黃 杰

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下構(gòu)建基層黨建新格局的邏輯、目標(biāo)和空間

黃 杰

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,是有效解決城鄉(xiāng)二元矛盾和 “三農(nóng)問(wèn)題”的重要突破口?；鶎狱h組織應(yīng)該在這一戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮積極的主導(dǎo)和核心作用,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐。面對(duì)當(dāng)前基層黨建中存在的突出矛盾和問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基本目標(biāo)就是協(xié)調(diào)發(fā)展。相比于農(nóng)村而言,社區(qū)黨建是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的戰(zhàn)略性發(fā)展空間。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;基層黨建新格局;協(xié)調(diào)發(fā)展;社區(qū)黨建

馬克思曾指出:“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工,就是城市與鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡、部落制度向國(guó)家的過(guò)渡、地域局限性向民族的過(guò)渡而開始的,它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在?！薄?〕從傳統(tǒng)中國(guó)到現(xiàn)代中國(guó),城市與鄉(xiāng)村的分化也不可避免,主要表現(xiàn)為上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的分化。新中國(guó)成立以后,在國(guó)家行政主導(dǎo)的工業(yè)化過(guò)程中,城市與鄉(xiāng)村呈繼續(xù)分化態(tài)勢(shì),而且造成制度化的隔離。改革開放以來(lái),我國(guó)一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng);另一方面,是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大,城市與鄉(xiāng)村發(fā)展日益脫節(jié),這正是現(xiàn)代化進(jìn)程中的“中國(guó)悖論。”〔2〕當(dāng)前,通過(guò)何種措施去有效地化解上述悖論,無(wú)論是對(duì)于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的成功,還是中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政,都具有至關(guān)重要的意義。事實(shí)上,在新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到解決這一悖論的緊迫性和必要性,開始積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)等戰(zhàn)略措施,以便從根本上解決城鄉(xiāng)分化和對(duì)立所帶來(lái)的體制性矛盾和困境,最終重新構(gòu)造出城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系和一體化狀態(tài)。

我們知道,基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略的背景下,基層黨組織應(yīng)該而且必須大有作為,那就是要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮其積極的主導(dǎo)和核心作用。這事實(shí)上也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其基層黨組織在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)時(shí)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。本文在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野下對(duì)當(dāng)前構(gòu)建基層黨建新格局的重要問(wèn)題進(jìn)行探討,這主要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的內(nèi)在邏輯、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略空間等三個(gè)方面進(jìn)行。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要基層黨組織支撐:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的邏輯

改革開放以來(lái)的中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)大轉(zhuǎn)型的新時(shí)代,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的現(xiàn)代化發(fā)展模式導(dǎo)致的一個(gè)重要后果,就是城鄉(xiāng)分化二元矛盾和“三農(nóng)問(wèn)題”的日益凸顯。這些結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題又成為一系列嚴(yán)重的社會(huì)沖突的重要根源,無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以,必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)二元矛盾和“三農(nóng)問(wèn)題”的重要突破口。這主要有下面兩方面的理由:

1、當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程對(duì)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化的現(xiàn)實(shí)要求。從中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系來(lái)講,農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系和相互依賴的有機(jī)體,彼此都難以離開對(duì)方的支持和幫助。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還有更為直接和現(xiàn)實(shí)的考慮是:城鄉(xiāng)二元分割矛盾和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大化,由此而引發(fā)的“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。僅僅通過(guò)給農(nóng)村錢、物和人等資源,無(wú)法從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,還必須從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度去考慮。當(dāng)前,要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,就必須實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,這樣就可以為中國(guó)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

