劉 寧

(中華人民共和國水利部，北京 100053)

舟曲白龍江堰塞排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通減災(zāi)工程管理認(rèn)知

劉 寧

(中華人民共和國水利部，北京 100053)

介紹了舟曲白龍江堰塞排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通工程的基本情況，敘述了方案編制和完善以及實(shí)施組織過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)際考慮等，從目標(biāo)決策及系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等方面闡明了減災(zāi)工程管理在應(yīng)對自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)救援中的重要意義和作用，對進(jìn)一步提高科學(xué)減災(zāi)能力進(jìn)行了探討。

舟曲泥石流;堰塞湖排險(xiǎn);應(yīng)急疏通;減災(zāi)工程管理

1 前言

白龍江穿甘肅舟曲縣城而過，縣城以上集水面積8955 km2。2010年8月7日23時(shí)左右，舟曲縣東北部降特大暴雨，40多分鐘降雨量97 mm，引發(fā)白龍江左岸的三眼峪、羅家峪發(fā)生泥石流，縣城基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，堰塞白龍江。堰塞體順河向總長1500 m，最大厚度約9 m，方量約140萬m3。堰塞后的白龍江抬高舟曲縣城段水位約10 m，水面寬100～120 m，水深9 m，蓄水量150萬～200萬m3。這是新中國成立以來發(fā)生的最嚴(yán)重的特大山洪泥石流災(zāi)害。

舟曲白龍江堰塞排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通主要存在以下困難:

1)堰塞體成分復(fù)雜，河道淤積嚴(yán)重。堰塞體中有大石，還有樹木、建材甚至整棟樓房，堰塞堆積體在水面以下厚約9 m，順河長度近1.5 km，并形成有瓦廠橋、羅家峪、三岔口、三眼峪、城關(guān)橋等多個(gè)集中淤高阻塞斷面。

2)作業(yè)面狹小，水下和淤泥質(zhì)軟基上施工難度大?？h城白龍江兩岸建筑多，施工作業(yè)面位于原河床內(nèi)，場地狹窄，江水漫流，且難以跨江到右岸開展施工。浸泡在水下的堰塞體開挖困難，臨岸堰塞體飽水度高、不承重，極易塌陷，若不采取措施，大型機(jī)械不能進(jìn)入開辟作業(yè)面。

3)現(xiàn)場條件不利，施工組織困難。泥石流發(fā)生后，城關(guān)橋以上公路被堰塞湖水淹沒，只能從下游到達(dá)現(xiàn)場。路面窄，路況差，搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛多，一些道路淤塞，要繞路而行，甚至不清淤不行?，F(xiàn)場各種搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍多，相互干擾，施工組織極難。同時(shí)，由于災(zāi)害突發(fā)，應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)有限，周邊大量征集設(shè)備困難，進(jìn)場設(shè)備種類和型號復(fù)雜，施工配置具有局限性。

4)堰塞體上下游水位差小，水力利用條件不足。堰塞體上下游水位差約10 m，且多年月平均流量在140 m3/s左右，要想全斷面沖刷河道，水力動(dòng)量不足，只能靠束窄河床、歸槽水流形成沿程沖刷，以利恢復(fù)河道。

5)施工正值主汛期，持續(xù)降雨對施工威脅大。汛期降雨多，周邊山體溝道仍有大量不穩(wěn)定體，強(qiáng)降雨有可能引發(fā)新的山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害。同時(shí)上游可能發(fā)生的洪水過程也會影響施工，甚至威脅搶險(xiǎn)救災(zāi)人員生命安全。復(fù)雜的堰塞與河槽疏通形態(tài)，以及上游眾多水電站的不間斷運(yùn)用，對水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作也十分不利。

