xiàn)象

“問(wèn)題食品”專供農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)變成了“三無(wú)”食品及“垃圾”食品銷(xiāo)售的“天堂”。此類現(xiàn)象直接暴露出農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門(mén)形同虛設(shè)的無(wú)限尷尬。有流行觀點(diǎn)就此認(rèn)為：食品安全的這種“城鄉(xiāng)二元分割”局面，背后存在的是食品監(jiān)管的“二元分割”：城里的監(jiān)管力度大于農(nóng)村的監(jiān)管力度，城市已形成相對(duì)健全的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)還存在大量“監(jiān)管盲區(qū)”。近年來(lái)隨著城市食品安全監(jiān)管查處力度不斷加大，才使得偽劣食品在城市失去生存空間，進(jìn)而將黑手伸向農(nóng)村市場(chǎng)［4］。這種觀點(diǎn)從表面看有一定的道理，符合中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間不僅在戶籍制度、公民福利方面存在二元格局，在公共服務(wù)特別是食品監(jiān)管上同樣存在二元格局。但用二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制來(lái)說(shuō)明農(nóng)村食品安全問(wèn)題的原因有失偏頗，顯然是對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村“問(wèn)題食品”的一種誤讀誤判，由此也會(huì)得出治理農(nóng)村食品市場(chǎng)需要城市監(jiān)管部門(mén)出城下鄉(xiāng)的錯(cuò)誤結(jié)論［5］。

事實(shí)上，“問(wèn)題食品”在農(nóng)村一直存在且由來(lái)已久，并非始自今日。早在2004年“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，全國(guó)各地曾經(jīng)多次開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，但“問(wèn)題食品”在農(nóng)村的銷(xiāo)售也只是得到了暫時(shí)的控制，隨后就死灰復(fù)燃，很快便重新占領(lǐng)了農(nóng)村市場(chǎng)。原因在于造假者對(duì)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”已經(jīng)形成了適應(yīng)性預(yù)期，檢查時(shí)，銷(xiāo)聲匿跡，檢查過(guò)后，卷土重來(lái)。因此，雖經(jīng)多次查處，“問(wèn)題食品”仍然屢禁不止，屢打不絕。況且，根據(jù)媒體的追蹤調(diào)查，農(nóng)村小賣(mài)部的“貨源”來(lái)自當(dāng)?shù)卮笮透笔称放l(fā)市場(chǎng)，那里是這些“問(wèn)題食品”的集散地。從全國(guó)各地的類似情況看，農(nóng)村中小學(xué)附近小賣(mài)部的小食品均來(lái)自城市批發(fā)市場(chǎng)，其余地方小賣(mài)部的食品則絕大多數(shù)也來(lái)自城市批發(fā)市場(chǎng)?？梢?jiàn)，這些“問(wèn)題食品”的直接來(lái)源是在大中城市而不是在農(nóng)村，并且不是城市食品監(jiān)管力度加大，把問(wèn)題食品趕下農(nóng)村市場(chǎng)，而是城市食品監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，疏于防范，致使“問(wèn)題食品”流向農(nóng)村市場(chǎng)。我們認(rèn)為解決農(nóng)村“問(wèn)題食品”的方式自然應(yīng)是城鄉(xiāng)監(jiān)管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，才能有效治理農(nóng)村“問(wèn)題食品”，而不是要城市監(jiān)管部門(mén)下鄉(xiāng)幫助清查自己放出去的問(wèn)題食品。

從收入和消費(fèi)理論看，城鄉(xiāng)收入的巨大差別必然導(dǎo)致其消費(fèi)模式不同。一方面，城市消費(fèi)者講究品牌和質(zhì)量，主要因?yàn)槠放坪唾|(zhì)量差異帶來(lái)的效用已經(jīng)超越了價(jià)格差異帶來(lái)的效用。即使沒(méi)有監(jiān)管，像三無(wú)食品、過(guò)期食品、仿名牌這些顯而易見(jiàn)的假冒偽劣食品也早已遭到城市消費(fèi)者的唾棄?？梢?jiàn)假冒偽劣食品在城市失去生存空間，這是正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在發(fā)揮作用，而非監(jiān)管之功。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)者重視價(jià)格，既是因?yàn)槭杖氲偷南拗?，價(jià)格差異帶來(lái)的效用大于質(zhì)量差異帶來(lái)的效用（在安全的條件下），也是因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)者缺乏辨別商品信息的知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在他們眼中，合格食品和問(wèn)題食品別無(wú)二致，唯一的區(qū)別就是價(jià)格，因而總是毫無(wú)戒心地接受這些食品。因此，在城市不受待見(jiàn)的假冒偽劣食品，在農(nóng)村市場(chǎng)卻由于價(jià)格低廉而廣受歡迎。顯而易見(jiàn)，在沒(méi)有監(jiān)管的情況下，由于食品安全信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者對(duì)問(wèn)題食品的危害及后果完全不知情，必然導(dǎo)致出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，合格的食品由于成本高、價(jià)格高而被淘汰出市場(chǎng)，“問(wèn)題食品”由于成本低、價(jià)格低而完全占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)。這就是為何在農(nóng)村“廣闊天地”里假冒偽劣食品得以橫行無(wú)忌的原因。

