呂 園

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

0 引言

近年來,隨著國家對農(nóng)村問題關(guān)注程度的提高以及前幾年出現(xiàn)的“城鄉(xiāng)對立”的局面和“三農(nóng)”問題,各地紛紛將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題納入議題當(dāng)中,深入展開了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。水資源作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中重要的支撐要素,對城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活均具有重大影響。因此有必要對市域范圍內(nèi)給排水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃利用作以探析來保障城鄉(xiāng)用水需求,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。咸陽市作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范區(qū)域,對其城鄉(xiāng)給排水的統(tǒng)籌利用做以研究,能夠更好的指導(dǎo)其它地區(qū)給排水的統(tǒng)籌利用。咸陽市位于陜西八百里秦川腹地,東經(jīng) 107°38′～ 109°10′,北緯 34°11′～35°32′之間,南鄰西安市,北與甘肅接壤,東與渭南市、銅川市相連,西與寶雞市毗鄰,其中咸陽城區(qū)是西安國際化大都市中心市區(qū)的核心組成部分。

1 咸陽市城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀及存在問題

1.1 城鄉(xiāng)給排水現(xiàn)狀

1.1.1 城鄉(xiāng)給水現(xiàn)狀

咸陽市現(xiàn)狀供水量主要來源于地表水,包括自流引水工程(如寶雞峽引渭灌溉工程等)、蓄水工程(如水庫等)、提水工程(如抽水站等)及部分地下水。咸陽市現(xiàn)狀(2009年)供水量為：市轄區(qū) 13 199萬 m3,三原縣 9 983萬 m3,涇陽縣19 078萬 m3,乾縣 11 848萬 m,禮泉縣 11 245萬 m3,永壽縣1 060萬 m3,彬縣 2 780萬 m3,長武縣 837萬 m3,旬邑縣983萬 m3,淳化縣 1 051萬 m3,武功縣 11 988萬 m3,興平市14 125萬 m3。

(1)自流引水工程

自流引水工程包括寶雞峽塬下灌溉工程,其灌區(qū)在咸陽市區(qū)灌溉面積約為 2萬公頃,灌溉渠網(wǎng)主要為塬下的南北兩條干渠,設(shè)計(jì)流量分別為 30、25.3m3/s,干支渠總長度53 km,每年灌溉用水量為 3 842萬 m3。

(2)蓄水工程

咸陽市市域蓄水工程主要為水庫蓄水。現(xiàn)有水庫如表 1所示：

表1 咸陽市水庫及供水范圍

(3)地下水資源供給

咸陽市鄉(xiāng)村水源以地下水為主?，F(xiàn)狀鄉(xiāng)村生活供水主要是以村莊為單位,修建水井,統(tǒng)一鋪設(shè)管道向村民供水或村民自己打井以解決用水問題。灌溉供水的主要方式是在農(nóng)田中修建機(jī)井,通過灌溉渠進(jìn)行灌溉。現(xiàn)狀鄉(xiāng)村生活用水可滿足需求,一些地區(qū)灌溉用水不足,僅靠自然降水,因而影響了農(nóng)業(yè)收成。

1.1.2 城鄉(xiāng)排水現(xiàn)狀

目前咸陽市各城鎮(zhèn)已基本上形成了均勻布局、合理配置、管網(wǎng)縱橫的城鎮(zhèn)排水體系。但是鄉(xiāng)村污水排放方式主要為未經(jīng)過處理直接就地排放,或明渠排放,基本沒有統(tǒng)一的排水管網(wǎng),對污水也未進(jìn)行有效地收集與再利用。

1.2 城鄉(xiāng)給排水存在的問題

1.2.1 城鎮(zhèn)給排水問題

(1)給水問題

咸陽市各城鎮(zhèn)中普遍存在供水管網(wǎng)老化,漏水損失嚴(yán)重;供水管網(wǎng)覆蓋面小,口徑不一,卡脖子管段較多,難以適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)需要;工業(yè)企業(yè)自備井開采量過多,造成大面積地下水超采區(qū)等問題。

