■ 本刊記者／文

發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)科學(xué)發(fā)展著力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化沿海新滄州

■ 本刊記者／文

滄州市是河北省三個(gè)沿海開放城市之一，東臨渤海，北依京津，南接山東半島，是中國(guó)著名的雜技之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)、金絲小棗和冬棗之鄉(xiāng)、鴨梨之鄉(xiāng)、鑄造之鄉(xiāng)，轄19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積1.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?10萬(wàn)。

近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、率先崛起為主目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施沿海強(qiáng)市戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，人民生活日益提高。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2203億元，總量居河北省第四位；全部財(cái)政收入完成271.2億元，居河北省第三位。2011年1—6月份，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1188億元，同比增長(zhǎng)11.8%；全部財(cái)政收入完成176.8億元，同比增長(zhǎng)30%。

隨著環(huán)渤海地區(qū)加速崛起、京津冀一體化進(jìn)程加快，以及河北省沿海強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，滄州的沿海優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口交通優(yōu)勢(shì)更加突出，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)位得天獨(dú)厚。滄州既環(huán)京津，又環(huán)渤海，是河北省重點(diǎn)打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和隆起帶，是京津一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，特別是京滬高鐵的開通運(yùn)營(yíng)，滄州到北京只需45分鐘，到上海只需4個(gè)多小時(shí)，與京津和“長(zhǎng)三角”地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展?jié)摿陀绊懥M(jìn)一步增強(qiáng)。

交通便捷順暢。滄州是中國(guó)北方陸海交通最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，京滬高鐵及京滬、京九、朔黃等鐵路干線和京滬、石黃、大廣、津汕、保滄等高速公路及國(guó)省干道縱橫交織，形成了“八縱九橫”的現(xiàn)代化綜合立體交通體系。滄州黃驊港吞吐能力近2億噸，是冀中南及廣大腹地最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出?？?，是第二條歐亞大陸新通道橋頭堡，腹地范圍覆蓋冀中南、晉中南、魯北、豫北、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等廣大地區(qū)。

自然資源豐富。滄州境內(nèi)有華北、大港兩大油田，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量15億噸，天然氣650億立方米，年產(chǎn)原油1000萬(wàn)噸；擁有130公里的海岸線，1051平方公里淺海，是中國(guó)四大產(chǎn)鹽基地之一。滄州東部沿海擁有大量未利用地和沿海灘涂，是工業(yè)和城市發(fā)展的“處女地”。

產(chǎn)業(yè)體系完善。已形成了以石油化工、管道裝備、機(jī)械制造、五金機(jī)電、紡織服裝等五大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系，石油加工能力1500多萬(wàn)噸/年，管道裝備加工制造能力2000多萬(wàn)噸/年，是亞洲最大的TDI生產(chǎn)基地、中國(guó)最大的PVC生產(chǎn)基地。現(xiàn)擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)7個(gè)。

文化獨(dú)具特色。滄州武術(shù)歷史悠久，門派眾多，名家輩出，流傳至今的拳械門類達(dá)50多種，占全國(guó)的40%，在中華武術(shù)大格局中舉足輕重。吳橋是中國(guó)雜技藝術(shù)的發(fā)祥地、世界雜技文化的搖籃，中國(guó)·吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)已成功舉辦12屆，是與法國(guó)“明日與未來(lái)”、摩納哥“蒙特卡洛國(guó)際馬戲節(jié)”齊名的世界雜技三大賽場(chǎng)之一。第八屆中國(guó)·滄州國(guó)際武術(shù)節(jié)上，有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的頂尖武術(shù)選手匯聚獅城，同臺(tái)競(jìng)技，傳統(tǒng)拳種萬(wàn)人大展演創(chuàng)造了世界吉尼斯紀(jì)錄。

滄州城區(qū)新貌

“十二五”時(shí)期，是滄州新型工業(yè)化、新型城市化的加速發(fā)展期，也是建設(shè)沿海強(qiáng)市的戰(zhàn)略機(jī)遇期。滄州市委、市政府確定了“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)、惠民生”的總體思路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖、項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖、對(duì)外開放不動(dòng)搖，全力構(gòu)筑大港口、大產(chǎn)業(yè)、大城市、大園區(qū)、大平臺(tái)，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力將滄州打造成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化沿海開放城市。到“十二五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”：即經(jīng)濟(jì)總量翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元；財(cái)政收入翻一番半，達(dá)到660億元；固定資產(chǎn)投資翻一番半，累計(jì)完成1.2萬(wàn)億元。

