彭桂琴

(滬杭鐵路客運專線股份有限公司，上海 200237)

舉世矚目的滬杭高速鐵路，經(jīng)過4萬多名建設者18個月的奮力拼博，已橫空出世，并以高起點、高標準、高水平的面貌展現(xiàn)在世人的面前，使吳越人向往已久的滬杭“半小時交通圈”由夢幻時空變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。滬杭高速鐵路在試運行中，以416.6 km的列車最高時速再次刷新了世界運營鐵路試驗新速度，它是我國乃至世界上系統(tǒng)技術最全、集成能力最強、運行速度最高的高速鐵路之一，也是在中國已建高速鐵路中建設速度最快，建設標準最高，建設質量最好，聯(lián)調聯(lián)試時間最短，動態(tài)驗收各項檢測指標最好的高速鐵路之一。18個月來，全體參建人員通過全面貫徹落實“六位一體”的建設管理要求，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，超前謀劃，重點突破，確保了滬杭高速鐵路建設又好又快推進，其中投資控制也是一項比較重要的工作內(nèi)容，是工程建設又好又快推進的保障。筆者作為滬杭高速鐵路建設的一名投資管理人員，談談本工程投資控制管理中的一些做法，供同行參考。

1 工程概況及特點

滬杭高速鐵路由鐵道部、浙江省、上海市、寶鋼集團共同出資建設，設計速度目標值350 km/h。正線全長160 km，同時在上海樞紐修建春申至上海南站聯(lián)絡線10.06 km，在杭州修建筧橋至杭州站聯(lián)絡線3.5 km，配套工程為上海虹橋動車運用所。正線采用CRTSⅡ型板式無砟軌道結構，按一次鋪設跨區(qū)間無縫線路設計。全線征地502.3 hm2(7 534畝)，拆遷130萬m2，遷改管線電力4 130處。正線特大橋及中橋17座138.001 km，約占新建正線長度的89.9%。沿途新建松江南、金山北、嘉善南、嘉興南、桐鄉(xiāng)、海寧西、余杭南共7個車站。

滬杭高速鐵路地處長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口稠密、百姓富庶、交通發(fā)達，到處是林立的小樓和小工廠，高速公路、鐵路四通八達、河道水道密如織網(wǎng)，征遷協(xié)調難度前所未有;全線特殊結構橋梁多達155處，其中36次跨越等級航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有鐵路，同時接入上海、杭州樞紐，施工之復雜前所未有;主跨80 m以上大跨度連續(xù)梁20處，其中跨橫潦涇特大橋主橋為(75+135+135+75)m連續(xù)梁，超長樁基礎、深水墩、水中承臺施工，2處(88+160+88)m自錨上承式拱橋，采用轉體法施工，轉體質量16 800 t;全線軟土分布廣泛深厚，成因復雜，且多處存在區(qū)域地面沉降，地基處理和工后沉降控制極為困難，如果說青藏鐵路是在“凍豆腐”上修鐵路，而滬杭高速鐵路就是在“嫩豆腐”上建高速鐵路。

本工程站前7個標段，站房3個標段，共涉及施工單位15家，監(jiān)理單位3家?？傮w設計單位為中鐵第四勘察設計院集團有限公司，站房設計單位為上海聯(lián)創(chuàng)建筑設計有限公司和中南建筑設計院。2009年4月開工，2010年10月26日開通運營。

2 投資控制管理情況

從建設整個過程的情況來看，滬杭高速鐵路工程由于工期緊，標準高，征地拆遷難度大，工程涉及的新工藝、新材料、新技術很多，前期工作推進快，造成投資變化大等原因，給投資控制管理工作帶來了一定的難度，如何控制好投資一直是滬杭高速鐵路投資管理人員時常思考的問題，總結起來投資控制管理主要從以下幾個方面開展工作。

2.1 高度重視對項目前期的可研和初步設計的預審工作

在項目前期，公司籌備組領導就高度重視預審工作，要求各專業(yè)人員按要求做好項目的預審工作，考慮到當時由于專業(yè)人員不齊全，公司籌備組就委托我國唯一一個有同類高速鐵路設計經(jīng)驗的設計咨詢單位提前介入初步設計的預審工作，力爭把問題都在設計概算正式批復之前解決。由于前期工作比較重視，使得批復的項目內(nèi)容較全，總投資比較合理，為項目的順利實施打下了扎實的基礎，也為投資控制提供了后期保障。