2、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程對(duì)國(guó)家整合和國(guó)家能力的客觀需要。在中國(guó)這樣的后全能主義社會(huì)中,政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)雖然仍具有高度的滲透和控制能力,但這種能力在基層社會(huì)也遇到了一些問(wèn)題,使得政黨意志和國(guó)家法律、政策的有效執(zhí)行遇到一些阻礙。事實(shí)上,國(guó)家政權(quán)是不是真的深入社會(huì)基層,不取決于它是否在基層建立了它的管治機(jī)構(gòu),而取決于它在擴(kuò)張自身權(quán)力的同時(shí),是否建構(gòu)了它的支持力量——公民。只有當(dāng)國(guó)家建設(shè)形成這種社會(huì)身份,民眾才能認(rèn)同國(guó)家的權(quán)威,國(guó)家的貫徹能力才不是同國(guó)家的專橫聯(lián)系在一起,而是同民眾的福祉聯(lián)系在一起?！?〕當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題的內(nèi)在邏輯同上面是一致的:如果國(guó)家不能使得現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民獲得同城市市民同等的公民身份,那么,這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)就是失衡的,甚至是斷裂的,國(guó)家對(duì)日趨多元和分化的社會(huì)進(jìn)行整合,以建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)的計(jì)劃也會(huì)難以湊效。

在當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的實(shí)現(xiàn)必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐,而最有資格和能力來(lái)承擔(dān)這個(gè)任務(wù)的組織無(wú)疑就是中國(guó)共產(chǎn)黨。基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、整合社會(huì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！斑@些散布在基層社會(huì)的黨組織既是黨的基本細(xì)胞,也是黨聯(lián)系社會(huì)成員的觸角。它們向社會(huì)成員宣傳黨的路線、方針、政策,解釋黨的主張和決定,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù);向上級(jí)黨組織反映社會(huì)成員的愿望、要求和呼聲,為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策依據(jù)。這些組織同時(shí)還是所在社會(huì)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。”〔4〕由此可見(jiàn),基層黨組織在中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的建設(shè)過(guò)程中具有不可替代的重要作用。

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新趨勢(shì),中共十七屆三中全會(huì)提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”〔5〕的主張。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。一方面,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,是我們黨以改革創(chuàng)新精神,通過(guò)全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化目標(biāo)提供重要組織支撐;另一方面,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障,是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前,執(zhí)政黨順應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)、整體推進(jìn),整合資源、形成合力,積極探索建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,這一基層黨建新格局建設(shè)的內(nèi)在邏輯就是:在政黨有效領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的雙重目標(biāo)下,必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),以堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織,通過(guò)推動(dòng)有效參與和協(xié)商,來(lái)培育民主、創(chuàng)造治理績(jī)效來(lái)支撐政黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效整合,進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化建設(shè)。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基本目標(biāo)

如前所述,在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)中,必須大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),使得其發(fā)揮核心作用。客觀地講,近年來(lái)我國(guó)各地在基層黨組織建設(shè)中取得不小的進(jìn)展,但依然存在著下列雙重不協(xié)調(diào)的突出矛盾和問(wèn)題,使基層黨組織難以有效地發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。這在很大程度上會(huì)影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

1、當(dāng)前城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的進(jìn)度同經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境快速變化之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的作用下,城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展速度和程度之間的差距是在不斷拉大而非縮小,這是現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境深刻變化的情況下,基層黨組織由于自身建設(shè)的相對(duì)滯后,因而難以有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展起到有效的領(lǐng)導(dǎo)和整合作用。在城市,我們看到,國(guó)有企業(yè)在黨組織建設(shè)和發(fā)揮作用上出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力減弱;黨建工作機(jī)制不能適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要;在企業(yè)的改革中,基層黨組織書記多實(shí)行 “黨政一肩挑”造成對(duì)兼職的黨務(wù)工作投入精力不夠,進(jìn)而影響到基層黨組織的建設(shè)和黨組織作用的發(fā)揮;黨員管理教育遇到一些新的問(wèn)題,等等。〔6〕事實(shí)上,上述問(wèn)題具有一定的普遍性,在城市中的其他各類基層黨組織中都不同程度地存在。這些問(wèn)題的存在對(duì)于在城市中的基層黨組織發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用是極為不利的。在農(nóng)村,我們看到的是一些基層黨組織渙散無(wú)力,不能有效地整合在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展條件下日益異質(zhì)化和分化的基層社會(huì),也難以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題放到主要的議事日程上。