第一，深入實(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。加快以渤海新區(qū)為龍頭的沿海地區(qū)開發(fā)開放，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)港口對(duì)滄州乃至冀中南區(qū)域發(fā)展的拉動(dòng)作用。一是加快黃驊港綜合港區(qū)建設(shè)。依托10萬(wàn)噸級(jí)航道和既有碼頭泊位，加強(qiáng)港口管理運(yùn)營(yíng)，提高吞吐量，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才的吸引力。加快推進(jìn)黃驊港綜合港區(qū)二期工程建設(shè)，進(jìn)一步完善港口功能，提升港口綜合能力，打造集散雜貨、礦石、油品、集裝箱、液體化學(xué)品等于一體的綜合性大港。力爭(zhēng)到“十二五”末，黃驊港綜合港區(qū)吞吐能力達(dá)到3億噸。二是加快產(chǎn)業(yè)聚集。以園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，著力培育石油化工、冶金裝備、電力能源、港口物流四大產(chǎn)業(yè)，把滄州渤海新區(qū)打造成為中國(guó)北方石油化工產(chǎn)業(yè)基地、河北東南部鋼鐵工業(yè)基地、中國(guó)管道裝備制造業(yè)基地、華北地區(qū)重要的電力能源生產(chǎn)基地和國(guó)際化區(qū)域物流中心。重點(diǎn)推進(jìn)總投資4000多億元的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高質(zhì)量效益，為打造沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、隆起帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力提高服務(wù)配套能力。加快邯黃鐵路、沿海高速、濱海公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑以港口為龍頭，聯(lián)通港口與腹地的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系。加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)建設(shè)，完善港口設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)大通關(guān)提供服務(wù)。加強(qiáng)商貿(mào)、物流、教育、醫(yī)療、文化等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為港口運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)聚集提供配套服務(wù)。

第二，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一抓手。按照一手抓新上項(xiàng)目，一手抓技術(shù)改造的總體思路，深入謀劃實(shí)施一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞發(fā)展石油化工、管道裝備、冶金新材料、機(jī)械制造、五金機(jī)電、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批新型工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。石油化工產(chǎn)業(yè)，按照“油頭化身”的思路，加快華北石化1000萬(wàn)噸、滄州煉油廠和中捷石化煉油質(zhì)量升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑以石化、煤化、鹽化、精細(xì)化工和化工新材料為支撐，“五化”并舉的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色、安全、國(guó)際石油化工城；管道裝備制造產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)品科技含量、提升企業(yè)發(fā)展層次為目標(biāo)，加快實(shí)施一批高壓管道、核電管道項(xiàng)目，把滄州打造成為規(guī)模大、品種全、研發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的“中國(guó)管道裝備之都”；機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，依托泊頭機(jī)床、東光包裝機(jī)械、南皮機(jī)箱等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快實(shí)施好北汽集團(tuán)40萬(wàn)輛整車等一批新型機(jī)械制造項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)由零件向部件、部件向整機(jī)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“1+1”企業(yè)再造和扶優(yōu)扶強(qiáng)“雙百”工程，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)升位、產(chǎn)品更新?lián)Q代，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，培育一批規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)。

滄州體育館

第三，發(fā)展壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高輻射帶動(dòng)能力。中心城市經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。堅(jiān)持把做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的重大戰(zhàn)略舉措，大力實(shí)施“工業(yè)立市、三產(chǎn)興城”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)再造步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一是以滄州開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、滄東工業(yè)區(qū)為平臺(tái)，謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型工業(yè)化項(xiàng)目，打造全市新型工業(yè)化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。二是堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)，啟動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，把中心城區(qū)打造成覆蓋全市及周邊地區(qū)的“金融服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、物流配送中心、科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心、社會(huì)中介服務(wù)中心、消費(fèi)服務(wù)中心和公共服務(wù)中心”。三是加強(qiáng)城市軟硬環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。依托中心城區(qū)金融、保險(xiǎn)、通訊、物流、商住、會(huì)展、行政、法律、會(huì)計(jì)事務(wù)等服務(wù)功能完備的有利條件，吸引更多國(guó)內(nèi)外投資者、知名品牌、著名企業(yè)落戶滄州，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的吸引力。