可以說(shuō)，“問(wèn)題食品”專供農(nóng)村市場(chǎng)，此類現(xiàn)象既暴露出農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題，也暴露了城市食品監(jiān)管缺失的嚴(yán)重情況。并不是城鄉(xiāng)食品監(jiān)管服務(wù)的“二元分割”造成的。

二、從企業(yè)行為看食品造假問(wèn)題

企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，企業(yè)道德底線失守，不講誠(chéng)信，唯利是圖，損害消費(fèi)者的利益，由此引發(fā)了一次次行業(yè)信任危機(jī)，也是食品造假的重要原因。但更根本的原因是企業(yè)違法成本過(guò)低，因?yàn)槁殬I(yè)道德也要建立在理性選擇基礎(chǔ)之上，企業(yè)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，它并沒(méi)有天然的生產(chǎn)劣質(zhì)或有毒食品的沖動(dòng)，在違法收益明顯大于違法成本的情況下，企業(yè)更愿意生產(chǎn)劣質(zhì)或有毒食品；在違法收益小于違法成本的情況下，企業(yè)會(huì)生產(chǎn)合格食品。企業(yè)違法所承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本等于懲罰成本加上要素的投入成本等，其中懲罰成本又等于它面臨的罰款和被發(fā)現(xiàn)的概率的乘積。首先，從懲罰成本角度看，問(wèn)題食品屢禁不止的重要原因是處罰太輕，而且很容易逃脫，不足以威懾違法犯罪行為。按照《食品安全法》，罰款上限是“貨值金額10倍以下罰款”或“10萬(wàn)元以下罰款”，考慮到違法經(jīng)營(yíng)行為被發(fā)現(xiàn)的概率很低這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，違法經(jīng)營(yíng)者面臨的預(yù)期懲罰并不高。以雙匯“瘦肉精”事件來(lái)說(shuō)，如果不是媒體偶然發(fā)現(xiàn)曝光，而是依靠當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的查處，被發(fā)現(xiàn)的概率幾乎是零，換句話說(shuō)，它所要承擔(dān)的懲罰成本是零。另外《食品安全法》中還規(guī)定了對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“十倍賠償”的條款，與“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”規(guī)定的“兩倍賠償”相比，盡管加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度，但考慮到日常食品消費(fèi)的特征，即消費(fèi)者一次購(gòu)買(mǎi)食品的數(shù)量較少，而且食品單價(jià)并不高，尚難以制約違法行為，像1元錢(qián)的小食品，按最高的“十倍罰款”才是10元，遠(yuǎn)小于投訴成本和代價(jià)，不足以鼓勵(lì)消費(fèi)者索賠和維權(quán)的積極性。其次，從要素投入成本角度看，要素成本等于生產(chǎn)成本加上監(jiān)管成本，而當(dāng)前監(jiān)管體制的根本性制度缺陷是監(jiān)管部門(mén)受到的（社會(huì)）監(jiān)督和約束少，當(dāng)監(jiān)督弱化時(shí)，一些部門(mén)或個(gè)人將會(huì)最大限度地利用監(jiān)管權(quán)力追逐利益目標(biāo)，所謂檢查就容易變?yōu)椤俺阅每ㄒ保浜苋菀妆贿`法經(jīng)營(yíng)者“俘獲”，而對(duì)于（生產(chǎn)合格品的）合法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)則是災(zāi)難，由于有些檢查項(xiàng)目不宜規(guī)定得特別明晰，監(jiān)管人員握有“自由裁量權(quán)”，稍有不從，便會(huì)受到百般刁難。一言以蔽之，監(jiān)管部門(mén)的胡亂作為，相對(duì)降低了違法經(jīng)營(yíng)的要素成本，違法經(jīng)營(yíng)與合法經(jīng)營(yíng)相比較，反而具備了“比較優(yōu)勢(shì)”。