2.2 投資控制管理制度的建立

根據(jù)路局頒布的投資控制管理標準化的規(guī)定，結合滬杭工程投資控制管理工作的特點，籌備組期間就制定了各項管理辦法和制度，并在項目實施過程中不斷進行完善。主要管理制度有:《投資控制》、《驗工計價》、《計劃統(tǒng)計》、《合同》、《招投標》、《建設資金管理暫行辦法》等，使投資控制管理工作始終有依有據(jù)，依法合規(guī)。

2.3 抓好建設項目的招標工作，為施工單位提前進場創(chuàng)造條件

(1)建設項目的招標是投資控制的有力手段，整個建設項目實施和投資控制都是通過招投標來制定規(guī)則的。在招標過程中，嚴格按鐵道部和路局的有關規(guī)定，做好滬杭高速鐵路工程施工、監(jiān)理和甲供物資采購的招標工作，對甲控物資做好監(jiān)督工作，并嚴格按照規(guī)定的相關程序執(zhí)行。

(2)制定招標項目的節(jié)點計劃，圍繞節(jié)點時間，加速推進，平行開展工作，在確保完成的前提下，創(chuàng)造條件力爭提前。在招標過程中，積極發(fā)揮工作主動性，任何資料的報送在不違反鐵道部和路局的有關規(guī)定的前提下，做到及時、準確。為了爭取能使初步設計批復等涉及招標使用的文件及早批復，公司采取盯人戰(zhàn)術，派專人隨時跟蹤文件的去向，有時甚至抱著文件在相關部門進行會簽，文件不批復，就天天去盯，直到文件批復為止。另外，經(jīng)常向相關部門進行匯報和溝通，取得支持和諒解。通過滬杭公司的努力和有關部門的支持，滬杭高速鐵路2009年2月19日初設通過審查，2009年3月5日取得初設批復文號，3月6日取得站前工程和施工監(jiān)理招標計劃批復文號，同天就上網(wǎng)進行公告，3月31日開標。

(3)重視招標概算和工程量清單的編制和審核，做到不漏項、不重復，做好源頭控制。

2.4 加強合同管理，硬化合同條款，重視合同條款的訂立

2.4.1 重視合同條款的訂立

合同約定條款是投資控制的關鍵，是驗工計價和投資控制管理的基礎。所以，在招標階段就重視對合同條款的訂立，使合同訂立既能符合鐵道部的有關要求，又能體現(xiàn)風險合理分擔的原則，既能滿足工程量清單計價的要求，又要達到總價控制的目的。

2.4.2 按程序簽訂合同，提高合同簽訂效率

建立健全重大合同集體討論及合同會簽制度，按程序簽訂合同。同時要加快合同內(nèi)部的流轉時間，提高合同的簽訂效率，為施工單位快速進場創(chuàng)造條件。例如，與中標單位簽訂合同時，可在中標通知發(fā)出的同時，督促中標單位及時辦理履約保函以及準備進場等工作。同時抓緊時間辦理本公司內(nèi)部的合同流轉程序，且在此過程中與中標單位聯(lián)系加強溝通合同條款事項，待合同流轉程序完成后及時通知對方單位簽訂合同。

2.4.3 加強合同履約情況的管理

建立合同履約情況的檢查、監(jiān)督制度，定期或不定期地組織開展合同檢查工作，檢查中一旦發(fā)現(xiàn)有違背合同條款的事項，立即責令整改。及時跟蹤、掌握合同履行的動態(tài)情況，對于合同價款的調整，必須符合合同條款約定的條件。定期對合同履行情況進行考核，并將考核結果納入各單位的“六位一體”考核中。

2.5 加強變更設計管理

滬杭高速鐵路標準高，推進的速度快，設計單位前期開展工作的時間很短，在初步設計階段進行招標時，存在著設計深度不夠、有些橋方案還未完全穩(wěn)定，尤其是沿線跨路、跨河工程，導致施工圖較初步設計招標變化很大等問題。涉及的變更設計比較多，加強變更設計管理顯得尤其重要。為了做好這項工作，公司提前開展變更設計的梳理工作，由總工程師負責，工程部牽頭，計財部配合，嚴格控制變更設計，凡是上報的Ⅰ類變更設計，均按有關要求，分析原因、分清責任、嚴格預審。另外，變更設計不只是一味地增加費用，對于核減的不實施的工程量也堅決核減。如跨環(huán)東路(40+2×64+40)m改(32+2×48+32)m連續(xù)梁核減投資約700萬元。

