■專題策劃：孔向陽(yáng) 王予安 高曉光 歐浩軍 執(zhí)行：汪名旵 吳 明

城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，是與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的民生工程。它不但反映著城市居民享受發(fā)展成果的程度，也在一定程度上彰顯著一個(gè)城市的生機(jī)和活力。

城市公共交通是多元的。中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍?jiān)?jīng)形象而又貼切地比喻：城市公共交通像是一棵大樹，軌道交通是主干，有軌電車、公交車、BRT等是簇?fù)碇鞲筛骶吖δ苄螒B(tài)的枝干，而中共合肥市委、市政府的責(zé)任就是培育灌溉這棵樹，讓它枝繁葉茂，高大挺拔，造福老百姓。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中共合肥市委、市政府的承諾也在一步步成為現(xiàn)實(shí)。路橋等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅拓寬改造、公交事業(yè)的快速發(fā)展，特別是軌道交通的獲批建設(shè)，都使合肥的城市公共交通這棵大樹傲然挺立，在方便廣大居民出行的同時(shí)，也在進(jìn)一步促進(jìn)合肥向著區(qū)域性特大城市邁進(jìn)。

交通優(yōu)先，區(qū)域綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破

城市路橋是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口是城市發(fā)展的地位和框架。自2005年大建設(shè)以來，合肥市共開工建設(shè)路橋、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等綜合交通工程539項(xiàng)，工程總投資531.12億元。目前已建成451項(xiàng)（路橋415條）、在建88項(xiàng)，完成投資408.09億元。建設(shè)道路總長(zhǎng)1078.58公里，已建成782.92公里；建設(shè)橋梁108座，已建成99座，在建9座。“141”組團(tuán)道路交通格局已經(jīng)形成，現(xiàn)代化濱湖大城市框架已經(jīng)拉開。

全長(zhǎng)105公里的合肥繞城高速公路全線貫通，合寧、合徐、合巢蕪、合界、合六葉、合淮阜等6條高速公路建成通車，全市高速路網(wǎng)形成“一環(huán)六射”格局；寧西、合寧、合武高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)，合肥鐵路樞紐工程已完工投入運(yùn)營(yíng)，合肥火車站改造工程也即將完工，合肥至蚌埠鐵路客運(yùn)專線、合肥鐵路南站搬遷改造、合肥鐵路樞紐南環(huán)線及南客站、京福鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目已全面開工建設(shè)；合肥港綜合碼頭和派河航道疏浚應(yīng)急工程已經(jīng)完工，派河已達(dá)到500噸級(jí)船舶通航標(biāo)準(zhǔn)，派河河口至施口南巢湖湖區(qū)疏浚和裕溪復(fù)線船閘工程正在加快推進(jìn)，巢湖復(fù)線船閘工程和合裕航道疏浚工程即將開工建設(shè)，合肥通江達(dá)海夢(mèng)正在加快實(shí)現(xiàn)；4E級(jí)樞紐干線的新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓主體工程已基本建成，工作區(qū)、路網(wǎng)及公共配套設(shè)施正在加快推進(jìn)。合肥水、陸、空交通建設(shè)齊頭并進(jìn)，區(qū)域性交通樞紐地位基本確立，正在由一個(gè)“通過式的交通節(jié)點(diǎn)”，向承東啟西、接轉(zhuǎn)南北“放射式的交通樞紐”轉(zhuǎn)變。

