高旭，陳澤昊，唐渭，李宏偉

(1.中鐵西北科學(xué)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000; 2.中國鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081)

石油是重要的戰(zhàn)略物資和化工原料，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全。我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)規(guī)劃為三期建設(shè)，第一期已于2008年完成，“十二五”期間擬投資800億元完成第二期建設(shè)并為第三期做好前期準(zhǔn)備，至2020年，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總量將達(dá)到8 500萬t(石油儲(chǔ)能達(dá)90 d)。蘭州國家石油儲(chǔ)備基地工程作為第二期建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，成為繼獨(dú)山子油庫之后中國西部又一座大型國家石油儲(chǔ)備基地。

蘭州國家石油儲(chǔ)備基地工程位于蘭州市永登縣秦川鎮(zhèn)，占地面積82 hm2(1 224.72畝)，總投資38.06億元，新建40座單罐容量10×104m3的鋼制雙盤式外浮頂儲(chǔ)罐及其配套設(shè)施，主要承擔(dān)塔里木原油、哈薩克斯坦原油的儲(chǔ)備功能。庫區(qū)地處秦川盆地中部，是區(qū)域南部地下水補(bǔ)給區(qū)之一，該區(qū)域地表水資源匱乏，居民生活飲用水主要來源為地下水，為防止地下水污染，庫區(qū)需做防滲工程處理;同時(shí)，庫區(qū)周邊5 km范圍內(nèi)有人口集中區(qū)和“引大入秦”灌渠等環(huán)境敏感點(diǎn)，為防范原油泄漏及污染治理，配套環(huán)保工程量較大。

在蘭州國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)過程中，為使施工過程和運(yùn)營(yíng)期帶來的環(huán)境影響降到最小，將環(huán)境管理納入了HSE(健康、安全、環(huán)境)管理程序，引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，構(gòu)建建設(shè)、施工、工程監(jiān)理及環(huán)境監(jiān)理“四位一體”的施工期環(huán)境保護(hù)管理體系［1］。

1 環(huán)境特點(diǎn)

鑒于原油輸送、使用及原油泄漏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，石油儲(chǔ)備庫選址一般在靠近港口或大型石化基地的荒地或旱地，規(guī)避了特殊及重要生態(tài)敏感區(qū)，庫區(qū)周邊居民點(diǎn)也相對(duì)較少，部分庫區(qū)選址受地形地貌和水文地質(zhì)條件的限制，無法完全避讓地表徑流和地下水補(bǔ)給源。同時(shí)，庫區(qū)永久占地面積較大，臨時(shí)占地的輸油、供水等管線較長(zhǎng)，土石方工程量較大，且單罐容量大(一般在10 ×104m3)，儲(chǔ)罐集中布設(shè)，施工工藝復(fù)雜，工程施工期較長(zhǎng)，環(huán)保工程量也相對(duì)較大(防范原油泄漏及污染治理)。

2 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

2.1 進(jìn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理

(1)收集包括項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)、水土保持方案及其批復(fù)、設(shè)計(jì)文件的環(huán)境保護(hù)篇章及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)等，必要時(shí)需收集當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)、氣候氣象及地下文物等相關(guān)資料。

(2)核對(duì)設(shè)計(jì)文件中項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)址、規(guī)模、工藝、總平面布置、主要排污口及環(huán)保工程的內(nèi)容是否與環(huán)評(píng)及批復(fù)一致。

(3)核準(zhǔn)臨時(shí)征地:對(duì)板材預(yù)制場(chǎng)、混凝土攪拌站、施工營(yíng)地等的布設(shè)位置進(jìn)行優(yōu)化認(rèn)可并提出合理化建議。

(4)編制施工期環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。

2.2 施工階段環(huán)境監(jiān)理

石油儲(chǔ)備工程包含了生態(tài)類和工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，相應(yīng)的施工期環(huán)境監(jiān)理工作也需緊緊圍繞以上兩方面開展工作，確定工作范圍，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，規(guī)避潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 環(huán)境監(jiān)理工作范圍

石油儲(chǔ)備基地工程環(huán)境監(jiān)理范圍依照項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)范圍，并延伸至進(jìn)出庫輸油管線、供水管線周圍環(huán)境敏感區(qū)域。

2.2.2 污染防治環(huán)境監(jiān)理

污染防治環(huán)境監(jiān)理工作分為達(dá)標(biāo)監(jiān)理和過程監(jiān)理。

2.2.2.1 施工過程達(dá)標(biāo)監(jiān)理

達(dá)標(biāo)監(jiān)理的核心任務(wù)是落實(shí)環(huán)評(píng)及其批復(fù)中防治污染的對(duì)策措施，確保施工“三廢”達(dá)標(biāo)排放，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)劃不因項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)生改變。