2.6 加強驗工計價的管理

(1)嚴格按驗工計價管理辦法做好驗工計價工作，要求每個專業(yè)工程師都應高度重視這項工作。驗工計價工作完成后，每位審核人員都必須在相應的地方進行簽字確認，有問題進行責任追究，使驗工計價能真實反映項目進行過程中的投資情況，真正使投資處于可控狀態(tài)。

(2)滬杭高速鐵路工程是初步設計階段招標項目，由于前期工作和工程推進速度快，施工圖較初步設計變化較大。為了做好驗工計價工作，公司在項目實施過程中積極督促設計院抓緊完成施工圖投資檢算，及早清理出施工圖數(shù)量與招標清單的量差，對增加或減少的投資進行梳理和歸類，對原因進行分析，從而做到心中有數(shù)，確保驗工計價的真實性。

(3)在驗工過程中，嚴格遵循“條件具備、依據(jù)充分、計量準確、手續(xù)完備”的原則，對所有投資進行驗工計價，確認已完工程、設備及安裝、服務類工作的質量、數(shù)量和費用，避免出現(xiàn)虛假驗工、超前驗工。

2.7 加強投資計劃的動態(tài)管理，為資金籌措提供依據(jù)

根據(jù)施工組織設計，編制投資計劃，執(zhí)行過程中在確保年度計劃不變的前提下，根據(jù)實際完成情況及時調整下達各單位的月度投資計劃，為籌措資金提供依據(jù)。同時為確保年度計劃的完成提供保障。滬杭高速鐵路2009年經(jīng)過100億元、120億元和163億元3次計劃調整，完成投資計劃163億元，刷新新開工項目完成投資記錄。

2.8 加強資金管理，規(guī)范資金的撥付，做好資金的籌措

嚴格財務管理制度，做好對資金的管理工作，嚴格按合同的要求進行資金的撥付。每月根據(jù)投資計劃測算次月資金使用量，及時上報資金預算，按批準的資金預算做好資金的籌措。對于資本金，每月及時擬文向股東方請領，對資本金不能及時到位的股東方，及時進行溝通和督促，必要時請公司領導予以協(xié)調，力爭盡早到位。對債務性資金，公司及時辦理貸款手續(xù)，每月定期與貸款行進行溝通，保證資金的按需到位。資金到位后，即刻按合同的約定對預付款、進度款、驗工計價結算款等進行撥付。滬杭高速鐵路建設過程中，在資金撥付方面從未拖欠。資金的及時到位，為快速推進的滬杭高速鐵路工程提供了強有力的保證。

2.9 征地拆遷引入第三方審價咨詢

滬杭高速鐵路征地拆遷費用約占總費用的25%，約75億元，大多由地方單位負責實施，專業(yè)性又比較強，公司為了做好征地拆遷的投資控制管理工作，特委托具有這方面審價業(yè)績的咨詢公司負責此項工作，不但規(guī)范征地拆遷工作，還能通過審價做好征地拆遷投資控制，協(xié)助公司在滬杭高速鐵路開工2個月就完成了征地拆遷階段性調整資料的上報工作，及時解決了征地拆遷費用的不足。又如，滬杭高速鐵路穿越A15高速公路引起改建工程補償費用地方上報費用15 968萬元，通過審價核減5 112萬元，核減率32%;高壓遷改施工單位上報費用53 761萬元，通過審價核減12 625萬元，核減率23%;由此可見，審價工作非常有效。

2.10 建立投資控制管理人員月度例會制度

(1)每月召開施工單位和監(jiān)理單位投資管理人員的例會，隨時了解各施工單位的投資完成、資金撥付、變更設計、合同簽訂、存在問題等情況，了解工程動態(tài)發(fā)展，及時制定解決問題的措施，尋求解決的途徑。