2、城鄉(xiāng)基層黨組織本身在其價(jià)值、組織等方面的資源整合和開發(fā)方面存在的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。首先是價(jià)值方面的問(wèn)題。價(jià)值問(wèn)題即是涉及到黨組織中的信仰和意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題。如果基層黨組織建立在有效的價(jià)值支撐的基礎(chǔ)上,就會(huì)有很強(qiáng)的凝聚力和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。然而,當(dāng)前一些基層黨員對(duì)黨的宗旨和信仰觀念淡薄,一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重,已經(jīng)忘記和違背了對(duì)黨的崇高理想和目標(biāo)的追求。它們只是追求自身和小團(tuán)體的狹隘利益,這樣的基層黨組織是很難保持先進(jìn)性和發(fā)揮先鋒模范作用的。其次是組織方面的問(wèn)題。這在農(nóng)村中主要是精英不足和精英流失的問(wèn)題。農(nóng)村自身在黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)方面缺乏充沛的資源,而且,農(nóng)村基層干部激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制不足,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人才流失而比較缺乏?！?〕同時(shí),基層黨員隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力,難以承擔(dān)其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的應(yīng)有作用。在城市中,一些基層黨組織的設(shè)置跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,其覆蓋范圍有限,而且對(duì)社會(huì)的“兩新”組織等存在一些盲區(qū),這些無(wú)疑都會(huì)嚴(yán)重制約基層黨組織的核心作用的實(shí)現(xiàn)。

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程和有機(jī)聯(lián)系的整體,而基層黨組織作為該系統(tǒng)中的重要組織支撐,應(yīng)該大有作為。事實(shí)上,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的進(jìn)步提出要求,它還需要政治方面的保障和支撐。這從客觀上要求在基層社會(huì)中必須有可靠的組織來(lái)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展順利進(jìn)行。另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,使得城市里產(chǎn)生出許多 “兩新”組織,它們?cè)诨鶎由鐣?huì)中占據(jù)了很大的活動(dòng)空間。在這一新形勢(shì)下,如果基層黨組織在自身的價(jià)值和組織方面存在的問(wèn)題不能有效化解,它們對(duì)社會(huì)成員就會(huì)缺乏有效的號(hào)召力和吸引力。這樣,黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用就會(huì)動(dòng)搖。所以,在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,我們一方面要注重黨組織自身建設(shè)中價(jià)值和組織的協(xié)調(diào)發(fā)展,另一方面,還要注意基層黨組織建設(shè)同它的外部環(huán)境 (經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè))之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。只有將這兩個(gè)問(wèn)題解決好,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的基本目標(biāo)——協(xié)調(diào)發(fā)展——才能取得切實(shí)有效的進(jìn)展。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和合法性資源。一般認(rèn)為,快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富,為社會(huì)建設(shè)和政治發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政者提供大量的合法性資源,這種執(zhí)政合法性對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家具有根本性意義。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)考慮下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)時(shí),首先就要大力發(fā)展基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì),為該社會(huì)成員提供可靠的利益分配和物質(zhì)方面的基本保障?！鞍l(fā)展才是硬道理”,基層黨組織只有帶領(lǐng)群眾取得切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該組織才會(huì)獲得群眾的擁護(hù),這實(shí)際上是指出了,在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí),首先要處理的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

