文 Article_張玉芹 圖 Pictures_楊 璐

困擾農(nóng)電企業(yè)的供電“卡脖子”和低電壓現(xiàn)象將基本消除，建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范”的新型農(nóng)網(wǎng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，企業(yè)凝聚力、執(zhí)行力和軟實(shí)力全面增強(qiáng)……省電力公司農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程為全省農(nóng)電企業(yè)謀劃的未來令人鼓舞和期待。

始于2011年10月、持續(xù)到2013年年底的農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程，將使縣級供電企業(yè)在“規(guī)劃、管控、服務(wù)、考核”方面與國家電網(wǎng)公司管理要求接軌，是提升全省電網(wǎng)企業(yè)整體管理水平的一次重要實(shí)踐，對促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。而且，也將為下一步農(nóng)電體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全省農(nóng)電企業(yè)“積貧積弱”

河南農(nóng)電企業(yè)服務(wù)全省90%的供電區(qū)和80%的供電人口，其重要性不言而喻。自1998年農(nóng)電“兩改一同價(jià)”以來，省公司切實(shí)履行代管責(zé)任，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷加強(qiáng)縣供電企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理，努力提高縣供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，有力地促進(jìn)了河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但由于歷史原因以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，縣供電企業(yè)仍存在一些深層次問題沒有得到根本解決。

相較于省、市供電公司，縣級供電企業(yè)“積貧積弱”。在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，農(nóng)村電價(jià)未核定電網(wǎng)投資發(fā)展和實(shí)施電力普遍服務(wù)的空間，縣供電企業(yè)自我“造血”功能差，不具備大規(guī)模投資農(nóng)村電網(wǎng)的能力；農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重入不敷出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全省維管費(fèi)實(shí)際缺口達(dá)4.1億元，加劇了農(nóng)電資產(chǎn)運(yùn)行和維護(hù)的困難；農(nóng)村電網(wǎng)供電半徑長、負(fù)荷密度小、運(yùn)行維護(hù)成本高、投資收益率低，在相關(guān)政策尚未到位的情況下，縣級供電企業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)綜合測算，“十二五”期間全省農(nóng)村電力需求將以12%左右的速度增長，而農(nóng)電企業(yè)由于人員多、負(fù)擔(dān)重，自有資金投資電網(wǎng)能力有限，加之國家農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入具有階段性和不確定性，缺乏長效投資機(jī)制，農(nóng)村電網(wǎng)將不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。

省市公司對縣供電企業(yè)的代管模式作為一種過渡性的行政委托行為，已經(jīng)持續(xù)了十幾年，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢的要求。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，縣級供電企業(yè)企業(yè)管理制度不健全、工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，用工總量超員與結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出，依法治企、規(guī)范管理意識淡薄，企業(yè)運(yùn)營存在較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等主客觀多重因素影響，107家縣供電企業(yè)發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、裝備水平、管理水平等差異很大，服務(wù)能力與水平參差不齊。

因應(yīng)內(nèi)外形勢的戰(zhàn)略抉擇

近年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)。為進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，破解城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”難題，2009年以來，河南省出臺了縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大宗工業(yè)執(zhí)行直供電價(jià)優(yōu)惠政策，國家部署開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，力爭解決農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、農(nóng)電代管體制和同網(wǎng)同價(jià)問題等，農(nóng)電發(fā)展面臨新的重大歷史機(jī)遇。

國家電網(wǎng)公司也在轉(zhuǎn)變電網(wǎng)與公司發(fā)展方式，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，并且按照集團(tuán)化運(yùn)作要求和集約化、扁平化、專業(yè)化方向，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌開展“三集五大”體系建設(shè)。農(nóng)電企業(yè)相對粗放的管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家電網(wǎng)公司高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏的管理需要。

新的形勢下，農(nóng)電管理面臨的任務(wù)是，以加強(qiáng)農(nóng)電人財(cái)物管理為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和綜合計(jì)劃管理，在規(guī)劃、管控、考核、服務(wù)方面逐步與省、市公司接軌，積極探索“五大”體系下的農(nóng)電管理新機(jī)制。

在此形勢下，省公司從貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略部署和更好地服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局出發(fā)，根據(jù)河南農(nóng)業(yè)大省特點(diǎn)和公司樞紐電網(wǎng)區(qū)域優(yōu)勢，在深入研究的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施河南農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程。

五大工程破解五大難題

農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程的主要內(nèi)容是，從2011年10月開始，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、經(jīng)營管理增效工程、安全生產(chǎn)提升工程、集約規(guī)范創(chuàng)新工程、依法治企聚力工程等五大專項(xiàng)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)為重點(diǎn)，以精益管理為手段，以創(chuàng)新制度經(jīng)營為核心，著力提升安全運(yùn)營水平，全面創(chuàng)建和諧穩(wěn)定局面，持續(xù)深化“三集”管理，打牢推進(jìn)“五大”基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)接軌”，全面提升農(nóng)電整體素質(zhì)。

到2013年年底，在農(nóng)網(wǎng)改造升級方面，全面完成國家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程投資計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)縣域110千伏雙電源供電，基本消除供電“卡脖子”和農(nóng)村低電壓現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.70%，綜合電壓合格率達(dá)98.05%，綜合線損率達(dá)6.2%，初步建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范”的新型農(nóng)網(wǎng)。

在經(jīng)營管理方面，建成“一型五化”大營銷體系，全面推行財(cái)務(wù)“六統(tǒng)一”、“五集中”管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和營銷管理體系，全面實(shí)現(xiàn)縣供電企業(yè)營銷管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)電綜合管理與公司管理接軌，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升經(jīng)營管理水平。

在安全生產(chǎn)方面，以建章立制為重點(diǎn)，抓制度執(zhí)行，抓過程管控，夯實(shí)農(nóng)電安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)電應(yīng)急管理工作體系，推進(jìn)“調(diào)控一體化”建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加快農(nóng)網(wǎng)信息化建設(shè)步伐，110千伏及以上電壓等級變電站90%以上實(shí)現(xiàn)無人值班，80%的35千伏變電站實(shí)現(xiàn)無人值班(或少人值班)。全面提高農(nóng)網(wǎng)設(shè)備健康水平和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)安全、高效運(yùn)行。

在規(guī)范管控方面，以加強(qiáng)農(nóng)電人財(cái)物集約化管理為重點(diǎn)，實(shí)施全面計(jì)劃和全面預(yù)算管控，加強(qiáng)農(nóng)電系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)電用工管理，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范集體（多經(jīng)）企業(yè)管理，提升規(guī)范化、集約化管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)。

在依法治企方面，強(qiáng)化農(nóng)電人財(cái)物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，落實(shí)“十個(gè)嚴(yán)禁”，構(gòu)建縣供電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”，踐行“四個(gè)關(guān)愛”，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)，構(gòu)建相互關(guān)愛支持、關(guān)系融洽和諧的管理機(jī)制。

五大專項(xiàng)工程直指省公司目前面臨的“發(fā)展、安全、經(jīng)營、規(guī)范、穩(wěn)定”五大難題。省公司系統(tǒng)面臨的五大難題主要集中在農(nóng)電方面，五大專項(xiàng)工程的實(shí)施，將有效解決公司系統(tǒng)發(fā)展的難題、經(jīng)營的難題、規(guī)范的難題、安全的難題和穩(wěn)定的難題，加快公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)程，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和有效破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障和優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。

圖：11月15日，省電力公司在河南電力工業(yè)學(xué)校舉辦農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程培訓(xùn)班