三、農(nóng)村食品安全監(jiān)管失靈的原因

首先，食品安全監(jiān)管實(shí)行的是屬地管理制度，歸當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，在目前政績(jī)考核更看重GDP增長(zhǎng)的情況下，地方政府的首要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而食品安全監(jiān)管則會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和稅收增加。像假劣食品批發(fā)行業(yè)，受益的是城市的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)，受害的卻主要是外部的農(nóng)村消費(fèi)者。為保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)一些重要行業(yè)或企業(yè)，地方政府往往有“安靜生產(chǎn)日”的規(guī)定，視正常監(jiān)管為影響發(fā)展環(huán)境的“騷擾”。這樣監(jiān)管只能是在不影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)貿(mào)易前提下的監(jiān)管，“真管”演變?yōu)椤凹俟堋薄?/p>

其次，當(dāng)前一些地方監(jiān)管部門(mén)的財(cái)政收支政策存在偏差，辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資不足，要從行政收費(fèi)和罰沒(méi)款項(xiàng)中補(bǔ)充，這種“自籌自支”機(jī)制為監(jiān)管執(zhí)法埋下了禍根，造成罰款的目的從懲處違法行為，異化為部門(mén)“創(chuàng)收”，而且監(jiān)管部門(mén)的生存，要依賴一定數(shù)量違法者的存在，收費(fèi)和罰款便具有了一定程度的“保護(hù)費(fèi)”性質(zhì)。由此造成的后果是監(jiān)管基本上形同虛設(shè)。因此，監(jiān)管部門(mén)缺乏監(jiān)管的動(dòng)力，對(duì)問(wèn)題食品的監(jiān)管便不可避免地滑向了形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

再次，食品安全實(shí)行多部門(mén)分段監(jiān)管體制：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管，流通領(lǐng)域由商務(wù)部門(mén)監(jiān)管，加工領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管，餐飲酒店由食品藥品部門(mén)監(jiān)管。這種分段監(jiān)管體制的一個(gè)問(wèn)題是各個(gè)環(huán)節(jié)之間責(zé)任邊界不容易劃分清楚，存在職權(quán)交叉，也存在監(jiān)管盲區(qū)，比如在“瘦肉精”事件中，生豬收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)歸哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，缺乏明確界定。

最后，城鄉(xiāng)監(jiān)管部門(mén)之間存在協(xié)調(diào)困難。其實(shí)城鄉(xiāng)不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)提供的是基本相同的服務(wù)，例如檢測(cè)假冒偽劣食品的服務(wù)，只要一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真監(jiān)管，便可由各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)共享其成果，這時(shí)，其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管便是重復(fù)勞動(dòng)。其后果是城鄉(xiāng)監(jiān)管部門(mén)都有動(dòng)機(jī)等著別的部門(mén)去監(jiān)管，自己坐享其成，最終誰(shuí)也不去監(jiān)管，這就是“搭便車(chē)”問(wèn)題。而一旦出現(xiàn)食品安全事件，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都有責(zé)任，又都沒(méi)負(fù)起責(zé)任，難以問(wèn)責(zé)。

四、完善監(jiān)管機(jī)制，治理農(nóng)村“問(wèn)題食品”

徹底治理農(nóng)村“問(wèn)題食品”，就要從強(qiáng)化城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管部門(mén)的激勵(lì)和約束機(jī)制開(kāi)始。

1.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制不到位是食品安全問(wèn)題的源頭之一，要建立和完善各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。首先是強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的機(jī)制，要健全政績(jī)考核體系，將食品安全工作列入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核。推行縣、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，層層簽訂食品安全工作責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。使地方政府真正成為抓好食品安全工作的監(jiān)管主體，主動(dòng)加大基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。支持監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所履行職責(zé)。其次是落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，要按照職能劃分，明確細(xì)化各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，防止職權(quán)交叉，消除監(jiān)管空白，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的全程無(wú)縫隙監(jiān)管；建立健全食品安全工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，加大責(zé)任追究力度，也要加強(qiáng)日常督察。尤其要重視考核過(guò)程的公開(kāi)透明，及時(shí)公布績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果，接受媒體和群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。以嚴(yán)格責(zé)任確保各項(xiàng)監(jiān)管制度得到執(zhí)行，始終保持嚴(yán)厲查處和打擊食品違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。最后是嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。強(qiáng)力推行食品安全第一責(zé)任人制度，要以嚴(yán)格執(zhí)法促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格守法，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)食品安全管理措施，對(duì)食品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，把食品安全隱患消滅在產(chǎn)銷(xiāo)源頭。