2、社會(huì)建設(shè)為協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái),我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)取得偉大成績(jī)的同時(shí),社會(huì)建設(shè)卻相對(duì)滯后,其結(jié)果必然是社會(huì)利益格局失衡、社會(huì)沖突加劇、社會(huì)穩(wěn)定受到威脅。這些問(wèn)題在基層社會(huì)中更是如此,作為基層黨組織,必須高度認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)的重要性。因?yàn)?即使有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出的大量物質(zhì)財(cái)富和利益,但如果利益分配不公正,也將會(huì)嚴(yán)重影響到群眾對(duì)黨組織的看法。畢竟黨組織在基層社會(huì)的利益分配中扮演著重要角色。所以,這里強(qiáng)調(diào)的主要是基層黨組織要從人民群眾的切身利益考慮,統(tǒng)籌考慮各方面利益相關(guān)者的訴求,加強(qiáng)社會(huì)利益分配和再分配方面的機(jī)制建設(shè),使利益格局更加公正合理。這樣就會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)產(chǎn)生根本性的促進(jìn)作用。

3、基層黨組織建設(shè)為協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的政治保障。雖然改革開放以來(lái)中國(guó)社會(huì)力量的自主性發(fā)展空間越來(lái)越大,但是,執(zhí)政黨對(duì)其組織網(wǎng)絡(luò)具有路徑依賴,對(duì)社會(huì)特別是基層社會(huì)的滲透依然非常重視,這從黨在其文件中多次強(qiáng)調(diào)的“基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”就可以看出來(lái)。所以,在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中,大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義就凸顯了出來(lái)。它是執(zhí)政黨進(jìn)行政治動(dòng)員、組織、整合和溝通的重要渠道。作為黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘,它可以為基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供可靠的組織支撐,為整個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

三、社區(qū)黨建:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的戰(zhàn)略性發(fā)展空間

面對(duì)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大變化,傳統(tǒng)的單位體制逐漸解體,而以社區(qū)為代表的新的社會(huì)組織架構(gòu)開始形成,這種新的社會(huì)組織在獲得自身相對(duì)獨(dú)立活動(dòng)空間的同時(shí),也深刻地改變了中國(guó)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系。在這種條件下,執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是:如何在一個(gè)日益分化和多元化社會(huì)中,既能夠保持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和有效作用,又能夠保持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)政黨、國(guó)家與社會(huì)三者之間如何保持活力和良性互動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。而“在目前中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展中,社區(qū)自治發(fā)展所展現(xiàn)出的具體的黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化,為考察和研究黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的整體發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和理論空間?！薄?〕所以,在當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情境下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的一個(gè)戰(zhàn)略性發(fā)展空間,就是作為城市基層組織的社區(qū)的黨建。通過(guò)對(duì)社區(qū)黨建的分析和研究,我們可以更好地把握其對(duì)政黨執(zhí)政和對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所具有的特殊價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

1、從理想的層面上講,社區(qū)的自治性是其最主要和最核心的特性。社區(qū)自治“是政府管理之外的社會(huì)自治,即政府管理行政事務(wù),而社區(qū)居民通過(guò)自己選舉產(chǎn)生的自治組織來(lái)管理社區(qū)公共事務(wù)”?！?〕在社區(qū)里,面對(duì)面的協(xié)商和對(duì)話成為一種生活方式和行為模式,信任與合作成為社區(qū)主流價(jià)值,這樣的社區(qū)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量同政黨之間的良性互動(dòng),進(jìn)而增加雙方達(dá)成共識(shí)和一致的可能性。這無(wú)疑為協(xié)商政治的發(fā)展和城市的有效治理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2、從現(xiàn)實(shí)的層面講,由于多方面的原因,建國(guó)之后中國(guó)的社區(qū)在黨和政府龐大的組織網(wǎng)絡(luò)體系下被高度行政化和政治化。社區(qū)因而缺乏自治能力,成為了政黨在基層社會(huì)的觸角和控制點(diǎn)。雖然改革開放之后中國(guó)逐步進(jìn)入了所謂的“后全能主義時(shí)代”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展為多元社會(huì)力量的成長(zhǎng)創(chuàng)造了有力條件,社區(qū)也獲得新的發(fā)展機(jī)遇和成長(zhǎng)空間。但是,即使在市場(chǎng)化的條件下,政黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)的滲透和剛性控制依然具有路徑依賴,政黨和國(guó)家的權(quán)力意志經(jīng)常同社會(huì)成員的自主意志發(fā)生矛盾和沖突,這對(duì)于社區(qū)的自治和發(fā)展是極為不利的?，F(xiàn)實(shí)的態(tài)度就是,在承認(rèn)政黨和國(guó)家地位的同時(shí),政黨和國(guó)家要保障社會(huì)自主性力量可以同它們進(jìn)行制度化的對(duì)話和協(xié)商,將兩者之間的張力逐漸化解而轉(zhuǎn)換為最大程度的共識(shí)和一致。這無(wú)疑是一個(gè)比較理想的狀態(tài),但對(duì)于我們思考在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件下的社區(qū)黨建卻具有直接意義。

