溫 燕，石 磊

(電子科技集團(tuán)公司第29研究所，四川 成都 610036)

0 引言

國(guó)家投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指由國(guó)防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)審批或?qū)徟髨?bào)國(guó)務(wù)院審批的使用或部分使用政府資金的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資全過程是把貨幣投資變成固定資產(chǎn)實(shí)物的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程[1]。

儀器設(shè)備購(gòu)置是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要建設(shè)內(nèi)容，因項(xiàng)目立項(xiàng)方案深度和準(zhǔn)確性不到位、可行性較差、執(zhí)行過程中目標(biāo)和職責(zé)不清等各種各樣的原因，造成所購(gòu)置的儀器設(shè)備與任務(wù)需求有脫節(jié)；儀器設(shè)備調(diào)整量過大、過于隨意；通過招投標(biāo)后未能購(gòu)置到需求部門滿意的儀器設(shè)備；非標(biāo)設(shè)備交貨期嚴(yán)重拖期；由于信息數(shù)據(jù)安全防護(hù)不到位，造成項(xiàng)目資金浪費(fèi)，甚至泄露國(guó)家秘密等普遍性問題。

現(xiàn)試圖從確定項(xiàng)目目標(biāo)和制定計(jì)劃、組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范和優(yōu)化工作流程[2]和信息安全防護(hù)手段[3]等四個(gè)方面進(jìn)行探討，就如何提升儀器設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行力和工作效率提出一些具體的解決措施。

1 確定項(xiàng)目目標(biāo)和制定計(jì)劃

儀器設(shè)備購(gòu)置作為一個(gè)項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目管理的要求，項(xiàng)目經(jīng)理首先要識(shí)別需求、明確目標(biāo)、制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)[2]。

為保障儀器設(shè)備購(gòu)置活動(dòng)的順利進(jìn)行，在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格控制關(guān)鍵點(diǎn)：建設(shè)方案的策劃和實(shí)施方案評(píng)審。通過策劃，確定目標(biāo)和計(jì)劃；通過實(shí)施方案評(píng)審，確定實(shí)施依據(jù)為后續(xù)執(zhí)行奠定重要技術(shù)基礎(chǔ)。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，作為項(xiàng)目的主管部門，必須組織該單位的相關(guān)申購(gòu)和建設(shè)部門嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容完成項(xiàng)目建設(shè)方案的策劃和項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施方案設(shè)計(jì)。通過策劃報(bào)告，確定項(xiàng)目基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性目標(biāo)，梳理出項(xiàng)目的全壽命周期及年度的里程碑計(jì)劃，在里程碑計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目階段和專業(yè)活動(dòng)內(nèi)容分解，組織申購(gòu)和建設(shè)部門編制年度的詳細(xì)實(shí)施執(zhí)行和預(yù)算計(jì)劃，真正做到目標(biāo)清晰、數(shù)字化，計(jì)劃具體化并可考核?；顒?dòng)流程詳見圖1示。

圖1 項(xiàng)目策劃和實(shí)施方案評(píng)審流程

2 發(fā)揮技術(shù)線專業(yè)優(yōu)勢(shì)能力

儀器設(shè)備購(gòu)置作為一個(gè)項(xiàng)目，按照技術(shù)和行政兩條線，,明確技術(shù)負(fù)責(zé)人，組建團(tuán)隊(duì)，做到“三清”：目標(biāo)清、要求清、責(zé)任清。充分發(fā)揮技術(shù)線的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能力，有效提高工作質(zhì)量和效率。

技術(shù)線團(tuán)隊(duì)人員主要為承擔(dān)具體建設(shè)任務(wù)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，在設(shè)備購(gòu)置環(huán)節(jié)的具體工作包含：①確定選型配置方案；②完成技術(shù)協(xié)議的編制；③對(duì)需要進(jìn)行招標(biāo)的儀器設(shè)備，技術(shù)人員參與招標(biāo)前市場(chǎng)調(diào)研、招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)文件的擬制、評(píng)標(biāo)細(xì)則制定、擬邀請(qǐng)投標(biāo)單位的資格審查等；負(fù)責(zé)完成招標(biāo)文件中技術(shù)要求的編制；在開標(biāo)過程中，作為評(píng)標(biāo)的技術(shù)專家，負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)書的要求、應(yīng)標(biāo)方案的合理性與偏差率等。

在執(zhí)行過程中，技術(shù)人員對(duì)國(guó)家和單位高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真履職；用心做事，獨(dú)立思考，堅(jiān)決杜絕陷入供貨商的利益圈；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，確保技術(shù)要求完整及準(zhǔn)確。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)能力，彌補(bǔ)購(gòu)置經(jīng)理專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的缺乏，增加購(gòu)置環(huán)節(jié)的透明度；也激發(fā)技術(shù)人員對(duì)能力建設(shè)工作的積極性和創(chuàng)造性。

