林伯強

我國可再生清潔能源(風電和光伏)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在看來問題不少，未來看問題更多，關鍵是如何界定和消納可再生清潔能源成本，以及與成本相關的定價和補貼。可再生清潔能源成本界定需要結合我國國情和可再生清潔能源本身的特殊性，以制定相適應的定價和補貼機制，這是可再生清潔能源進一步發(fā)展的關鍵。

簡單說，可再生清潔能源定價必須考慮其較高的發(fā)電成本，及其資源稀缺和環(huán)境效益。由于技術發(fā)展水平和資源條件的限制，不同的可再生清潔能源的發(fā)電成本也不同，需要針對不同類型和區(qū)域制定不同的定價和補貼政策。

江蘇、青海及山東省都提出了各自的光伏上網(wǎng)電價標準。江蘇省2011年對光伏電站執(zhí)行的上網(wǎng)電價為1.4元/kWh；青海省對2011年9月30日前竣工的光伏電站執(zhí)行的上網(wǎng)電價為1.15元/ kWh；山東省則規(guī)定，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的電價為1.7元/ kWh，2011年投產(chǎn)的電價為1.4元/ kWh，2012年投產(chǎn)的電價為1.2元/ kWh。

發(fā)改委光伏上網(wǎng)電價的確討論了有些時間，拖了很長時間沒有出臺，其中因素很多，包括地域太陽能資源、收入水平、承受能力等等。但主要還是跟光伏發(fā)電的技術與成本波動有比較大的關系。在2009年發(fā)改委第一輪敦煌光伏電站特許權項目招標中，中標電價為1.09元/ kWh。2010年第二輪特許權項目招標中，中標項目中最低的電價為黃河上游水電為青海項目開出的0.73元/ kWh。雖然可能有地域和資源差異的問題，但二者之間價差接近50%，說明光伏發(fā)電成本下降的速度是比較快的，至少從表面看來如此。

是否真的已經(jīng)具備了光伏上網(wǎng)的條件不是問題的關鍵，山東、江蘇、青海等省出臺了政策和上網(wǎng)電價，而且價格看來還比較合理，對這些省份的光伏發(fā)電將有很大的推動作用。真正重要的一點是，如果今后發(fā)改委提出的標桿電價低于他們的光伏上網(wǎng)電價，他們將愿意補貼。以青海為例，今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受1.15元/ kWh的上網(wǎng)電價。2010年，光伏發(fā)電特許權項目中標的均價為0.85元/kWh左右，如果以此價格作為發(fā)改委向青海項目提供的電價標桿，那么青海的補貼不會超過0.3元/ kWh。由于光伏發(fā)電上網(wǎng)的量目前非常小，即便補貼，補貼量也不會很大。

江蘇、青海及山東省出臺光伏上網(wǎng)電價，除了讓其他省份有壓力之外，對于發(fā)改委出臺光伏上網(wǎng)標桿電價，也起到了明顯的推動作用。本來發(fā)改委的幾次特許權招標，也可能是為了出標桿電價而探底，但由于國企惡性競爭，結果中標價格很低，不能作為很好的參照。目前發(fā)改委規(guī)定的并網(wǎng)光伏標桿電價1元/ kWh可能有問題。對太陽能豐富的西部地區(qū)來說，發(fā)電成本只有0.8元/kWh左右，所以1元錢對其來說具有盈利空間。但對用電相對集中的東中部地區(qū)來說，發(fā)電成本基本在1元/kWh以上，甚至接近2元，1元的電價顯然不足。

進一步說，發(fā)改委出臺的光伏全國單一電價好處是簡單，但可能導致資源比較好的地方集中建設，對電網(wǎng)形成壓力，如果不解決電網(wǎng)成本問題，可能走風電老路。其實，由于目前光伏上網(wǎng)發(fā)電比例很小，即使是稍高點的上網(wǎng)電價，由電網(wǎng)分攤對整體電價水平的影響很小，而且，地方政府還愿意補貼。

考慮我國風電發(fā)展的經(jīng)驗，全國性光伏上網(wǎng)標準應該可以有效地推動光伏上網(wǎng)規(guī)模化發(fā)展。光伏上網(wǎng)電價很重要，但是，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要其他相應配套。需要注意的是，光伏上網(wǎng)需要電網(wǎng)的支持，充分估計電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)(類似風電的)上網(wǎng)難的問題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響將不斷加大。跟風電一樣、光伏發(fā)電具有間歇性和隨機性的特點，將對維持系統(tǒng)穩(wěn)定和保證電能質(zhì)量等提出新的挑戰(zhàn)。目前的風電和光伏接入系統(tǒng)工程補貼不足，可能會影響電網(wǎng)企業(yè)投資建設的積極性。還有，由于光伏發(fā)電電費補貼往往大大滯后于電量上網(wǎng)時間，導致企業(yè)不能及時獲得補貼，會影響發(fā)電企業(yè)正常運行。