(2)排水問題

咸陽市城鎮(zhèn)在排水現(xiàn)狀中存在排水出路不暢、現(xiàn)狀排水設(shè)施水平落后、城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后、城市污水處理率低、污水處理廠建設(shè)滯后、中水利用率低等問題。

1.2.2 鄉(xiāng)村給排水問題

(1)給水問題

鄉(xiāng)村在給水方面也存在一些問題,表現(xiàn)在管網(wǎng)布置凌亂;離水井近的用戶水量大,遠(yuǎn)的用戶水量小甚至沒有水;自備井井深一般在 30～50 m而導(dǎo)致水質(zhì)較差,且對當(dāng)?shù)氐叵滤斐梢欢ㄍ{;鄉(xiāng)村由于沒有用水收費(fèi)制度,因此普遍存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

(2)排水問題

鄉(xiāng)村污水大多采用就地排放,基本沒有統(tǒng)一的排水管網(wǎng),對環(huán)境有較大影響。

因此,城鄉(xiāng)水資源的合理調(diào)配與給排水設(shè)施的合理規(guī)劃利用是關(guān)乎咸陽市發(fā)展的重要問題之一,應(yīng)予以高度重視。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃

2.1 給排水規(guī)劃原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下給排水規(guī)劃應(yīng)遵循城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉[1]、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)[2]的原則。

2.2 給排水規(guī)劃思路

2.3 需水總量預(yù)測與供需平衡

2.3.1 需水量預(yù)測

運(yùn)用人均綜合指標(biāo)法、標(biāo)定預(yù)測法、線性增長法、灰色預(yù)測法,預(yù)測至 2015年咸陽市城鎮(zhèn)用水需水量為 3.68億 m3/a,農(nóng)村用水量為 11.98億 m3/a。

2.3.2 供給量預(yù)測

根據(jù)區(qū)域水資源可開采量和規(guī)劃期內(nèi)總需求量預(yù)測,結(jié)合咸陽市的水資源狀況及今后的發(fā)展方向,綜合確定 2015年城市單位人口綜合用水量為 0.53萬 m3/萬人?d,供水總量為 10.63億 m3/a。

2.3.3 水資源供需平衡分析

通過對咸陽市水資源需求總量與供給量的預(yù)測分析得出：至 2015年咸陽市水資源供不應(yīng)求,應(yīng)采取相關(guān)措施如開辟新的水源地等措施來提高供給量,逐步滿足日益增長的市域用水需求。

樣品酶活力大?。篨=A×K×6.5/10×a=0.903×92.94×6.5/10×1=54.55 U/g。

2.4 咸陽市給排水規(guī)劃

許多學(xué)者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中水資源的利用均有較為深刻的研究,他們認(rèn)為面對水資源供需矛盾嚴(yán)重[3]、水資源利用效率低下、水質(zhì)危機(jī)導(dǎo)致水資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重[4]、水資源管理缺乏科學(xué)體制等問題,要整合城鄉(xiāng)水資源[5],堅(jiān)持節(jié)約用水,提高用水效率,加強(qiáng)水污染防治,引入市場機(jī)制[6][7],加強(qiáng)科技創(chuàng)新,樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的思想[8],實(shí)行城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。給排水規(guī)劃不僅要統(tǒng)一協(xié)調(diào)本專業(yè)、本系統(tǒng)以及自城市總體規(guī)劃至詳細(xì)規(guī)劃各階段的給排水規(guī)劃,使其上下層次規(guī)劃彼此協(xié)調(diào)、相互指導(dǎo)與逐步深化完善,而且要綜合協(xié)調(diào)大系統(tǒng)內(nèi)密切相關(guān)的各專項(xiàng)、各專業(yè)中的給排水規(guī)劃。

根據(jù)對咸陽市給排水的現(xiàn)狀分析,各區(qū)縣城鄉(xiāng)給排水水平差異普遍較大,因此應(yīng)當(dāng)合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,加快促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,使給排水規(guī)劃在城鄉(xiāng)之間形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌開發(fā)利用。

2.4.1 注重水源地開發(fā)與保護(hù)