按照城市發(fā)展“141”規(guī)劃，強(qiáng)攻主動(dòng)脈，健全微循環(huán)。蒙城北路、振東大道、徽州大道、包河大道、望江西路、長(zhǎng)江西路、新蚌埠路等一批外向型骨干道路建成通車，繁華大道、錦繡大道、云谷路、紫云路、玉蘭大道相繼建成通車，使四大組團(tuán)與主城區(qū)、濱湖新區(qū)的連通更加順暢，“141一刻鐘快速交通網(wǎng)”已基本形成；合六路、合安路、合馬路、南崗公路、合店路一期和合水路等6條城市出入口道路改造相繼建成，合店路二期、疏港道路、南淝河大橋和新蚌埠路等4項(xiàng)城市出入口工程正在加快推進(jìn)，快速出入主城區(qū)的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已初步建成；改造臨泉路，打通望江東路，連接銅陵路、潛山路，實(shí)現(xiàn)中環(huán)線全線連通，二環(huán)改造工程已全部完成，全省第一條全線“無紅燈”的城區(qū)快速路——暢通一環(huán)基本完工，老城區(qū)“三環(huán)”道路網(wǎng)已全部建成；隨著長(zhǎng)江東大街、清溪東路、長(zhǎng)江西路高架、長(zhǎng)江中路、徽州大道、金寨路高架、蒙城北路相繼建成通車，合肥市城區(qū)道路骨架由“十”字型轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭h(huán)七射加方格網(wǎng)”格局；蕪湖路、黃山路、安慶西路、勝利路、亳州路、宿州路等一大批城市主次干道相繼完成改造，使“三環(huán)七射加方格網(wǎng)”格局之間的干道連接更加有序、通暢；各區(qū)組織實(shí)施的城市工程取得突破性進(jìn)展，肥東路、茂林路、靈壁路、績(jī)溪路、青弋江路、金牛路、鐘油坊路先后建成通車，進(jìn)一步健全了區(qū)域交通環(huán)境。繼全省第一條城市高架路——金寨路高架建成通車后，長(zhǎng)江西路高架也于2010年國(guó)慶前夕建成投入使用，裕溪路高架、南北高架一號(hào)線于2011年上半年建成通車，包河大道、合作化南路、銅陵路、阜陽(yáng)北路、勝利路等5條高架工程設(shè)計(jì)方案初步確定，將于2011年先后開工建設(shè)，合肥大建設(shè)路橋工程鴻篇巨制不斷展現(xiàn)。

合肥公交在服務(wù)市民中日趨完善

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重大的民生工程，是城市居民日常出行最基本的交通方式，解決的是廣大群眾“衣、食、住、行”中的基本生活需求之一，是政府應(yīng)當(dāng)提供的、人人均應(yīng)享有的基本公共服務(wù)，與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展密不可分，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。

2005年以來，合肥市委、市政府在推進(jìn)“大建設(shè)”的同時(shí)，一直將公交優(yōu)先發(fā)展納入政府重要議事日程。一是把城市公交與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來，作為政府職能的延伸，列入公用事業(yè)范疇。二是出臺(tái)政策，優(yōu)先發(fā)展公交。2006年合肥市被原國(guó)家建設(shè)部授予首批“全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公交示范城市”。在一系列良好的政策環(huán)境下，合肥公交的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

第一，規(guī)劃先行、政策完善。2006年以來，合肥市政府編制了城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見》，明確了優(yōu)先發(fā)展城市公交的戰(zhàn)略定位，陸續(xù)制定了優(yōu)先發(fā)展城市公交、解決群眾“出行難”的具體措施。提出力爭(zhēng)到2010年基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、普通公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)公共交通一體化的交通體系，建立區(qū)域、區(qū)間相結(jié)合的“141”公交線網(wǎng)布局，形成30分鐘至50分鐘的城市公共交通圈等優(yōu)先發(fā)展城市公交的目標(biāo)任務(wù)，并從公交車專用線路、停保場(chǎng)、換乘中心、首末站、港灣式公交?？空窘ㄔO(shè)、公交線網(wǎng)優(yōu)化、智能公交系統(tǒng)建設(shè)及制定扶持政策等諸多方面，提出一系列具體措施。

第二，公交場(chǎng)站建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。2008年開始，合肥市政府將公交場(chǎng)站納入城市“大建設(shè)”范圍，建設(shè)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，不再由公交企業(yè)投入。相繼建成市府廣場(chǎng)、省電氣學(xué)校BRT樞紐站，瑤海停保場(chǎng)、淝河停保場(chǎng)，邵大郢、濱湖新區(qū)、滁州路、芙蓉路等一批換乘樞紐和首末站，新建和改建主干道同步建設(shè)了港灣式?？空荆瑯O大地改善了公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境和市民乘車條件，公交車輛進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100%。

第三，快速公交系統(tǒng)初顯成效。2008年開始規(guī)劃在4年內(nèi)建成10條快速公交線。已建成徽州大道、長(zhǎng)江中路、長(zhǎng)江東大街快速公交設(shè)施和公交專用道，公交專用道長(zhǎng)度合計(jì)17.9公里。其中：長(zhǎng)江路5.2公里；徽州大道黃山路-紫云路段11.3公里，蕪湖路-市府廣場(chǎng)段1.4公里。大大提高了公交運(yùn)營(yíng)效率。