2 排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通方案

按照安全、科學(xué)、迅速的原則，采取開挖深槽束水泄流和沿程沖刷降低水位的方法，人工處置和水力沖刷相結(jié)合，進(jìn)行堰塞江段排險(xiǎn)和河道應(yīng)急疏通。堰塞體排險(xiǎn)及河道應(yīng)急疏通工作分為4個(gè)階段:a.采取挖爆結(jié)合的措施，迅速排除堰塞體潰決險(xiǎn)情，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;b.采取挖、爆、沖相結(jié)合的措施，盡快實(shí)施淤積江段應(yīng)急疏通工程，消除城江橋至瓦廠橋河段的淤堵，降低上游水位2～3 m，實(shí)現(xiàn)窄河、深槽、急流的河形河勢，并從右岸將施工道路穿過城江橋推進(jìn)到上游;c.全力消除城江橋上游河段淤堵，盡快宣泄上游存蓄水量，使上游水位降低5～6 m，露出濱河路和街區(qū)，313省道舟曲段恢復(fù)通行，為受災(zāi)群眾重返家園及災(zāi)后重建創(chuàng)造條件;d.實(shí)施河道綜合治理與防洪工程建設(shè)，恢復(fù)河道過流斷面，提高縣城防洪保安標(biāo)準(zhǔn)。堰塞體排險(xiǎn)工程計(jì)劃工期5天，應(yīng)急疏通工程計(jì)劃工期約18天。初擬工期為:8月8—12日進(jìn)行堰塞體排險(xiǎn)，完成第一階段的目標(biāo);13—20日降低堰塞湖上游水位2～3 m，完成第二階段目標(biāo);21—31日降低堰塞湖上游水位5～6 m，完成第三階段目標(biāo);隨后連續(xù)實(shí)施第四階段工作。由于時(shí)值主汛期，為確保作業(yè)安全，實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際的水雨情，對施工進(jìn)度合理調(diào)整。

2.1 堰塞體排險(xiǎn)

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析與轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)

白龍江堰塞體高度小，底寬大，在不過流的情況下是穩(wěn)定的。模擬分析堰塞體漫頂后潰決的初步計(jì)算結(jié)果表明:假設(shè)堰塞體分別在0.5 h、1 h和2 h內(nèi)全潰，相應(yīng)的洪峰流量分別為1660 m3/s、830 m3/s和416 m3/s;假設(shè)堰塞體以瞬間1/3潰、1/2潰和全潰的方式潰決，相應(yīng)洪峰流量分別為670 m3/s、1450 m3/s和4100 m3/s。即出現(xiàn)0.5 h全潰和1/2瞬間潰決及更惡劣情況，潰決流量將超過河道20年一遇安全泄量897 m3/s。若堰塞體全部在行洪水面以下且經(jīng)過較長時(shí)間沖刷，則堰塞體呈現(xiàn)沖刷破壞形式，將不會潰決。

由于災(zāi)害的突發(fā)性且時(shí)值主汛期，災(zāi)區(qū)存在強(qiáng)降雨的可能性;而堰塞體物質(zhì)為高流動(dòng)性的泥石流，且工程措施解除險(xiǎn)情需要一定的時(shí)間，不能排除堰塞體在漫頂后短時(shí)間內(nèi)發(fā)生潰決的風(fēng)險(xiǎn)。要依照“排險(xiǎn)與避險(xiǎn)相結(jié)合”的處置原則，制定堰塞湖下游影響區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案。至8月8日晚，舟曲下游隴南市宕昌、武都、文縣三縣，緊急疏散轉(zhuǎn)移白龍江沿岸危險(xiǎn)區(qū)域人員1.94萬人，確保人民群眾生命安全。

