□姜 濤

（黃河科技學(xué)院新聞傳播學(xué)院，鄭州 450004）

如今，隨著通信技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)信息化需求的增加以及市場(chǎng)需求的擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)融合已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。

一、三網(wǎng)融合的定義

“三網(wǎng)融合”指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合，涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、市場(chǎng)融合、終端融合乃至行業(yè)政策、管制等多方面的融合，目前主要是指業(yè)務(wù)應(yīng)用上的融合。三網(wǎng)高層次業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層面可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)層面相互滲透和交叉，應(yīng)用層使用統(tǒng)一的通信協(xié)議，在經(jīng)營上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

二、三網(wǎng)融合發(fā)展中存在的問題及其分析

三網(wǎng)融合在技術(shù)上、理論上都是可行的，然而由于我國三大網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營方式和不同的隸屬關(guān)系，在當(dāng)今技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)成熟的條件下，想在業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、行業(yè)、終端、管制、政策等方面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，依然困難重重。

1.兩大系統(tǒng)的體制性障礙

我國廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期實(shí)行分離管理，各自獨(dú)立運(yùn)行，廣播電視網(wǎng)由國家廣電總局主管，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)由工業(yè)和信息化部主管。而互聯(lián)網(wǎng)的接入和管理都嫁接在電信網(wǎng)上，因此三網(wǎng)融合其實(shí)是廣電和電信兩大利益主體的融合，但這兩者之間卻存在巨大的體制性障礙。

首先在體制方面，廣電系統(tǒng)屬于宣傳部門，按照事業(yè)體制運(yùn)作；電信系統(tǒng)屬于產(chǎn)業(yè)部門，按照企業(yè)體制運(yùn)作。其次在內(nèi)容管理方面，電信運(yùn)營商不得竊聽、截留用戶傳播的信息，但是廣播電視和網(wǎng)絡(luò)都有內(nèi)容審查機(jī)制，尤其是意識(shí)形態(tài)色彩更明顯的廣播電視，內(nèi)容把關(guān)非常嚴(yán)格；因此，在準(zhǔn)入機(jī)制方面，廣電行業(yè)屬于高管制行業(yè)，外資很難進(jìn)入，但電信行業(yè)則是低管制甚至是非管制部門，外資持股可以達(dá)到50%。這些體制性障礙，是三網(wǎng)融合過程中必須面對(duì)的阻力。

2.兩大系統(tǒng)實(shí)力不均衡

電信系統(tǒng)市場(chǎng)化起步早，因此市場(chǎng)化程度較高，業(yè)務(wù)運(yùn)營流程明確，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)成熟，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，其規(guī)模和利潤(rùn)模式已經(jīng)適應(yīng)了市場(chǎng)機(jī)制。然而廣電系統(tǒng)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、管理體制陳舊，四級(jí)辦臺(tái)的架構(gòu)也使得其投資主體層次太多而且背景復(fù)雜。2009年，廣電業(yè)務(wù)總收入1667.21億元， 電信業(yè)務(wù)總收入25680.6億元，電信業(yè)務(wù)收入是廣電業(yè)務(wù)收入的15.4倍。顯然，廣電和電信的基礎(chǔ)運(yùn)營能力相差很大。另外，廣電的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是無線廣播和視頻內(nèi)容，主要以每月定額收取有線廣播電視費(fèi)用為主，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠成熟；電信主營固網(wǎng)、移動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力強(qiáng)。兩者比較而言，融合前的基數(shù)相差很大。兩大系統(tǒng)之間實(shí)力的對(duì)比是無法進(jìn)行有效網(wǎng)絡(luò)融合的。

3.對(duì)三網(wǎng)融合的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一

三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)上電信和廣電兩大利益主體之間的博弈，然而兩者實(shí)力懸殊，因此對(duì)三網(wǎng)融合的理解和態(tài)度截然不同，難以達(dá)成共識(shí)。

電信網(wǎng)因?yàn)橐苿?dòng)替代和IP技術(shù)發(fā)展的分流，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力。3G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為手機(jī)電視業(yè)務(wù)的開展提供了條件。因?yàn)檫M(jìn)入廣電領(lǐng)域可以大大拓展電信系統(tǒng)的利潤(rùn)空間，所以實(shí)力強(qiáng)大的電信系統(tǒng)一直以來希望可以主導(dǎo)三網(wǎng)融合。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)來說，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月底，我國使用網(wǎng)絡(luò)視頻的網(wǎng)民高達(dá)1.6億，網(wǎng)絡(luò)視頻已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最重要的傳播內(nèi)容之一，利潤(rùn)空間巨大，因此涉足廣電業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取獨(dú)立的IPTV牌照成為互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的重要需求。