水源地水質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到城鄉(xiāng)居民的生活用水質(zhì)量及小區(qū)域氣候的變化。根據(jù)供需現(xiàn)狀應(yīng)相應(yīng)增加水源地,加強(qiáng)水源地保護(hù)。咸陽市水源地包括引石過渭供水工程以及水庫。引石過渭供水工程是從已建成的石頭河水庫西安供水暗渠向咸陽市區(qū)、興平市區(qū)、武功縣城供水。向咸陽市區(qū)供水的范圍為西至茂陵、東至長陵火車站、北至渭高干渠、南至西寶高速公路的區(qū)域,總面積為 154 km2;興平市區(qū)供水范圍為 43 km2;武功縣供水范圍為 15 km2。通過對 6座水庫的保護(hù)與規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)供水量的增加。亭口水庫位于長武縣亭口鎮(zhèn),總庫容 2.28億 m3,正常蓄水位下庫容為 1.97億 m3,供水范圍為彬長礦區(qū)工業(yè)及彬長兩縣城鎮(zhèn);東莊水庫位于涇河下游峽谷末端禮泉縣東莊河段上,總庫容 30億 m3,供水范圍禮泉縣、永壽縣、乾縣交界地區(qū);馬欄水庫位于旬邑縣境內(nèi)馬欄河埝里村,總庫容 8 326萬 m3,有效庫容 5 656萬m3,供水范圍為旬邑縣東部煤田以及東北部地區(qū),年平均供水量為1 589萬 m3;紅巖河水庫位于彬縣紅巖河下游高渠村,總庫容量 8 062萬 m3,供水范圍為彬縣中部地區(qū),年平均供水量為 2 366萬 m3;四郎河水庫位于彬縣郭家莊,陜甘界河四郎河上,供水范圍為彬長礦區(qū),未來可向彬縣、長武縣北部供水;鴨兒溝水庫位于長武縣鴨兒溝下游相公鎮(zhèn),總庫容 750萬 m3,其供水范圍為長武縣中部地區(qū),年平均供水量為 903萬m3。

2.4.2 大型調(diào)水、輸水管網(wǎng)建設(shè)

大型調(diào)水、輸水管網(wǎng)建設(shè)有助于協(xié)調(diào)分配各區(qū)域的水資源,實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域水資源的優(yōu)化配置,滿足不同地區(qū)的用水需求。因咸陽市南部距渭河較近,調(diào)水較方便,而北部山區(qū)因距離和地形等原因暫不從南部調(diào)水,采用打井等方式增加供水。

圖1 咸陽市大型調(diào)水、輸水管網(wǎng)規(guī)劃示意圖

圖2 咸陽市大型調(diào)水、輸水管網(wǎng)規(guī)劃走線

2.4.3 城鎮(zhèn)給水設(shè)施配置

在給排水當(dāng)中,給排水設(shè)施是生產(chǎn)、生活用水正常流通的保障。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下,如何連接城鄉(xiāng)之間的管網(wǎng)、提高管網(wǎng)質(zhì)量、管網(wǎng)觸角的深度以及水廠建設(shè)等問題就成為給排水設(shè)施優(yōu)化配置的關(guān)鍵。

(1)水廠規(guī)劃中要求生活飲用水不含病菌,防止傳染病的發(fā)生和傳播,水中所含化學(xué)物質(zhì)及放射性物質(zhì)不得對人體健康產(chǎn)生危害,因此咸陽城鎮(zhèn)水廠規(guī)劃中水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)一級,同時應(yīng)對水廠的生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理。水廠規(guī)劃包括自來水廠和中水廠,見表2 。

表2 咸陽市域新、擴(kuò)建水廠及規(guī)模

(2)咸陽市再生水利用主要包括中水回用和雨水利用。中水回用可利用污水處理廠進(jìn)行污水收集并做相應(yīng)處理;雨水可通過建立雨水收集池收集雨水再利用。再生水可作為工業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)用水、城市非飲用水、景觀環(huán)境用水等。

(3)根據(jù)咸陽市的地形特征,給水工程的布置應(yīng)按地形特征進(jìn)行分類規(guī)劃。南部的中心城區(qū)、興平、武功距離渭河較近,可以以渭河為主要水源、以集中式供水方式為主;中部三原、禮泉、涇陽處于黃土臺塬區(qū),可以通過尋找地下水資源豐富的含水層,修建大型集中式供水工程;北五縣永壽、淳化、彬縣、長武、旬邑位于黃土高原丘陵溝壑區(qū),適宜分散式供水以解決用水問題。

