劉 靜

（西安醫(yī)學院圖書館，陜西 西安 710021）

公共信息資源是以政府為主體的一切負有公共事務管理職能的組織在行政過程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、儲存和清理的所有信息，稱為公共信息資源。公共信息資源根據(jù)形成的方式，可分為政府自產(chǎn)性公共信息資源、政府購買性公共信息資源、社會生產(chǎn)性公共信息資源；根據(jù)受益者需求的范圍，可分為全國性公共信息資源、地方性公共信息資源；根據(jù)產(chǎn)生的領(lǐng)域和內(nèi)容，可分為政府法規(guī)信息、政務信息和政府機構(gòu)信息、教育信息、文化信息、農(nóng)業(yè)信息、環(huán)境信息等等。公共信息資源具有公共性、廣泛性、公益性、基礎(chǔ)性、公共消費性、公開性、外部性的特征。

公共信息資源公共獲取是指公眾通過免費或者認證，以及合理付費的方式，依法獲取政府信息、企業(yè)信息、消費者信息、圖書館等公共信息機構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應予公開的信息。公共信息資源公共獲取具有信息獲取的無障礙性、便捷性、免費或低成本、非歧視性和公共性等特征。

1 知情權(quán)與隱私權(quán)內(nèi)涵

1.1 知情權(quán)

知情權(quán)是一種公權(quán)，指公民有權(quán)知道他應當知道的事情的權(quán)利。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)的主體既可以是自然人，也可以是法人及其他組織。知情權(quán)是公民依法享有的政治權(quán)利和社會權(quán)利，是公民經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利、人身權(quán)的重要保障。

按知情權(quán)主要功能劃分，可分成3種類型：

①知政權(quán)：公民、法人及其他組織依法享有的知悉國家機關(guān)及國家機關(guān)工作人員的活動與背景資料的權(quán)利，了解國家所頒布的法律、法規(guī)和政策的權(quán)利，它是實現(xiàn)參與管理國家事務的基礎(chǔ)性權(quán)利。

②社會知情權(quán)：指公民依法享有的知道其所感興趣的各種社會現(xiàn)象、商業(yè)信息和事務的權(quán)利，有權(quán)了解社會的發(fā)展和變化。

③個人信息知情權(quán)：公民依法享有了解他人或自己信息的權(quán)利，或法人及其他組織有權(quán)了解其內(nèi)部工作人員和即將成為其內(nèi)部工作人員的有關(guān)信息的權(quán)利。

1.2 隱私權(quán)

隱私權(quán)是自然人所享有的對自己個人的與公共利益無關(guān)的私人活動、私人信息和私人事務進行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)，是自然人出于其個人信息不被他人非法知悉、收集、公開、利用而對這些信息開展保護與控制的法律狀態(tài)。其內(nèi)容包括隱私保密權(quán)、使用權(quán)、公開權(quán)、維護權(quán)等。隱私權(quán)的目的是保護自然人的隱私，維護其人格尊嚴和精神利益。隨著社會的發(fā)展進步，隱私權(quán)的內(nèi)涵也不斷豐富和擴展。

2 公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系

2.1 兩者聯(lián)系

在公共信息資源公共獲取中，公眾享有信息知情權(quán)和自由獲取信息的權(quán)利，同時法律也賦予了對隱私的保護權(quán)——隱私權(quán)。知情權(quán)與隱私權(quán)既存在聯(lián)系也存在沖突。

公共信息資源公共獲取中的公民信息獲取權(quán)是一種請求權(quán)，主要表現(xiàn)在公民要求有關(guān)機構(gòu)部門公布相關(guān)信息的權(quán)利，是一種積極能動的獲取某種信息的權(quán)利。其根本目的是保障公民知情權(quán)，滿足公民知的需要。而隱私權(quán)是一種消極的、靜態(tài)的、阻礙他人獲取信息的權(quán)利。當公民有權(quán)隱瞞、維護自己的隱私時，可通過相關(guān)法律保護自己的隱私信息，而免于受到任何人的侵犯。兩者雖是兩種特性完全不同的權(quán)利，但又都立足于公眾自由權(quán)的行使和保障。