污染物控制包括水、氣、聲、固廢及土壤污染等方面，主要通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控污染物處理處置、排放，輔以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行，分析超標(biāo)原因并采取有效措施進(jìn)行控制。

(1)廢水

環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:① 生產(chǎn)廢水(主要包括混凝土攪拌、儲(chǔ)罐底部環(huán)梁澆注過程產(chǎn)生的廢水及管道試壓水等)經(jīng)防滲沉淀池處理后，用于場(chǎng)地灑水降塵;儲(chǔ)罐嚴(yán)密性試驗(yàn)用水量大，需根據(jù)排水去向及受納水體確定外排水的水質(zhì)要求。②化學(xué)藥劑廢水統(tǒng)一收集后運(yùn)至有資質(zhì)的單位處置。③ 生活廢水經(jīng)化糞池處理后排入市政管網(wǎng)或用于綠化。

(2)廢氣

環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:① 進(jìn)出庫區(qū)車輛嚴(yán)格按規(guī)定線路行駛，嚴(yán)禁超載。② 運(yùn)輸散料車輛及臨時(shí)堆放場(chǎng)加蓋帆布密閉。③ 施工現(xiàn)場(chǎng)地坪做硬化處理，有條件地段鋪設(shè)石子或做砼地坪。④ 臨時(shí)便道(尤其是土路基)晴天要定時(shí)灑水降塵。⑤ 土方工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置1.5 m彩鋼板進(jìn)行封閉或半封閉圍護(hù)。

(3)固體廢物

環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:① 生活垃圾集中收集，定期運(yùn)往當(dāng)?shù)乩幚韴?chǎng)處置。②電焊條頭、廢鋼材等施工廢料集中收集后送收購部門回收處置。③ 焊渣、廢電池、廢燈管、廢油、廢油漆桶、有毒有害容器等施工有害廢料委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的單位處置。④ 防腐廠金屬表面除銹過程產(chǎn)生的殘?jiān)鼘傥ｋU(xiǎn)廢物需運(yùn)至當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品處理中心處置。

(4)噪聲

環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:① 選用低噪聲施工機(jī)械并定期檢修，保證正常運(yùn)行。② 管線、庫外道路和供水管線沿線環(huán)境敏感地段施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臨時(shí)聲障(如設(shè)置高1.5～2.0 m的圍護(hù)欄)，夜間22:00－次日6:00嚴(yán)禁高噪聲設(shè)備施工，高噪聲設(shè)備晝間避開午休時(shí)間。③ 定期對(duì)施工場(chǎng)界、敏感點(diǎn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果判定是否滿足《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》(GB12523—90)和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096—2008)的要求。

(5)土壤污染

環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有:① 板材預(yù)制場(chǎng)、防腐廠的地面鋪設(shè)5 cm厚的砂石層，防止金屬屑、油漆等污染土壤。② 工后將被污染的表層砂石運(yùn)至建筑垃圾填埋場(chǎng)妥善處理。

2.2.2.2 環(huán)保工程監(jiān)理

落實(shí)環(huán)保工程與主體工程的“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)”的環(huán)保“三同時(shí)”制度，也是環(huán)境監(jiān)理的核心任務(wù)［2］。

石油儲(chǔ)備基地工程的環(huán)保工程主要包括導(dǎo)熱油爐配套的脫硫除塵設(shè)備、含油污水處理系統(tǒng)、生活污水處理系統(tǒng)、罐底及罐區(qū)防滲系統(tǒng)等。環(huán)境監(jiān)理須從環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工直至試運(yùn)行進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，主要工作內(nèi)容為:① 參與環(huán)保工程的施工圖優(yōu)化;② 了解相關(guān)施工技術(shù)、規(guī)范，協(xié)同工程監(jiān)理保證環(huán)保工程的建設(shè)質(zhì)量;③掌握施工進(jìn)度，保證環(huán)保工程與主體工程的同時(shí)完成;④ 監(jiān)控相關(guān)環(huán)保設(shè)備調(diào)試，保證系統(tǒng)運(yùn)行中排放物符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 生態(tài)保護(hù)環(huán)境監(jiān)理