目前，合肥市擁有3條快速公交線路，快速公交車輛195臺(tái)，線路長(zhǎng)度合計(jì)46.2公里。其中，快速公交1號(hào)線17.8公里；快速公交2號(hào)線12.9公里；快速公交3號(hào)線15.5公里。近期合肥市正在規(guī)劃建設(shè)“三橫三縱”快速公交線網(wǎng)，線網(wǎng)總長(zhǎng)度為199.5公里，預(yù)算總投資約71.04億元。按照快速公交發(fā)展策略要求，應(yīng)沿城市“都市軸”、“生態(tài)綠軸”布設(shè)3-4條快速公交專用道，將快速公交建在道路中央，為以后建設(shè)高架、軌道交通預(yù)留空間。

第四，車輛檔次逐年提升。“十一五”期間，合肥市政府逐年加大公交車輛的投入。公交營(yíng)運(yùn)車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)年均增幅達(dá)4%。新增車輛多采用性能優(yōu)、低排放、低地板、舒適性強(qiáng)的大容量公交車、豪華空調(diào)車，老舊和污染環(huán)境的車輛正逐步退出公交運(yùn)營(yíng)。相繼開通了BRT一號(hào)線、二號(hào)線、三號(hào)線。2009年底，開通了全國(guó)首條純電動(dòng)公交線路，在建設(shè)綠色低碳公交領(lǐng)域，走在了全國(guó)的前列。近期該市還將有150臺(tái)電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)。

第五，公交服務(wù)能力大幅提高。2008年，合肥市政府將公共交通納入全市32項(xiàng)民生工程，城市公交以其安全、方便、舒適、快捷和低票價(jià)的磁性，贏得市民的青睞?！笆晃濉逼陂g，公交客運(yùn)總量年均增長(zhǎng)7.2%。2010年10月，根據(jù)市委、市政府部署，合肥市經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)按照“公車公營(yíng)”模式相繼開通支線公交，合肥已初步構(gòu)建起“快線＋干線＋支線”三級(jí)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公共交通實(shí)行“分級(jí)管理，分層運(yùn)營(yíng)”。其中，公交集團(tuán)負(fù)責(zé)連接開發(fā)區(qū)與主城區(qū)、其他城市功能區(qū)的干線公交線路和主城區(qū)支線公交運(yùn)營(yíng)管理，各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)支線公交發(fā)展計(jì)劃并組織營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“公車公營(yíng)”。目前，合肥市經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)共開通7條支線公交，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)員工出行將更加方便。

第六，城鄉(xiāng)一體化順利推進(jìn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、讓三縣居民享受城市公交發(fā)展成果，是合肥市委市政府的重要決策。在已開通至長(zhǎng)豐數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊線路的基礎(chǔ)上，2007年12月以來，先后對(duì)肥東店埠、肥西上派個(gè)體客運(yùn)車輛實(shí)施公交化改造，相繼開通合肥至店埠4條公交線路、至肥西上派2條公交線路。公交化改造后，大大促進(jìn)了肥東、肥西兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年可為兩縣居民省下乘車費(fèi)用8000余萬元，贏得市民的由衷贊譽(yù)。

“十二五”期間，隨著合肥市“三大推進(jìn)”的深入開展，“141”城市空間布局將進(jìn)一步形成。合肥公交發(fā)展的總體目標(biāo)為：

公共交通（含出租、軌道交通）出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上；

公共汽電車平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速達(dá)到15公里以上；

公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%；

萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)以上；

線路長(zhǎng)度達(dá)到4000公里。

軌道交通獲批開工構(gòu)建公共交通新格局

城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。其在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁擠、保護(hù)環(huán)境等方面都顯示出積極的促進(jìn)作用。

早在1999年，合肥就曾籌備上馬輕軌交通，未果。2003年，合肥城市規(guī)劃發(fā)展再次提出建設(shè)城市軌道交通的設(shè)想。但當(dāng)年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》開出了這樣的準(zhǔn)入門檻：“申報(bào)發(fā)展地鐵的城市應(yīng)達(dá)到下述基本條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，地區(qū)人口在300萬人以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人以上?！倍?003年，合肥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)477.78億元，地方財(cái)政收入35.87億元。對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于軌道交通申報(bào)條件，1000億GDP、100億地方財(cái)政收入，僅此2項(xiàng)，合肥相距大矣！

發(fā)展才有實(shí)力，有實(shí)力才有話語權(quán)。

近些年來，合肥以做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高人民生活水平為主線，以強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，以科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，奮力推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速增強(qiáng)。

2007年，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1334.2億元；2008年上升至1664.8億元，年均增幅達(dá)到17.6%。2007年，合肥地方財(cái)政收入首次過百億，達(dá)到101.98億元。2008年攀升到160.94億元。