2.善于抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)屬必要，但只能治標(biāo)，不能治本，如果盲目提高食品從業(yè)者的準(zhǔn)入門(mén)檻，將會(huì)把更多的人趕到地下經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；如果鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴索賠，但這些“問(wèn)題食品”獲賠數(shù)額低，消費(fèi)者缺乏維權(quán)的積極性；如果對(duì)農(nóng)村小商店實(shí)施重罰，這些小店本小利薄，又罰無(wú)可罰。從監(jiān)管費(fèi)用的構(gòu)成上看，監(jiān)管費(fèi)用分為鑒定費(fèi)用和巡查等項(xiàng)費(fèi)用，農(nóng)村市場(chǎng)的偽劣食品鑒定費(fèi)用很低，但農(nóng)村地域遼闊，交通不便，巡查費(fèi)用很高，且監(jiān)管人員不足。這些特點(diǎn)決定了有效率的監(jiān)管方式一定是在偽劣食品流入農(nóng)村小商店之前的批發(fā)市場(chǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行查處和截流，如果等到偽劣食品流入農(nóng)村零售市場(chǎng)，將會(huì)十分被動(dòng)。從造假者的成本價(jià)格結(jié)構(gòu)分析，這些銷(xiāo)往農(nóng)村的“問(wèn)題食品”比不上黃賭毒等犯罪活動(dòng)的高利潤(rùn)，可以依賴完全的地下交易而生存，因?yàn)樗麄冎Ц恫黄鸬叵陆灰椎倪\(yùn)銷(xiāo)成本和交易費(fèi)用，相比較而言，這些問(wèn)題小食品的獲利途徑靠的是批量生產(chǎn)，量大、價(jià)低、銷(xiāo)售周期較長(zhǎng)，因而必須依靠公開(kāi)的批發(fā)市場(chǎng)作為集散地，才能繼續(xù)生存。只要對(duì)城市食品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化的巡查監(jiān)管，就可以切斷絕大多數(shù)農(nóng)村問(wèn)題食品的來(lái)源。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)信用建設(shè)為核心，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，把食品安全狀況作為衡量農(nóng)村小賣(mài)部、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)者誠(chéng)信水平的核心指標(biāo)，推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用分類監(jiān)管，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息征集和評(píng)價(jià)制度、誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)制度、失信懲戒制度、紅黑榜制度和行業(yè)退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加安全投資，落實(shí)行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

4.動(dòng)員各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在解決產(chǎn)品信息不對(duì)稱、市場(chǎng)失靈的問(wèn)題上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中會(huì)自發(fā)地演化出一些非營(yíng)利性中介組織，從事信息收集和傳遞，幫助監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，成為治理市場(chǎng)失靈的重要力量。因此要采取政策優(yōu)惠措施為中介組織創(chuàng)造良好的發(fā)育環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、食品認(rèn)證協(xié)會(huì)等各種食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督約束企業(yè)行為的作用。還要充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織的作用，將食品安全監(jiān)督站延伸至每個(gè)行政村，建立農(nóng)村食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。

5.建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)經(jīng)營(yíng)假劣食品的違法商販。食品安全監(jiān)管部門(mén)要公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)廣大消費(fèi)者舉報(bào)的線索，要及時(shí)予以核實(shí)查處，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。有一些涉及食品安全的信息具有隱蔽性和不對(duì)稱性，除了內(nèi)部人員，一般消費(fèi)者并不知情，為了鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人員舉報(bào)，要大幅度提高獎(jiǎng)金額度，健全重獎(jiǎng)機(jī)制。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行食品質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)媒體報(bào)道反映的相關(guān)情況，要積極回應(yīng)，快速核實(shí)查處。

6.搞好食品安全宣傳教育工作，提高廣大群眾食品安全素質(zhì)。通過(guò)多種途徑廣泛宣傳普及食品安全信息知識(shí)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及培訓(xùn)方式，借助“食品安全宣傳周”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日及農(nóng)村集市日等宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，普及食品安全法律法規(guī)和消費(fèi)常識(shí)，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，讓人民群眾尤其是中小學(xué)生了解和掌握食品安全的基本知識(shí)、假冒偽劣食品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的基本程序，提高廣大群眾科學(xué)素養(yǎng)和自我保護(hù)意識(shí)，不斷提高食品安全意識(shí)和識(shí)別真假偽劣的能力。

［1］河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì).夏季農(nóng)村市場(chǎng)食品安全不容忽視［N］.河南日?qǐng)?bào)，2011-08-02.

［2］潘林青，魏圣曜.山東“問(wèn)題食品”專供農(nóng)村［N］.中國(guó)青年報(bào)，2011-08-20.

［3］國(guó)務(wù)院食品安全辦.關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提高農(nóng)村食品安全保障水平的通知（食安辦〔2011〕29號(hào)）［A］.2011-09-23.

［4］舒圣祥.假劣專供農(nóng)村凸顯監(jiān)管“二元分割”［J］.半月談，2011，（16）.

［5］梁江濤.問(wèn)題食品下鄉(xiāng)呼喚監(jiān)管出城［J］.半月談，2011，（16）.