石油儲(chǔ)備工程的主體工程及輸油管線、供水管線、道路工程等附屬工程對(duì)環(huán)境的影響以生態(tài)的破壞為主，主要表現(xiàn)在工程占地和管溝開挖與回填，大量的取土、棄土等土石方工程破壞地表植被，改變局部微地貌，改變地表水、地下水的徑流條件，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境及景觀的破壞，生態(tài)代價(jià)大［3］。因此，環(huán)境監(jiān)理的主要工作內(nèi)容為生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督與落實(shí)。

環(huán)境監(jiān)理工作主要內(nèi)容有:① 依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)工程線路進(jìn)行實(shí)地踏勘，重點(diǎn)關(guān)注線路所經(jīng)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀及珍稀動(dòng)植物、景觀、居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)，并作好影像記錄。② 施工作業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格控制在施工帶內(nèi)，管道開挖與回填需將表土與下層土分層堆放、分層覆土，盡量縮短工期，保持土壤活性。③ 監(jiān)督施工單位臨時(shí)征地范圍的農(nóng)作物、植被補(bǔ)償及工后恢復(fù)。④ 配合業(yè)主及文物行政部門對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的地下文物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。⑤要求施工單位編制施工期環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)單位及環(huán)境監(jiān)理審批，建立健全工程環(huán)境應(yīng)急體系。

2.3 試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理

試運(yùn)行階段的環(huán)境監(jiān)理主要工作內(nèi)容包括:環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、生態(tài)保護(hù)措施完成情況、項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況等。

重點(diǎn)對(duì)環(huán)保工程中各種設(shè)備、系統(tǒng)的規(guī)模、參數(shù)進(jìn)行逐一核對(duì)，確認(rèn)是否達(dá)到環(huán)保設(shè)計(jì)要求;對(duì)臨時(shí)用地的地貌恢復(fù)情況進(jìn)行實(shí)地回訪，將前后影像資料進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)施工場(chǎng)地恢復(fù)工作達(dá)到環(huán)保要求。

待環(huán)境監(jiān)理完成以上工作，施工單位按要求整改后，即可編制環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，為項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供依據(jù)。

3 環(huán)境監(jiān)理工作成效

3.1 污染防治

(1)施工過程產(chǎn)生的固體廢物按照生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)固廢分別收集，并根據(jù)不同的處置原則妥善處理，沒有對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。

(2)儲(chǔ)罐試壓用水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)水資源的合理化利用，其它廢水均不外排，沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水造成污染?/p>

(3)定期對(duì)施工場(chǎng)界、環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，結(jié)果滿足GB12523—90《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》和GB3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，沒有居民反映施工噪聲擾民的情況。

(4)庫區(qū)防滲系統(tǒng)、生活污水及含油污水處理系統(tǒng)、脫硫除塵設(shè)備等環(huán)保工程與主體工程的同步正常運(yùn)轉(zhuǎn)保證了運(yùn)營(yíng)期間各項(xiàng)污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染。

3.2 生態(tài)保護(hù)

輸油、供水管線及道路等線性工程施工時(shí)，在農(nóng)田、林地地段嚴(yán)格控制施工作業(yè)帶在18 m范圍內(nèi)，監(jiān)督管道開挖表土與下層土分開堆放，工后及時(shí)按土層順序回填，保證盡快恢復(fù)原地貌及使用功能。對(duì)于永久占地監(jiān)督施工單位補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位，沒有對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成大的擾動(dòng)。

4 建議

(1)環(huán)境監(jiān)理工作的介入時(shí)間應(yīng)該是項(xiàng)目招投標(biāo)階段，制定標(biāo)書文件時(shí)就應(yīng)將有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款納入其中。這不但有助于規(guī)范環(huán)境監(jiān)理的準(zhǔn)入制度，還為前期工作的展開創(chuàng)造了條件。

(2)在施工單位的合同款中應(yīng)有一定比例作為環(huán)保抵押金，環(huán)境監(jiān)理有權(quán)依據(jù)施工單位的環(huán)境保護(hù)任務(wù)完成情況決定對(duì)其發(fā)放或扣留。

［1］ 徐嘯海，曾鳳柳，李耀增.環(huán)境監(jiān)理在青藏鐵路建設(shè)施工期的實(shí)踐［A］.鐵道科學(xué)研究院 55周年論文集［C］.2007.413－420.

［2］ 陳澤昊，孫建，周鐵軍.建設(shè)環(huán)保齊步走:青藏鐵路環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(10A):57－59.

［3］ 唐渭，陳澤昊，劉明輝，等.以全過程管理杜絕“啞鈴”現(xiàn)象:川氣東送管道工程環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測(cè)實(shí)踐［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(12B):48－50.