知情權(quán)是聯(lián)絡公共獲取與隱私權(quán)的紐帶。知情權(quán)是受法律保護的公民或組織獲取信息的權(quán)利。公共獲取制度源于公民知情權(quán)的主張，知情權(quán)是公共獲取的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)同時也是隱私權(quán)保護的先決條件。隱私權(quán)中的公民知情權(quán)表現(xiàn)在：公民有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的個人信息被搜集、保管、利用和傳播的目的、用途和范圍等情況，并有權(quán)查詢個人信息。因此，知情權(quán)同時為公共信息資源公共獲取和隱私權(quán)的保護提供了保障。

2.2 兩者沖突

公共信息資源公共獲取中公民知情權(quán)與隱私權(quán)分別代表兩種對立的精神利益，兩者不可避免產(chǎn)生沖突。一方面，人們希望知道他人更多的信息，另一方面，又要求保護自己的隱私，不愿自身隱私被公開和傳播。這涉及客觀存在的相關(guān)立法之間的權(quán)利分配與平衡，一方權(quán)利增加，則意味著另一方權(quán)利的減少。公共信息資源公共獲取的權(quán)利與隱私權(quán)保護之間的沖突構(gòu)成了現(xiàn)代法律中的一對矛盾體，矛盾的沖突在于知情權(quán)對公共信息資源獲取的法律支持與隱私權(quán)對公眾信息資源隱私保護之間的矛盾；在于公共信息資源公共獲取范圍和公共信息資源公共獲取主體與客體權(quán)利的界定，這種沖突和矛盾在網(wǎng)絡環(huán)境下將可能會愈演愈烈。

3 公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的原因

3.1 內(nèi)在價值的沖突

知情權(quán)與隱私權(quán)作為兩項具體的權(quán)利，知情權(quán)的價值在于保障公民知情權(quán)利，在知情中可以有效地參與國家政治生活，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，并獲得發(fā)展自己的機會。隱私權(quán)的價值在于為公民隱瞞、維護自己的隱私，為防止他人侵犯提供了法律保障，強調(diào)個人對其信息的獨占性、專有性，偏重保護個人的固有利益。從本質(zhì)上講，知情權(quán)是賦予人們一種積極、能動地獲得某些信息的權(quán)利；隱私權(quán)是一種消極的、靜態(tài)的限制、阻礙人們獲得某種信息的權(quán)利。二者相互對立沖突，即一方權(quán)利的增加，則意味著另一方權(quán)利的減少。

3.2 利益的沖突

隨著民主政治的發(fā)展，公民政治參與程度日益提高，知情權(quán)的政治權(quán)利屬性日益強烈，它需要提高整個社會的透明度與公開性，賦予人們更多了解和參與的機會，所以知情權(quán)不僅體現(xiàn)出個人利益，也體現(xiàn)出公共利益。而隱私權(quán)主要體現(xiàn)個人利益，隱私的根本屬性是個人的，與公共利益、群體利益無關(guān)，它強調(diào)對個人信息的獨占性、專有性，一般不主動與外界發(fā)生聯(lián)系。由此產(chǎn)生個人利益與公共利益的矛盾，產(chǎn)生了兩個權(quán)利的沖突。

3.3 觀念的沖突

由于人類個體具有一定的獨立性，在認識上存在著差異性，這種差異性達到了一定的程度，便會導致沖突的產(chǎn)生。

沖突的原因還包括知情權(quán)的內(nèi)容中有一部分與別人的隱私權(quán)重疊，雖然法律承認這兩種權(quán)利的合法性、正當性，但卻沒有為二者沖突的解決提供明確的規(guī)范指引，在實踐中缺乏可操作性。