2.1.2 排險(xiǎn)工程措施

堰塞體寬70～120 m，主體段位于城江大橋(亦稱南橋)和瓦廠橋之間，長約610 m。主要由碎塊石組成，并夾帶大量毀損建筑等，其中碎塊石含量約50%。

擬定堰塞江段排險(xiǎn)工程措施為挖爆結(jié)合，以挖為主。工程措施包括打通瓦廠橋過流通道、在瓦廠橋進(jìn)行堰塞物質(zhì)掏挖，并同時(shí)對高出水面及水面下一定深度內(nèi)的堰塞體進(jìn)行爆破清除。瓦廠橋?yàn)槿绻?5 m簡支梁公路橋，泥石流入江后，橋孔全部堵塞，橋面漫溢，為最嚴(yán)重的阻水?dāng)嗝?，?shí)際上這也是堰塞體的下游控制斷面，是險(xiǎn)情解除與否的關(guān)鍵斷面。因此，在瓦廠橋布設(shè)多臺挖掘機(jī)連續(xù)不間斷掏挖疏通堵塞橋孔，同時(shí)研究了橋面鉆孔爆破、橋面貼藥爆破和重錘擊碎橋面機(jī)械清理三種方案;爆破方案中還分析了左、中、右橋孔不同爆破部位的利弊;推薦中孔橋面貼藥爆破方案。

2.2 河道應(yīng)急疏通

在堰塞體清挖、河道應(yīng)急疏通的方式上，經(jīng)反復(fù)比較、篩選，最有效能的還是利用反鏟挖掘機(jī)開挖泄流渠，據(jù)此確定泄流渠基本斷面為梯形，底寬20 m，縱坡3‰，兩側(cè)邊坡1∶1.5。由于當(dāng)時(shí)僅左岸有進(jìn)場條件，且大部分主流在左側(cè)，因此泄流渠在平面上靠河床左側(cè)、依河流河勢布置。依據(jù)階段目標(biāo)，開挖斷面分兩步實(shí)施。實(shí)際施工時(shí)，第一步進(jìn)口段三眼峪部位開挖深度為4.0 m，按南橋斷面水位降低2～3 m控制(以8月13日8:00時(shí)水位1308.88 m起算，調(diào)整后基面為1289.85 m)。隨著第二階段目標(biāo)的展開，河型河勢的設(shè)計(jì)直接關(guān)系到水力利用、施工效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二步在原開挖斷面基礎(chǔ)上，逐步將泄流渠進(jìn)口段三眼峪部位開挖深度增加至7.0 m，平面位置隨河勢和開挖作業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按南橋斷面水位降低5～6 m、白龍江右岸濱河路露出水面0.5 m控制。

泄流渠總長930 m。其中，南橋以上220 m，南橋至瓦廠橋610 m，瓦廠橋以下100 m。泄流渠第一步開挖工程量9.5萬m3，第二步開挖工程量10.5萬m3，開挖總工程量20萬m3(未計(jì)施工輔助工程量和反鏟施工方法導(dǎo)致的重復(fù)工程量)。在確保施工安全的前提下，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整泄流渠的平面與斷面設(shè)計(jì)，并實(shí)時(shí)調(diào)整施工方法以及設(shè)備布設(shè)和作業(yè)時(shí)段(見圖1)。

泄流渠開挖全部為水下作業(yè)，采用 1.2～1.6 m3反鏟掏挖。由于堰塞體承載能力極低，設(shè)備極易下陷，需鋪設(shè)路基箱，并隨后用在河床中挖取的砂石料換基鋪設(shè)作業(yè)平臺保證正常作業(yè)。從左岸進(jìn)行泄流渠開挖的施工順序?yàn)?鋪設(shè)路基箱，挖機(jī)進(jìn)場，換基筑填便道，接著進(jìn)行丁字堰施工、在丁字堰下游鋪填經(jīng)淘洗的石渣，形成路基，使挖機(jī)能到距泄流渠左側(cè)開口線10 m左右的河道內(nèi)施工，接著再向上下游方向延伸(路基承載力不足的部位需同時(shí)進(jìn)行路基箱鋪設(shè))，同時(shí)進(jìn)行泄流渠開挖。開挖渣料主要作為換基料鋪路，多余料用15～20 t自卸車外運(yùn)至左岸下游渣場。從右岸進(jìn)行泄流渠開挖的施工順序?yàn)?設(shè)備先經(jīng)瓦廠橋上架設(shè)的軍用便橋過到右岸，然后修筑施工便道到達(dá)泄流渠右側(cè)開口線，然后從下游向上游進(jìn)行作業(yè)平臺鋪填和泄流渠開挖。右岸施工不修筑丁字堰，開挖渣料不外運(yùn)。為防止漂浮物堵塞過流孔，采用機(jī)械清除上游和施工區(qū)域河道內(nèi)的漂浮物(見圖2)。