第四，推進(jìn)城市建設(shè)上水平，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要素資源的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持把加快城市化建設(shè)，提高承載能力，作為聚集要素的重要抓手，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，推動(dòng)城市建設(shè)上規(guī)模、上層次、上水平。以“十大城建工程”為載體，加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能，提升品位，提高對(duì)要素資源的吸納和承載能力。堅(jiān)持以新城建設(shè)帶動(dòng)老城改造，重點(diǎn)抓好28平方公里新城區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)一批精品工程，提高服務(wù)配套能力和輻射帶動(dòng)能力。加快城中村、舊城區(qū)改造，改善人居生活環(huán)境，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)。以縣城“十個(gè)一”工程為載體，積極引進(jìn)一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，謀劃實(shí)施一批彰顯特色、提升品質(zhì)的重點(diǎn)工程，推動(dòng)縣城建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，以完善功能，提高服務(wù)配套能力為重點(diǎn)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、功能完善、生態(tài)文明的特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)、分類實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)新民居示范工程建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

滄州石化企業(yè)

第五，加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平。工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體。按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群”的總體要求，加速項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)聚集，建設(shè)一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型工業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和活力。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總體規(guī)劃，搞好與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成“二產(chǎn)促三產(chǎn)，三產(chǎn)服務(wù)二產(chǎn)”的良性互動(dòng)發(fā)展格局，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約集群發(fā)展的能力和水平。二是按照適度超前的原則，加快水、電、路、氣、訊，以及污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)承載能力和服務(wù)水平，為項(xiàng)目入?yún)^(qū)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的硬環(huán)境。三是發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)石油化工、管道裝備制造、冶金新材料、機(jī)械制造、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力培育一批銷售收入超五十億元、一百億元的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)值超百億、過千億的工業(yè)園區(qū)。

第六，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加速，國(guó)內(nèi)南資北移趨勢(shì)更加明顯，為滄州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資帶來(lái)了難得機(jī)遇。按照內(nèi)資、外資并重，外經(jīng)、外貿(mào)并舉的思路，把提高對(duì)外開放的層次和水平作為下一步工作的著力點(diǎn)。一是瞄準(zhǔn)京津，主攻央企。充分發(fā)揮滄州毗鄰京津、交通便利，以及低成本的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所特別是央企的對(duì)接合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，把滄州打造成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和生產(chǎn)加工基地。二是加強(qiáng)與“長(zhǎng)三角”及南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。充分利用京滬高鐵開通運(yùn)營(yíng)的機(jī)遇，加大對(duì)“長(zhǎng)三角”及南方發(fā)達(dá)地區(qū)的宣傳推介，積極引進(jìn)一批南資北移項(xiàng)目。三是深入推進(jìn)與港口腹地的對(duì)接合作。發(fā)揮黃驊港龍頭帶動(dòng)作用，深化與冀中南、晉中南、魯西北等廣大經(jīng)濟(jì)腹地在資源能源等方面的對(duì)接合作，以合作促發(fā)展，以對(duì)接促雙贏。四是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與世界知名企業(yè)，特別是500強(qiáng)企業(yè)的合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

第七，深入實(shí)施民生工程，著力構(gòu)建和諧滄州。民生關(guān)乎民心，民心關(guān)乎穩(wěn)定。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力改善民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓全市人民更多地享受到改革發(fā)展的成果。一是健全完善社會(huì)保障體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民保障水平，讓全市人民“弱有所助”。二是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，確保保障性住房公開公平公正分配，讓全市人民“住有所居”。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)基本藥物制度和公立醫(yī)院改革，讓全市人民“病有所醫(yī)”。四是加快發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)主城區(qū)教育設(shè)施建設(shè)和全市中小學(xué)校舍安全工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好高中教育、職業(yè)教育和高等教育，讓全市人民“學(xué)有所教”。五是大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，開展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和陽(yáng)光工程培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高人民群眾收入水平。六是抓好安全生產(chǎn)、食品安全等一系列涉及群眾切身利益的問題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和健康安全，為構(gòu)建繁榮和諧新滄州夯實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）