4 公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突

4.1 社會公眾的知政權(quán)與國家機關(guān)工作人員隱私保護之間的沖突

知情權(quán)賦予了公民進行民主參政、監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)利。國家機關(guān)工作人員負有管理國家公共事務的重任。作為國家主人的公民有權(quán)了解國家機關(guān)工作人員的學歷、財產(chǎn)狀況、個人品德、廉政勤政等狀況。社會公眾只有對政府官員的這些私人信息進行了解，才能正確行使民主權(quán)利。國家機關(guān)工作人員尤其是高級官員的隱私不僅是個人的事務，而且成為了重要的公共利益——政治生活的一部分，同公共利益的價值相比，國家機關(guān)工作人員隱私的價值較低，也成為自然人的民主權(quán)利（包括知情權(quán)）所指向的對象。但是，國家機關(guān)工作人員可能不愿公開其隱私，他不希望屬于自己的一些私人信息為公眾所知。所以社會公眾知政權(quán)和國家機關(guān)工作人員的隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。

4.2 社會公眾的知政權(quán)與政府機關(guān)信息保密之間的沖突

由于政府信息歷來具有壟斷信息的傳統(tǒng)，因此政府機構(gòu)在履行其職責時，往往以保密、保護國家利益為借口拒絕開放信息，造成了信息的壟斷，阻礙公民對政府信息的獲??；還有的視政府信息為政府機構(gòu)的內(nèi)部財產(chǎn)，只公開少量法律、法規(guī)之類的規(guī)范性公共信息，以及對政府形象有利的信息，這些都與公眾追求信息公開最大化產(chǎn)生了矛盾，阻礙公共信息資源的公共獲取。

4.3 社會知情權(quán)與社會公眾人物隱私保護之間的沖突

社會知情權(quán)賦予了公民有權(quán)了解其所感興趣的社會新聞的權(quán)利。如公民有權(quán)知道社會經(jīng)濟、體育新聞，有權(quán)知道其所感興趣的影視體壇明星的新聞，以滿足其精神生活的需要。這些公眾人物是社會關(guān)注的熱點，他們本人及其言行隨時具有新聞價值，他們的一些隱私已構(gòu)成公眾社會知情權(quán)所指向的對象。然而作為社會公眾人物的影視體育明星們也享有其作為自然人應享有的隱私權(quán)，這就構(gòu)成了社會知情權(quán)與社會公眾人物隱私保護之間的沖突。

4.4 普通自然人享有的知情權(quán)與其他公民隱私保護之間的沖突

在社會生活中，人們需要通過各種渠道、途徑了解獲取他人的信息。但是對方并不一定想讓他人知道自己的隱私。在這里，某人行使知情權(quán)所了解的對象正是他人隱私權(quán)所要保護的對象。法人或其他組織的個人信息知情權(quán)與公民的隱私保護之間就產(chǎn)生了矛盾和沖突。

5 協(xié)調(diào)公共信息資源公共獲取中知情權(quán)與隱私權(quán)沖突的原則

5.1 社會政治及公共利益優(yōu)先原則

個人隱私權(quán)只有在符合國家利益、公共利益的范圍內(nèi)才會受到保護，國家利益和公共利益高于個人利益，這是各國立法所共同遵循的準則。隱私權(quán)受到保護的程度與個人的社會地位和充當?shù)纳鐣巧敲芮邢嚓P(guān)的，當個人權(quán)利與社會公共利益發(fā)生矛盾時，應采用社會公共利益優(yōu)先原則，保護知情權(quán)，限制隱私權(quán)。這個原則適用于解決知情權(quán)與隱私權(quán)的矛盾。優(yōu)先滿足廣大公民的知政權(quán)，個人隱私要讓步于公共利益。