圖1 甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害白龍江應(yīng)急疏通工程施工布置圖Fig.1 The construction layout of the Bailong River emergency dredging project for handling the the massive mudslides hazard happened in Zhouqu，Gansu province

圖2 泄流渠開挖施工順序示意圖Fig.2 The sketch map of discharge channel digging construction sequence

1)丁字堰施工。為形成伸向河道中的道路，先向河道中修筑丁字堰挑流，降低附近岸邊流速，緊隨其后在丁字堰下游側(cè)填筑砂礫料形成路基。丁字堰在流速較緩位置采用袋裝砂礫料堆筑，在水流較急位置采用塊石格賓籠堆筑，部分地段也可直接采用河床淘洗的砂礫石與路基一并填筑。丁字堰頂寬1.0～1.5 m，軸線走向稍向下游傾斜，頂部高出水面1 m，每間隔100～200 m布置一個(gè)，長30 m左右，實(shí)際施工長度根據(jù)現(xiàn)場情況適當(dāng)調(diào)整。

2)路基鋪填和路基箱施工。路基采用砂石混合料換基填筑，填筑路基的砂石混合料適當(dāng)淘洗，路基頂寬不少于8 m，頂部高出水面1 m，厚度不小于1 m。采用能在軟基上作業(yè)的路基箱，為大型挖掘設(shè)備進(jìn)場提供條件。路基箱初期在5個(gè)作業(yè)區(qū)布置，即左岸瓦廠橋上游、羅家峪溝口、三眼峪溝口和岔道口作業(yè)區(qū)，右岸作業(yè)區(qū)。后期根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整。預(yù)計(jì)調(diào)運(yùn)路基箱480塊，規(guī)格為長4.5～6 m，寬1 m，采用長邊拼接。在三眼峪工作面鋪設(shè)240塊，在羅家峪、瓦廠橋、岔道口和右岸作業(yè)區(qū)各鋪設(shè)60塊，路基箱采用反鏟鋪設(shè)。實(shí)到路基箱447塊，施工中根據(jù)需要靈活倒用。

3)爆破施工。由于過流斷面不足，瓦廠橋一直是制約水流下泄的關(guān)鍵部位，要連續(xù)不斷掏挖疏通橋孔。當(dāng)橋孔疏通無效時(shí)，應(yīng)采用爆破法擴(kuò)大橋體缺口，爆破時(shí)應(yīng)保證所爆范圍橋體基本破碎，達(dá)到反鏟能挖除的程度。河床疏通過程中遇到大孤石、跨塌的建筑物需要爆破時(shí)，可采取鉆孔松動(dòng)爆破，或裸露綁扎藥包爆破等方法實(shí)施，并應(yīng)采取措施防止飛石傷人，控制藥量，盡量減小對周邊建筑、施工設(shè)備的損傷。實(shí)際施工中橋孔連續(xù)疏通，雖然困難但很有成效。

2010年8月9日凌晨，溫家寶總理在舟曲主持召開會議，審定批準(zhǔn)了堰塞體排險(xiǎn)方案，并立即組織實(shí)施。接下來編制的河道應(yīng)急疏通方案，于8月14日下午經(jīng)甘肅省舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部正式審議通過實(shí)施。