一串串讓人心跳的數(shù)字，挺起了合肥軌道交通建設(shè)的脊梁，舒展著合肥發(fā)展的畫圖。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城市發(fā)展空間的拓展，合肥市的軌道交通建設(shè)再次提上議事日程。

2008年11月10日，《合肥市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2009-2016)》（以下簡(jiǎn)稱《合肥城軌規(guī)劃》），由安徽省發(fā)改委、安徽省建設(shè)廳分別呈報(bào)國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。合肥軌道交通10年追夢(mèng)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。2009年12月16日，《合肥城軌規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委、住建部會(huì)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2010年7月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《合肥城軌規(guī)劃》。合肥躋身國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的27個(gè)建設(shè)軌道交通城市之列。合肥市用20個(gè)月的時(shí)間完成其他獲批城市平均5年的申報(bào)歷程，躋身獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的27個(gè)城市之列，成為國(guó)家計(jì)劃外第一個(gè)批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市，這是合肥乃至安徽省建設(shè)史上的一個(gè)重大突破和里程碑。

合肥城市軌道交通規(guī)劃由遠(yuǎn)景、遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃組成。遠(yuǎn)景規(guī)劃線路12條，線網(wǎng)總長(zhǎng)322.5公里，其中市區(qū)線路7條，全長(zhǎng)215.3公里；市域線5條，全長(zhǎng)107.2公里，其中1條機(jī)場(chǎng)專用線。

合肥城市軌道交通分成四個(gè)階段建設(shè)。第一階段：2009—2016年為近期建設(shè)階段，建設(shè)1號(hào)線、2號(hào)線，形成“十”字形的基本骨架。第二階段：2016—2020年為建設(shè)發(fā)展階段，建設(shè) 3、4號(hào)線，與 1、2號(hào)線共同形成以主城區(qū)為中心向外圍組團(tuán)放射的基本骨架網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋了中心城區(qū)的主要客流走廊。第三階段：2020—2025年為建設(shè)完善階段，在第二階段形成的城市軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)5號(hào)線、6號(hào)線和遠(yuǎn)景7號(hào)線，在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成完善的城市軌道交通線網(wǎng)。第四階段：2025年后，遠(yuǎn)景擴(kuò)展階段，建設(shè)遠(yuǎn)景8號(hào)線及擴(kuò)展延伸線，實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

近期建設(shè)項(xiàng)目由軌道交通1、2號(hào)線組成，總長(zhǎng)約56公里，總投資估算約279.29億元。

軌道交通1號(hào)線北起新蚌埠路與湯池路交叉口北側(cè)，終點(diǎn)至濱湖新區(qū)規(guī)劃的廣西路與遵義路交叉路口東側(cè)，全線長(zhǎng)28.8公里，共設(shè)置車站23座。1號(hào)線是一條南北方向的骨干線，覆蓋主要客流走廊，聯(lián)系合肥火車站地區(qū)、老城區(qū)、新合肥站樞紐地區(qū)、濱湖新區(qū)北部次中心、濱湖新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、濱湖新區(qū)CBD，為主城區(qū)與濱湖新區(qū)提供快速聯(lián)系，引導(dǎo)和促進(jìn)濱湖發(fā)展。軌道交通1號(hào)線于2009年下半年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2014年底開通試運(yùn)營(yíng)。

軌道交通2號(hào)線西起長(zhǎng)江西路與長(zhǎng)寧大道交叉口東側(cè)，終點(diǎn)至長(zhǎng)江東路與大眾路交叉口西側(cè)處。全線長(zhǎng)27.20公里，共設(shè)置車站23座。2號(hào)線是一條東西方向的骨干線，覆蓋主要客流走廊，東西向貫通中心城區(qū)，聯(lián)系老城區(qū)、高新區(qū)、科學(xué)城，引導(dǎo)和促進(jìn)高新區(qū)和科學(xué)城的發(fā)展。2號(hào)線爭(zhēng)取在2011年開工，預(yù)計(jì)2016年底開通試運(yùn)營(yíng)。

以合肥軌道交通建設(shè)為發(fā)端，不久的將來合肥將形成層次分明、功能合理的城市交通模式，以滿足居民多樣化的生活需求。屆時(shí)，合肥居民公交出行比例達(dá)到35%，軌道交通占公交出行比例達(dá)到40%以

向著宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱湖大城市，合肥，頭上高山，風(fēng)卷紅旗再登攀?！?/p>