2.4.4 鄉(xiāng)村供水設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村供水設(shè)施包括灌溉工程、飲水工程以及雨水回用。大中型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目、節(jié)水改造項(xiàng)目應(yīng)主要改造 13個萬畝以上灌區(qū),襯砌渠道 2 000 km,改善灌溉面積 23 330 ha,恢復(fù)灌溉面積 21 330 ha;井灌區(qū)管道灌溉節(jié)水工程為在井灌區(qū)鋪設(shè)暗管 900 km,控制面積 10 000 ha;設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是在全市范圍內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),節(jié)水灌溉工程面積13 330 ha。對于鄉(xiāng)村飲水工程,靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村,利用城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水管網(wǎng)供水;遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村,統(tǒng)一修建蓄水池或水塔并敷設(shè)管網(wǎng),條件不允許的地區(qū)也可自建水井。鄉(xiāng)村雨水回用可建立雨水蓄水池或在建筑物上設(shè)置雨水收集裝置,收集雨水可用于防火、灌溉、洗滌、景觀用水、家庭沖廁、道路清洗,采用滲井、滲溝等設(shè)施,增加雨水入滲,多余雨水可回灌地下水。

2.4.5 城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)

對于中心城區(qū)及各縣城原有污水處理廠,根據(jù)預(yù)期的污水排放量,改建各縣城原有污水處理廠,對其進(jìn)行改造升級,以適應(yīng)城市發(fā)展、人口規(guī)模增長對污水處理廠的要求。

2.4.6 鄉(xiāng)村排水規(guī)劃

由于地形差異、污水依靠重力排放等原因,使得一些處在縣城邊緣的城鎮(zhèn)無法使用縣城的污水處理廠,以此可在縣城邊界處根據(jù)地形特點(diǎn),多個縣城、建制鎮(zhèn)共享污水處理廠,便于收集與管理,也可減少將污水排入縣城污水處理廠的建設(shè)成本。中心村及自然村的多戶可共同建造化糞池或沼氣池,便于獲得清潔燃料。

3 城鄉(xiāng)給排水統(tǒng)籌利用對策

3.1 充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的帶動作用

將中心城區(qū)作為引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū),發(fā)揮中心城區(qū)對周邊其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范引導(dǎo)效應(yīng),通過城鄉(xiāng)間水資源的協(xié)調(diào)利用和設(shè)施的相對均衡化布置,為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村提供同等的資源條件,促進(jìn)鄉(xiāng)村的迅速發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 積極完善各項(xiàng)法規(guī)與制度

根據(jù)咸陽市水資源及給排水現(xiàn)狀,完善相關(guān)法規(guī),建立給排水工程建設(shè)及監(jiān)管職責(zé)制度體系,明確管理權(quán)限,形成規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)督各部門明確的權(quán)利、職責(zé)和監(jiān)管機(jī)制。

3.3 努力構(gòu)建多元化融資渠道

借鑒市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為給排水工程建設(shè)提供多元化的資金來源。改變原有的封閉運(yùn)作,推行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式,多渠道籌集各方資金,按照“誰投資、誰受益”的原則,確定投資利益激勵機(jī)制,保證投融資體制的長效發(fā)展,推動城鄉(xiāng)給排水事業(yè)的全面提升。

表3 咸陽市域規(guī)劃污水處理廠

4 結(jié)語

在分析總結(jié)相關(guān)學(xué)者對水資源利用的相關(guān)理論和方法的基礎(chǔ)上,以陜西省咸陽市為例,評價(jià)了給排水現(xiàn)狀及存在的問題,并對水資源需求進(jìn)行了預(yù)測,重點(diǎn)探討了咸陽市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下如何進(jìn)行給排水設(shè)施的配置,并提出在咸陽市水資源開發(fā)利用及給排水規(guī)劃中應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范帶動作用,積極完善各項(xiàng)法規(guī)與制度,努力構(gòu)建多元化融資渠道。

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