3 實(shí)施過程與效果

3.1 迅速排除堰塞江段險(xiǎn)情，清除阻水堰塞體

根據(jù)堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)方案，2010年8月9日部隊(duì)對堰塞湖阻水嚴(yán)重的瓦廠橋橋面實(shí)施第一次爆破，隨即開始瓦廠橋橋孔掏挖疏浚作業(yè)，之后挖爆結(jié)合，持續(xù)反復(fù)，下午瓦廠橋中孔便成功疏通過流。至10日下午，河道過流能力基本達(dá)到了該江段8月份平均來流量124 m3/s及以上的水平，堰塞湖險(xiǎn)情基本排除。進(jìn)而通過爆除淤堵江段三眼峪、羅家峪斷面處部分堰塞體，清阻擴(kuò)卡，同時(shí)對過流瓦廠橋橋孔連續(xù)掏挖作業(yè)，并有效利用8月11―12日的洪水過程，憑借水力沖刷，阻水堰塞體基本清除，第一階段目標(biāo)順利完成。這一階段，河道最大泄流量達(dá)到133 m3/s，水位下降約1 m，淤積河道上游存蓄水量剩余約70萬m3，共掏挖、爆破、沖刷堰塞體約18 萬 m3。

3.2 抓緊實(shí)施淤堵河道應(yīng)急疏通，順利完成預(yù)定目標(biāo)

按照應(yīng)急疏通設(shè)計(jì)施工方案，采用挖爆沖結(jié)合、以挖為主的施工措施，從8月13日開始實(shí)施，20日下游瓦廠橋3×25 m橋孔全部疏通過流，瓦廠橋至城江橋下河段形成了“窄河、深槽、急流”的河形河勢，右岸施工道路已穿過城江橋推進(jìn)到上游，上游水位下降2～3 m的第二階段目標(biāo)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)。27日開始，部隊(duì)打通城江橋上游左岸的施工通道，實(shí)現(xiàn)了淤堵河段兩岸全線同步開挖，同時(shí)在瓦廠橋上下游不間斷疏挖維護(hù)，保持較為穩(wěn)定的泄流能力。至30日12時(shí)，淤堵河段已全線疏通，上游存蓄水量安全下泄，同時(shí)在局地低洼處采用抽水泵排水、高壓水槍清淤等手段，加快城區(qū)受淹街道全面退水，具備了群眾全面返遷、恢復(fù)生產(chǎn)生活的條件，河道清淤疏通泄流的任務(wù)全面完成，第三階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 實(shí)施效果與評價(jià)

3.3.1 實(shí)施效果

在各方面的共同努力下，白龍江堰塞江段排險(xiǎn)及河道應(yīng)急疏通按方案實(shí)施，取得了顯著成效，如期完成了各項(xiàng)任務(wù)。

1)迅速消除了堰塞湖險(xiǎn)情。經(jīng)武警水電部隊(duì)和蘭州軍區(qū)工程兵部隊(duì)的緊張挖爆作業(yè)，8月9日下午，瓦廠橋成功疏通過流，堰塞體潰決險(xiǎn)情基本解除;通過進(jìn)一步爆破清阻、擴(kuò)卡，至12日，全面清除了水上堰塞體，使剩余堰塞體成為水下淤積體，堰塞湖險(xiǎn)情徹底排除。

2)疏通了白龍江淤堵河道。按照白龍江舟曲淤積河道清淤疏通方案，采用多措并舉、挖爆沖結(jié)合、以挖為主的施工措施，至8月30日12時(shí)，淤堵河段全線疏通，上游存蓄水量逐步安全下泄。

3)形成了合理的河型河勢。按照動(dòng)態(tài)設(shè)定、調(diào)整的河型河勢，至8月30日12時(shí)，已開挖形成長約1.2 km、寬約60 m、深8～9 m、縱坡約3‰的“窄河、深槽、急流”的泄流渠，并經(jīng)過了316 m3/s下泄洪峰流量的檢驗(yàn)。

4)縣城受淹區(qū)域全面退水。至8月30日12時(shí)，舟曲縣城中斷面南橋水位降至1304.50 m，比最高水位1309.76 m下降5.26 m，局部低洼處積水已完成抽排，被淹20多天的街區(qū)全面通水，濱河路露出水面0.5 m以上，具備了受災(zāi)群眾重返家園及災(zāi)后重建的條件。