在當(dāng)前中國(guó)大轉(zhuǎn)型的背景下,傳統(tǒng)的單位體制的式微對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政所構(gòu)成的挑戰(zhàn)是巨大的,直接影響黨組織、整合和動(dòng)員社會(huì)的機(jī)制和基礎(chǔ)。面對(duì)挑戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一選擇就是適應(yīng)這種變化,在新的條件下重構(gòu)黨組織整合和動(dòng)員社會(huì)的新機(jī)制、新基礎(chǔ)、新體系。為此,“黨必須從政治的高度和戰(zhàn)略的高度重視社區(qū)建設(shè),使其成為新時(shí)期黨鞏固和發(fā)展執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略空間。”〔10〕同時(shí),在當(dāng)前進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中,基層黨組織建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義,為消除城鄉(xiāng)二元分化結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)問(wèn)題”提供有效的組織支撐。相比較而言,在農(nóng)村基層黨組織渙散和鄉(xiāng)村治理危機(jī)大量存在和發(fā)展的今天,城市基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展會(huì)有更大的增量空間。因?yàn)樯鐓^(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為具有自治性的因素,它會(huì)積極主動(dòng)地要求政黨和國(guó)家給予其更多的自由活動(dòng)空間和自由流動(dòng)資源,這是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉所在。社區(qū)自治“既能成為城市人獨(dú)立自主性和組織性共同實(shí)現(xiàn)的最好形式,也能成為城市政府有效管理社會(huì)的重要基礎(chǔ)。”〔11〕在這種歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯下,如何進(jìn)行積極有效的社區(qū)黨組織建設(shè),就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要戰(zhàn)略性發(fā)展空間。

近年來(lái),我國(guó)的社區(qū)黨建雖然取得了一定的成績(jī),但在思想觀念、人員素質(zhì)、體制機(jī)制、服務(wù)群眾等方面仍然存在著一些需要抓緊研究解決的問(wèn)題和困境?！?2〕從現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求看,當(dāng)前社區(qū)黨建“要以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與,著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局?！薄?3〕具體而言,這一黨建新格局的主要路徑包括下列四個(gè)方面:

1、通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)去適應(yīng)并積極推動(dòng)社區(qū)自治的發(fā)展,而且努力使社區(qū)黨組織成為積極推進(jìn)社區(qū)自治發(fā)展的核心力量?！霸诨鶎由鐣?huì),有憲法和法律保障的基層群眾自治是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì),從而達(dá)到有效領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)固執(zhí)政目的最重要也是最有效的制度資源,黨的基層組織應(yīng)該掌握并充分開發(fā)這個(gè)制度資源?！薄?4〕當(dāng)前,社區(qū)黨組織從制度上去整體推進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展包括直接選舉、民主決策、自我管理和政治參與等方式,這樣可以使社區(qū)自治與政黨和國(guó)家制度形成更有機(jī)而密切的聯(lián)系。