5.2 維護人格尊嚴原則

人格尊嚴是憲法保護的基本人權(quán)。當今社會，政府機關(guān)行政職能日益擴大，政府機關(guān)掌握著越來越多的個人信息，隱私權(quán)在強大的行政力量面前顯得十分脆弱。對公民知情權(quán)的片面保障和對公共信息資源公共獲取最大化的追求，更使得隱私權(quán)易于受侵犯。公共信息資源公共獲取應以不侵犯隱私權(quán)、不抵毀人格尊嚴為前提，在隱私權(quán)和公共利益無關(guān)的情況下，應側(cè)重于對隱私權(quán)的保護。在協(xié)調(diào)兩種權(quán)利時，絕不可以保障公民的知情權(quán)、追求公共信息資源獲取的最大化為由，而無視并侵犯他人的隱私及人格尊嚴。

5.3 價值利益平衡原則

公共信息資源公共獲取伴隨著法律所保護的不同法律價值之間的沖突。當公共信息資源公共獲取權(quán)、知情權(quán)與隱私權(quán)沖突時，需要根據(jù)時間、空間條件和社會需求等因素，對相互沖突的各種價值、利益進行衡量協(xié)調(diào)，根據(jù)利益的大小決定權(quán)利的配置，從而實現(xiàn)某種價值平衡。當面對發(fā)生的兩種或多種利益所體現(xiàn)的價值沖突時，要確定哪種價值需要得到優(yōu)先保護，對該種價值優(yōu)先保護到何種程度，通過利益衡量舍棄某一具有較少合理性的利益，選擇保護價值更高的利益。通過這種價值平衡找到一個合理的界限，使不同的利益得到法律保護，如公眾知情權(quán)所體現(xiàn)的利益和價值比隱私權(quán)的更大，則應維護知情權(quán)，否則應保護隱私權(quán)。

5.4 正當程序原則

正當程序原則強調(diào)公共信息資源公共獲取過程的合理合法，適用于對國家政府部門和社會組織機構(gòu)公共信息資源的公共獲取。國家部門和社會組織機構(gòu)根據(jù)公民提出的申請，判斷其要求獲取的公共信息資源是否涉及國家或商業(yè)秘密，以及是否有權(quán)獲取信息資源，再決定是否公開信息和滿足申請人獲取信息資源的請求。若為本人申請公開其個人信息，則無需通知第三人；若申請的信息可能侵犯第三人權(quán)益，則應當在決定公開信息前，告知有利害關(guān)系的第三人并據(jù)第三人意見在一定期限內(nèi)作出處理。這主要針對公權(quán)范圍內(nèi)公共信息資源的獲取。而在私權(quán)范圍內(nèi)，公眾信息資源的獲取依賴于個人的自覺性，強調(diào)正當、合理以及不會對他人的權(quán)利構(gòu)成恣意侵權(quán)。

5.5 合理限制原則

社會名人、公眾人物是社會關(guān)注的焦點，應在利益平衡的前提下，對名人隱私權(quán)進行適當?shù)南拗?。即一方面應保護公眾人物那些與社會完全無關(guān)的隱私，另一方面，應對其私生活中與社會有關(guān)的那部分隱私加以適當?shù)南拗?。但是，對公眾人物的隱私權(quán)的限制不應超過特定的界限。

5.6 倡導自律原則

公共信息資源公共獲取包括國家政府部門、社會組織機構(gòu)和公眾個人三方主體，自律主要針對這三方信息資源權(quán)利主體提出。為推進公共信息資源公共獲取，應倡導這三方主體自律和樹立正確的思想價值觀。其中，國家政府部門和社會組織機構(gòu)應自覺遵守政府信息公開條例和行業(yè)規(guī)則，規(guī)范管理行為，在權(quán)利范圍內(nèi)收集、整理和公開信息，避免泄露國家機密、商業(yè)機密和侵犯公眾個人隱私信息。公眾個人既要積極主動獲取公共信息資源，又應堅持自律，不作出侵犯他人隱私權(quán)的行為，同時對于他人的侵權(quán)行為，敢于通過法律途徑尋求保護。

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