5)恢復(fù)了城區(qū)道路交通。白龍江右岸從瓦廠橋到城關(guān)橋道路成功打通，313省道舟曲段全線恢復(fù)通行，為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)正常生產(chǎn)生活和重建美好家園奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3.2 效果評價(jià)

1)白龍江應(yīng)急疏通工程充分考慮了堰塞體成因、物質(zhì)組成、機(jī)械設(shè)備與交通狀況、水文條件以及水流的挾帶能力，通過開挖泄流渠，束水歸槽，擴(kuò)挖整型河型河勢，利用水力沖刷能力逐步擴(kuò)大過流斷面加速泄流，從而降低上游水位，排泄積水。實(shí)踐證明，白龍江堰塞湖排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通體現(xiàn)了因地制宜、因勢利導(dǎo)的理念，按照“安全、科學(xué)、快速”的原則，達(dá)到了化解險(xiǎn)情、疏通河道、城區(qū)退水、居民返家的目的。

2)根據(jù)水文分析，河道應(yīng)急疏通工程完成后，舟曲江段通過流量140 m3/s時(shí)(主汛期9月的多年月均流量)，不淹沒城區(qū)的主要街道;在遭遇10年一遇洪峰流量731 m3/s時(shí)，上游水位不會超過本次災(zāi)害過程中的最高水位1309.33 m(中斷面)。

4 認(rèn)知與思考

4.1 減災(zāi)工程管理認(rèn)知

舟曲白龍江堰塞排險(xiǎn)與應(yīng)急疏通工程的成功實(shí)施，體現(xiàn)了減災(zāi)工程管理的科學(xué)理念，成效顯著，為我國處置大方量水下堰塞體、大規(guī)模山洪泥石流淤堵河道疏通提供了范例。

4.1.1 統(tǒng)籌減災(zāi)工程管理各個(gè)階段目標(biāo)決策

重大災(zāi)害發(fā)生后，救援減災(zāi)目標(biāo)不是單一的，既要保證人民群眾生命安全，又要迅速排除可能發(fā)生的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，盡快開展恢復(fù)重建，因此必須科學(xué)劃分減災(zāi)工程管理階段，進(jìn)行多目標(biāo)分析和決策。這次舟曲白龍江堰塞應(yīng)急處置劃分了4個(gè)階段，每個(gè)階段都有明確、現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。舟曲地形復(fù)雜，容納空間有限，一方面，救援力量和援助物資迅速向?yàn)?zāi)區(qū)集結(jié);另一方面，隨著搶險(xiǎn)救援工作深入展開，人員搜救、淤泥處理、堰塞江段處置、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、群眾安置、受傷人員轉(zhuǎn)移醫(yī)治等各項(xiàng)工作千頭萬緒，只有實(shí)施多目標(biāo)決策，科學(xué)安排、合理調(diào)度、有效組織指揮，才能最高效地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)，讓受災(zāi)群眾早日得到安置。另外，舟曲堰塞江段排險(xiǎn)后，為滿足排水災(zāi)后重建和應(yīng)急度汛的要求，選擇在汛期實(shí)施淤堵河道清淤疏通工程，施工難度和施工量大為增加，但必須要這么做。這些正是應(yīng)急減災(zāi)工程管理多目標(biāo)決策的實(shí)踐和體現(xiàn)。