2、要切實(shí)通過(guò)積極的功能開發(fā)去增強(qiáng)社區(qū)黨建的群眾基礎(chǔ)、拓展社區(qū)黨建的新空間?！吧鐓^(qū)黨組織要強(qiáng)化服務(wù)功能,把事關(guān)居民群眾切身利益的工作做細(xì)做實(shí)做好;強(qiáng)化凝聚功能,把廣大居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍;強(qiáng)化管理功能,提高城市基層社會(huì)建設(shè)和管理水平;強(qiáng)化維穩(wěn)功能,筑牢維護(hù)城市基層和諧穩(wěn)定的第一道防線?！薄?5〕通過(guò)功能開發(fā),可以大力提升社區(qū)黨組織在基層社會(huì)的核心地位和社會(huì)成員的認(rèn)同,這樣就可以打牢黨在城市工作的群眾基礎(chǔ)。

3、要通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)黨組織的設(shè)置來(lái)擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面、增強(qiáng)其在基層社會(huì)的影響力。要實(shí)現(xiàn)黨的工作向有群眾和社會(huì)組織的地方延伸,根據(jù)不斷變化的情況及時(shí)創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)黨的組織設(shè)置;要優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置,擴(kuò)大覆蓋面,加強(qiáng)流動(dòng)人口聚居地等地方的黨組織建設(shè),加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。當(dāng)前,社區(qū)黨建必須突出黨組織的主導(dǎo)作用、建立共議共決共建的運(yùn)作機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)資源整合共享的協(xié)調(diào)功能。“固核結(jié)網(wǎng)、布點(diǎn)劃片、街社同構(gòu)、兩縱兩橫運(yùn)行”〔16〕可作為推進(jìn)社區(qū)黨建的主要方法。

4、大力開發(fā)和整合社區(qū)黨建資源,構(gòu)建社區(qū)黨建的支持保障系統(tǒng)。在社區(qū)黨組織建設(shè)中,我們應(yīng)該大力開發(fā)和激活黨組織自身的資源和各種社會(huì)資源,這樣可以為社區(qū)黨建構(gòu)建起可靠的支持保障系統(tǒng)。簡(jiǎn)言之,當(dāng)前的社區(qū)黨建主要從人才支持、經(jīng)費(fèi)保障、領(lǐng)導(dǎo)班子和制度建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行,要將社區(qū)黨建同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求有機(jī)結(jié)合起來(lái),適應(yīng)社會(huì)自主性力量不斷成長(zhǎng)的趨勢(shì),深入到居民群眾當(dāng)中去,從而組成社區(qū)自治的集體行動(dòng)單元,形成與社區(qū)居民民主協(xié)商、合作治理的社區(qū)黨建工作新模式。

〔1〕馬克思恩格斯選集:第一卷 〔M〕.人民出版社,1995.104.

〔2〕徐勇.國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 〔J〕.社會(huì)主義研究,2006,(1).

〔3〕張靜.基層政權(quán):鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題 〔M〕.浙江人民出版社,2000.18-46.

〔4〕陳家喜,黃衛(wèi)平.把組織嵌入社會(huì):對(duì)深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建的考察 〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2007,(6).〔5〕新華社.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定 〔N〕.2008-10-19.

〔6〕趙忻英.對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的思考 〔J〕.紀(jì)實(shí),2007,(6).

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〔8〕〔14〕林尚立.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè) 〔M〕.天津人民出版社,2009.224.

〔9〕桑玉成,等.從五里橋街道看城市社區(qū)管理的體制建設(shè) 〔J〕.政治學(xué)研究,1999,(2).

〔10〕林尚立.社區(qū):中國(guó)政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間 〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究,2002,(2).

〔11〕林尚立.政治建設(shè)與國(guó)家成長(zhǎng) 〔M〕.中國(guó)大百科全書出版社,2008.228-229.

〔12〕張書林.社區(qū)黨建的困境及其路徑設(shè)計(jì) 〔J〕.嶺南學(xué)刊,2009,(3).

〔13〕〔15〕羅盤.李源潮:全面加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè) 〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2009-11-13.

〔16〕李幼林.社區(qū)黨建面臨的主要問(wèn)題及其對(duì)策 〔J〕.黨建,2009,(4).

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黃杰,復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。 上海 200433

(本文責(zé)任編輯 謝蓮碧)