(2)不定期召開投資相關的專題分析會議，及時商討解決工程實施中的投資問題，為工程順利推進提供保障。

2.11 開展課題研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，指導投資控制管理工作

滬杭高速鐵路工程是一項充分體現(xiàn)規(guī)模大、投資大、工期緊、系統(tǒng)復雜的非傳統(tǒng)項目，在建設過程中，公司聯(lián)合院校及咨詢公司開展了投資控制課題研究，希望通過課題的研究，明確哪些方面的投資控制是業(yè)主必須自行管理的，哪些方面業(yè)主可利用有效的管理機制來達到更廣、更細的投資控制，使業(yè)主以較少的管理投入來提高系統(tǒng)投資控制效率。同時，也可以為其他類似的鐵路項目提供借鑒。由于課題的研究是需要通過大量的現(xiàn)場調研，在調研過程中，比較容易發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題就共同進行分析解決，這一舉措既能為課題研究積累資料，更能對項目的投資控制起到一定的指導作用。

3 存在問題

滬杭高速鐵路工程在實施中，雖然由于標準高，工期緊，推進速度快，投資變化大，給投資控制管理造成很大的壓力，但投資控制管理工作通過以上幾個方面的管理和做法，總體來說，投資控制情況較好，通過階段性的梳理情況來看，總投資能控制在批復的概算內(nèi)。但也存在如下問題。

(1)滬杭高速鐵路項目前期推進快，工期緊，設計周期短，有些橋方案還未完全穩(wěn)定，尤其是沿線跨路、跨河工程，導致施工圖數(shù)量與初步設計招標數(shù)量的變化較大。

(2)由于項目推進的速度很快，征遷工作稍有拖延或一些不可預見的情況發(fā)生，為了確保工期，各施工單位通過合理安排施組的同時，必須通過加大人力和機械的投入、加大工程措施費的投入、改變施工方法等手段，如吊籃法改支架或膺架法，基坑維護、橋梁鋼板樁防護、模板用量增加等。另外滬杭高速鐵路地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大臨借地費用非常高，為了確保工期，根據(jù)指導性施工組織，實施中均增加梁場、板場、混凝土拌和站等大臨設施。

(3)由于根據(jù)合同范本采用的是施工總價承包模式，對施工圖與初步設計招標的數(shù)量差按量差處理，費用在風險包干費中列支，所以目前的施工圖量差、工程措施費、大臨費用均不能調整。但滬杭高速鐵路項目存在一定的特殊性，由于工期緊，設計院施工圖供圖壓力大，所出的施工圖都一步到位，不是純粹意義上的量差，均包含了變更部分內(nèi)容的施工圖量差。但目前根據(jù)合同，只有Ⅰ類變更設計和政策性調整能調整合同價，但變更設計的編制、上報、批復周期較長，所以在建設過程中，造成全線建設資金十分緊張，施工單位難以承受，不利于工程的推進。

4 建議體會

筆者通過對滬杭高速鐵路工程投資控制管理工作的實踐，談幾點體會。

(1)對滬杭高速鐵路這種前期推進較快、工期又較短的項目，最好是施工圖階段進行招標，施工圖招標相對初步設計招標變化就比較小。如果是初步設計階段進行招標，由于施工圖與初步設計的變化太大，合同數(shù)量應按施工圖進行調整，既解決變更部分的施工圖量差，同時可減少Ⅰ類變更數(shù)量，能比較真實地反映項目的投資情況。

(2)設計院應盡快完成投資檢算的編制，對初步設計招標項目，爭取盡早清理出施工圖數(shù)量與招標清單的量差，及早對項目投資情況做到心中有數(shù)，并對增加或減少的投資進行梳理和歸類，對原因進行分析。

(3)目前鐵路定額的價格反映的都是正常工期下的工料機費用，對工期縮短增加的投入費用無法反映，建議能測算一個費用的比例，在設計概算編制時能反映出工期縮短需增加的費用，為建設過程中比較真實地反映項目的投資情況提供依據(jù)。

5 結語

建設項目投資控制管理是一項系統(tǒng)工程，每個項目都各有其特點，必須把投資管理落實到每個建設環(huán)節(jié)。“十二五”規(guī)劃中，要新建一大批高速鐵路，希望這些做法對類似高速鐵路項目的投資控制管理有所幫助，并能在實踐中不斷地進行總結和分析。

［1］王志堅.武廣鐵路客運專線建設管理［J］.鐵道標準設計，2010(1):1-2.

［2］王振文.統(tǒng)籌把握“六位一體”要求 強化鐵路建設管理程序 又好又快推進石武客運專線河南段建設［J］.鐵道標準設計，2010(9):6-10.