對(duì)廣電系統(tǒng)來說，在數(shù)字電視普及之后，同樣可以開展IPTV業(yè)務(wù)。在獲得全國性ISP（互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）準(zhǔn)入后，可以利用廣電網(wǎng)絡(luò)的帶寬，為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，三網(wǎng)融合也將進(jìn)一步拓展其業(yè)務(wù)空間。由于廣電和電信之間的實(shí)力懸殊，因此如果當(dāng)下簡(jiǎn)單、機(jī)械、快速地進(jìn)行“融合”，對(duì)廣電系統(tǒng)來說無異于交出自己的市場(chǎng)份額，因此廣電系統(tǒng)目前對(duì)三網(wǎng)融合比較消極。

4.傳播權(quán)再分配的不公平

兩大系統(tǒng)矛盾的實(shí)質(zhì)是對(duì)傳播權(quán)的爭(zhēng)奪。廣電系統(tǒng)擁有內(nèi)容生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)和點(diǎn)對(duì)面的視頻傳播渠道，而電信系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的、四通八達(dá)的渠道優(yōu)勢(shì)。因此，三網(wǎng)融合后廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，各取所需，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域，于是廣電系統(tǒng)獲得了更寬廣的傳播渠道，爭(zhēng)取更多的受眾和更大的市場(chǎng)；而電信系統(tǒng)則獲得一部分電視節(jié)目的傳播權(quán)，成為“超級(jí)內(nèi)容提供商”。

但因?yàn)閷?shí)力差距的客觀存在，傳播權(quán)的再分配過程難以做到公平。如果沒有建立科學(xué)的管理和監(jiān)控機(jī)制，最終資本和市場(chǎng)的力量將導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)的一方形成壟斷，“三網(wǎng)融合”變成簡(jiǎn)單物理上的“三網(wǎng)合一”，與節(jié)省公共社會(huì)資源的初衷背道而馳。

5.贏利模式缺乏將成為三網(wǎng)融合發(fā)展的最大障礙

2010年8月16日通過的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案中，明確規(guī)定廣電負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)方案；電信制訂在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案。然而，以IPTV為例，對(duì)于廣電和電信而言具有業(yè)務(wù)上的交叉性。廣電與網(wǎng)絡(luò)電視的用戶有傳統(tǒng)的直接聯(lián)系，可以通過原有的渠道收取網(wǎng)絡(luò)電視收視費(fèi)用。這筆費(fèi)用如何分配給電信，事關(guān)電信和廣電合作進(jìn)程的順利與否。同樣，在手機(jī)電視的前向收費(fèi)中，廣電就具有贏利模式方面的劣勢(shì)。

6.三網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

三種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都不盡相同，存在著兼容的問題，要完成三網(wǎng)融合，必須找到共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議，IP交換是可以被三網(wǎng)接納的通信協(xié)議，而實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合最大的困難是接入網(wǎng)，有線電視網(wǎng)必須對(duì)接入網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化的雙向改造，至少需要2000億左右的投資才能實(shí)現(xiàn)，這筆資金對(duì)于廣電企業(yè)來講也是一大難題。而建設(shè)下一代廣播網(wǎng)（NBN）還需要更多資金的投入，這無疑更加大了廣電企業(yè)抗衡電信企業(yè)的難度。

7.IP協(xié)議問題

首先，雖然IP技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在三網(wǎng)融合的過程中得到充分的發(fā)揮，但是基于IP技術(shù)的三網(wǎng)融合仍有許多問題需要解決，目前主要集中在傳輸網(wǎng)絡(luò)層和中間網(wǎng)絡(luò)層。其次，IP的服務(wù)質(zhì)量控制的難度也隨著業(yè)務(wù)種類的增加和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)特性的差異而增大，尤其是實(shí)時(shí)交互業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。如何降低時(shí)延和抖動(dòng)是當(dāng)前需要解決的一個(gè)問題。最后，網(wǎng)絡(luò)管理與控制對(duì)IP協(xié)議在安全性方面的改善等也是三網(wǎng)融合過程中需要解決的問題。

8.缺乏有效監(jiān)管

（1）長(zhǎng)期以來，我國行政體制職能交叉、多頭管理、政出多門，監(jiān)管職能分散，效率不高。

（2）無論是電信運(yùn)營商還是廣電內(nèi)容提供方以及服務(wù)提供商，都是以國有或國家絕對(duì)控股企業(yè)為主體。政府既是所有者，又是監(jiān)管者，政企合一、政監(jiān)合一，很難保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持客觀、中立的立場(chǎng)。

（3）目前，政策法律體系不完善，《電信法》遲遲不能出臺(tái)，沒有一部明確部門分工且效力階位更高的法律?，F(xiàn)有的《電信條例》和《廣播電視條例》都是行業(yè)主管部門起草的部門法規(guī)，具有明顯的行業(yè)、部門保護(hù)色彩，形成了互相進(jìn)入的壁壘。而互聯(lián)網(wǎng)的管理甚至沒有一部真正意義上的法律條款。立法薄弱導(dǎo)致決策過程的透明度低，管制的人為因素增大。