4.1.2 緊扣減災(zāi)工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

面對復(fù)雜、艱巨的排險(xiǎn)任務(wù)和災(zāi)后恢復(fù)工作，要認(rèn)真分析判斷減災(zāi)工程管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，弄清制約減災(zāi)工程開展實(shí)施和進(jìn)度的制約因素，有的放矢，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，實(shí)時(shí)優(yōu)化工程管理，以有力、有序、有效地排除險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)工程管理的目標(biāo)。唐家山堰塞湖應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是如何在陸路、水路交通中斷情況下，將施工設(shè)備運(yùn)到現(xiàn)場，實(shí)際中采用米－26大型直升機(jī)空中運(yùn)輸施工設(shè)備解決了這一難題。而在這次舟曲堰塞湖處置工作中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是如何使施工機(jī)械能夠在淤泥質(zhì)軟基上進(jìn)入作業(yè)面施工?經(jīng)過研判，緊急調(diào)運(yùn)了用于沼澤地施工作業(yè)的路基箱，在淤積體上鋪設(shè)，使挖掘設(shè)備進(jìn)占施工成為可能。進(jìn)占后，挖掘設(shè)備就地取材、挖河作業(yè)，臨江換基填筑丁字堰和施工堤路。路基箱首次成功應(yīng)用于大型河道疏浚施工，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。另外，如何開辟到右岸的施工道路是制約右岸工作面開辟工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借助爆破殘留的瓦廠橋中孔橋墩，經(jīng)過安全穩(wěn)定分析，架設(shè)機(jī)械化橋，順利實(shí)現(xiàn)左右岸同時(shí)施工。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵難題，是優(yōu)化減災(zāi)工程管理、快速高效完成任務(wù)的重中之重。

4.1.3 把握減災(zāi)工程管理的動(dòng)態(tài)性

實(shí)踐證明，動(dòng)態(tài)減災(zāi)工程管理是應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，實(shí)施搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建家園的科學(xué)方法。舟曲泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、科學(xué)處置、合理規(guī)劃與合理實(shí)施，這來源于大量的實(shí)地調(diào)查研究，并充分考慮了這次不同于以往地震和一般洪水造成的災(zāi)情危害的特殊性，從而制定了快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的應(yīng)急處置方案。堰塞湖排險(xiǎn)和河道應(yīng)急疏通工程方案充分考慮了泥石流堵江情況、現(xiàn)場施工條件、人員設(shè)備配備等因素，科學(xué)劃分處置階段，制訂各階段目標(biāo)，明確各方責(zé)任，同時(shí)對階段性方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。處置工作中，大致經(jīng)過了堰塞湖排險(xiǎn)―打開作業(yè)面―束水歸槽―沿程沖刷―河勢控制―排除積水―恢復(fù)交通―居民返家的動(dòng)態(tài)工程管理過程，每一過程都有方案制定、方案調(diào)整、方案修正、施工組織和再組織、階段目標(biāo)遞進(jìn)優(yōu)化與緊密銜接。這一過程中，還充分考慮到了有限作業(yè)條件下的時(shí)間要求和社會關(guān)注、設(shè)備缺失易損等問題的排除與解決。在實(shí)施中，將挖爆沖各種手段有效結(jié)合，科學(xué)安排機(jī)械設(shè)備配置與施工工期、關(guān)鍵路徑、難點(diǎn)的關(guān)系，合理進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)施高效動(dòng)態(tài)管理，取得了良好的成效。

4.1.4 充分認(rèn)識減災(zāi)工程管理的系統(tǒng)性

實(shí)施減災(zāi)工程管理，不僅要考慮應(yīng)急狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)管理，還要考慮應(yīng)急工作完成后，抓緊與后續(xù)工作、永久處置的銜接，因此在減災(zāi)工程管理中一定要遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。在舟曲堰塞湖處置過程中，堅(jiān)持應(yīng)急處置和長遠(yuǎn)治理相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急處置和度汛安全相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急處置與山洪防治相結(jié)合。在實(shí)施應(yīng)急處置工作的同時(shí)，及時(shí)組織力量對舟曲水毀水利工程進(jìn)行全面查勘和分析評估，抓緊制訂了白龍江河道綜合治理及防洪工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、水毀水利設(shè)施修復(fù)等3個(gè)規(guī)劃和4個(gè)實(shí)施方案，規(guī)劃中將城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足20年一遇(設(shè)計(jì)流量849 m3/s)提高到50年一遇(設(shè)計(jì)流量1130 m3/s);三眼峪、羅家峪兩個(gè)山洪溝的排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，并在6個(gè)小流域建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警保障體系;同時(shí)全面修復(fù)城鎮(zhèn)供水水源、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田灌溉、水文站點(diǎn)等損毀水利設(shè)施。因此，充分考慮應(yīng)急處置和永久處置在各個(gè)層面上的銜接，以保證在應(yīng)急處置工作過程中統(tǒng)籌兼顧，能夠在應(yīng)急處置工作完成后，即迅速、有效、科學(xué)、合理地進(jìn)行后續(xù)永久處置。