（4）目前還沒有一個(gè)獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠真正地按照自己的判斷對(duì)電信系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)做出監(jiān)管，從而很難保證監(jiān)管的威懾力。

三、三網(wǎng)融合順利推進(jìn)的對(duì)策

1.成立三網(wǎng)融合聯(lián)合推進(jìn)工作組，建立合作溝通的長(zhǎng)效機(jī)制

國家應(yīng)成立由廣電部門、工業(yè)和信息化部門等政府部門以及相關(guān)企業(yè)等多部門共同參與的三網(wǎng)融合工作組，其職責(zé)就是制定三網(wǎng)融合的發(fā)展規(guī)劃，明確各方職責(zé)，對(duì)三網(wǎng)融合遇到的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)，確定三網(wǎng)融合工作計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)三網(wǎng)融合，確保三網(wǎng)融合有序推進(jìn)。

2.建立適應(yīng)我國國情的三網(wǎng)融合發(fā)展的合作模式

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，加強(qiáng)電信與廣電部門之間的合作是推進(jìn)我國三網(wǎng)融合的必由之路。按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

3.大力推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新

以IPTV、手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破，共同做大市場(chǎng)。IPTV、手機(jī)影視要獲得更好更快的發(fā)展，關(guān)鍵在于形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，在于能為用戶提供豐富的內(nèi)容服務(wù)，在于業(yè)務(wù)模式的突破。

（1）電信運(yùn)營商和廣電運(yùn)營商要結(jié)合我國三網(wǎng)融合的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，不斷豐富業(yè)務(wù)種類，積極開拓直播電視、付費(fèi)電視、移動(dòng)電視、視頻點(diǎn)播、信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、互動(dòng)游戲、股票交易、電視商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、互動(dòng)廣告等業(yè)務(wù)，積極探索新的運(yùn)營模式，確保三網(wǎng)融合持續(xù)健康發(fā)展。

（2）應(yīng)結(jié)合我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極打造包括終端設(shè)備制造商、基礎(chǔ)設(shè)備制造商、基礎(chǔ)平臺(tái)提供商、應(yīng)用軟件提供商、內(nèi)容應(yīng)用提供商等在內(nèi)的三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)和文化傳媒產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。

4.完善政策法規(guī)體系

政府應(yīng)盡快地出臺(tái)政策，為電信運(yùn)營商和廣電總局的雙向進(jìn)入規(guī)定具體的范圍和路徑；規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管，消除三網(wǎng)融合過程中的壁壘和障礙；盡快出臺(tái)《電信法》，把三網(wǎng)融合寫入法律法規(guī)，規(guī)范我國的電信市場(chǎng)和廣播電視市場(chǎng)；使監(jiān)管機(jī)構(gòu)向融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)過渡，把廣電總局和工信部對(duì)傳統(tǒng)廣電和電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)劃歸這一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)融合。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍。

5.引入市場(chǎng)化機(jī)制

廣電總局應(yīng)盡快地實(shí)現(xiàn)政企分開，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立；在經(jīng)營環(huán)節(jié)上，引入市場(chǎng)化機(jī)制；在內(nèi)容上，不要固守已有的制作模式，應(yīng)運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，以多元化的產(chǎn)品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應(yīng)，以達(dá)到最佳的贏利組合。同時(shí)應(yīng)加快市場(chǎng)化改革的步伐，實(shí)現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離，從而實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)行業(yè)的數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

6.進(jìn)一步改善信息化投融資環(huán)境

首先，要深化投資體制改革，穩(wěn)步增加政府信息化投入，重點(diǎn)投向國家信息化發(fā)展急需的各類戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。加快建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的信息化建設(shè)投融資機(jī)制。強(qiáng)化政府投資管理，加強(qiáng)政府信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，建立和完善信息化工程建設(shè)問責(zé)制，形成規(guī)范的電子政務(wù)工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度。其次，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與信息化建設(shè)。營造良好的財(cái)稅政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善對(duì)信息服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)扶持政策。同時(shí)，要建立普遍服務(wù)基金，完善普遍服務(wù)機(jī)制，拓寬資金渠道，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。切實(shí)采取有效措施，降低通信資費(fèi)水平。

7.全面推進(jìn)我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

總之，三網(wǎng)融合是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要產(chǎn)業(yè)鏈各方站在國家利益、人民利益的戰(zhàn)略高度，遵循客觀科學(xué)規(guī)律，攜起手來，妥善解決三網(wǎng)融合面臨的問題，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為繁榮市場(chǎng)、滿足需求、做大產(chǎn)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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