由于白龍江舟曲段淤堵非常嚴(yán)重，盡管應(yīng)急疏通工作取得了顯著成效，但安全度汛形勢依然嚴(yán)峻。應(yīng)依據(jù)編制的相關(guān)規(guī)劃，加快白龍江堰塞河道綜合治理及防洪工程建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全。為保證工作連續(xù)性和施工進(jìn)度，也為了提高效率、節(jié)省成本，宜由應(yīng)急處置隊(duì)伍繼續(xù)承擔(dān)后續(xù)永久處置任務(wù)，這是搶險(xiǎn)救災(zāi)后恢復(fù)重建較為符合實(shí)際之需的工程管理環(huán)節(jié)。

4.2 對提高科學(xué)減災(zāi)能力的思考

近幾年，我國在應(yīng)對地震、山洪、泥石流和局地洪澇等突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害方面，取得了突出成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急體系建設(shè)和整體防治能力得到了快速提升。但我國地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，加之受全球氣候異常變化影響，我國出現(xiàn)極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度都有增加趨勢，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害整體呈頻發(fā)、廣發(fā)和群發(fā)態(tài)勢，這對減災(zāi)工程管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要進(jìn)一步提高科學(xué)防御自然災(zāi)害的能力，堅(jiān)持以人為本和人水和諧的防御思路，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和蓄泄兼籌的防御戰(zhàn)略;堅(jiān)持應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的防御方法，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并舉的防御手段;堅(jiān)持工程系統(tǒng)多目標(biāo)運(yùn)用的防御調(diào)度;堅(jiān)持現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展的防御技術(shù)。要不斷完善減災(zāi)工程管理體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，重心下移，健全應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的快速反應(yīng)機(jī)制與能力，完善突發(fā)災(zāi)害的預(yù)警制度、信息收集上報(bào)制度、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等，提高對于突發(fā)災(zāi)害的預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建能力，并力求做到長效、常態(tài)管理和應(yīng)急的防控相結(jié)合。要加強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。要統(tǒng)籌減災(zāi)工程管理各個(gè)階段目標(biāo)決策，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握減災(zāi)工程管理的動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，實(shí)施多目標(biāo)決策管理、實(shí)時(shí)優(yōu)化管理、高效動(dòng)態(tài)管理，大力提高減災(zāi)工程管理的能力和水平。

Disaster reduction project management on barrier risk eliminating and emergency dredging of Bailong River in Zhouqu County and the cognizance

Liu Ning

(The Ministry of Water Resources of the People’s Republic of China，Beijing 100053，China)

This paper briefly introduced the barrier risk eliminating and emergency dredging of Bailong River in Zhouqu County，including the scheme compilation and perfecting，and the key aspects and actual considering etc.Based on the target decision-making，systemization and dynamics，the important meaning and effect of the disaster reduction project management in handling natural disasters and risk eliminating succor were analyzed，and the methods for improving the capacity of scientific disaster reduction were also discussed.

Zhouqu mudslides;risk eliminating of barrier lake;emergency dredging;disaster reduction project management

TV1

A

1009－1742(2011)01－0025－06

2010－11－19

劉 寧(1962―)，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，主要研究方向?yàn)樗そY(jié)構(gòu)和水文水資源;E－mail:liuning@mwr.gov.cn