3 規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)行流程

（1）做好優(yōu)先啟動(dòng)計(jì)劃

儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃的執(zhí)行過程較長(zhǎng)，因?yàn)椋菏袌?chǎng)調(diào)研和詢價(jià)耗時(shí)較長(zhǎng)；招標(biāo)過程耗時(shí)較長(zhǎng)；大型非標(biāo)設(shè)備供貨周期較長(zhǎng)；合同簽署時(shí)間長(zhǎng)；非標(biāo)（定制）設(shè)備需求變更、技術(shù)復(fù)雜度等造成合同執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)。

鑒于上述分析，建設(shè)項(xiàng)目在編制購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，首先要結(jié)合所保障任務(wù)的計(jì)劃情況，了解清楚每一臺(tái)儀器設(shè)備與保障任務(wù)的關(guān)系，分清輕重緩急，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在購(gòu)置計(jì)劃安排上，先解決任務(wù)急需和供貨周期較長(zhǎng)的儀器設(shè)備，后解決其他，按優(yōu)先順序做事，提高儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃的工作效率，同時(shí)化解計(jì)劃執(zhí)行壓力。

（2）做好采購(gòu)策劃

儀器設(shè)備的采購(gòu)方式，對(duì)購(gòu)置價(jià)格的高低、儀器設(shè)備的量及建設(shè)投資效益造成直接影響。儀器設(shè)備種類繁多，在購(gòu)置時(shí)應(yīng)根據(jù)其屬性、國(guó)家及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定、數(shù)量、價(jià)格、技術(shù)復(fù)雜程度等其他因素，采取不同的采購(gòu)方式。通常的采購(gòu)方式主要有：①公開或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，通過招標(biāo)，做到事前控制，心中有數(shù)，節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化；②競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，通過談判技巧選中符合采購(gòu)需求、質(zhì)量服務(wù)相等且價(jià)格最低的為成交供貨商。③單一來(lái)源采購(gòu)方式，遵循保證采購(gòu)儀器設(shè)備質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。④市場(chǎng)詢價(jià)方式，無(wú)論采取何種方式采購(gòu)，都必須以提高投資效益目標(biāo)為最終購(gòu)置實(shí)現(xiàn)目的。

（3）做好調(diào)整控制

因科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展、市場(chǎng)行情的不斷變化等原因，物資購(gòu)置主管部門必須及時(shí)更新各個(gè)供貨商的產(chǎn)品信息庫(kù)，并掌握和跟蹤新產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量情況。同時(shí)，在需求方面，也有可能由于所需保障任務(wù)的技術(shù)指標(biāo)調(diào)整和變化以及定制設(shè)備技術(shù)復(fù)雜度等造成實(shí)施方案發(fā)生變化，需要對(duì)原來(lái)申報(bào)的儀器設(shè)備進(jìn)行必要的調(diào)整。因此，在購(gòu)置計(jì)劃執(zhí)行過程中，密切關(guān)注技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，允許申購(gòu)單位根據(jù)各方面變化情況，適時(shí)對(duì)原有計(jì)劃做出合理、必要的調(diào)整，購(gòu)置最滿足項(xiàng)目能力建設(shè)最適宜的儀器設(shè)備，通過必要的程序完成調(diào)整申報(bào)，將合理的調(diào)整變?yōu)楹戏ǖ恼{(diào)整，堅(jiān)持原則又不失靈活。

（4）做好資格審查

嚴(yán)格按照供貨商資格審查制度，通過對(duì)有意向參與投標(biāo)的供貨商進(jìn)行技術(shù)資格、資金、管理能力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、售后服務(wù)、資質(zhì)、近三年業(yè)績(jī)等方面的綜合評(píng)估審查，淘汰不符合招標(biāo)要求的供貨商，使符合招標(biāo)要求的投標(biāo)供貨商數(shù)量壓縮到合理的范圍之內(nèi)，讓資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)度好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)等表現(xiàn)俱佳的供貨商成為招標(biāo)對(duì)象，有效避免在履行合同時(shí)出現(xiàn)儀器設(shè)備質(zhì)量、供貨周期與實(shí)際采購(gòu)要求不相符的情況。在供貨商資格審查過程中，建立和完善該單位合格供貨商優(yōu)選庫(kù)，降低采購(gòu)成本，縮短購(gòu)置周期。

（5）做到“供方管理”，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向

合同簽訂后，物資購(gòu)置部門必須嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)劃監(jiān)督檢查和過程控制，做到“供方管理”，進(jìn)度延誤給供貨商下達(dá)“催促單”、“罰款單”，確保合同的嚴(yán)肅性。

儀器設(shè)備購(gòu)置的最終目標(biāo)是達(dá)到用戶（需求部門）的滿意度，物資購(gòu)置經(jīng)理如果認(rèn)為合同簽完了或設(shè)備到貨了，工作就完成了，只對(duì)“動(dòng)作負(fù)責(zé)而不對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)”，將造成工作質(zhì)量較差。采取建設(shè)效果后評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化“結(jié)果導(dǎo)向”意識(shí)，確保儀器設(shè)備購(gòu)置工作的質(zhì)量和效率。

4 信息安全防護(hù)

固定資產(chǎn)投資建設(shè)是關(guān)系到業(yè)主單位發(fā)展的重大事項(xiàng)，在立項(xiàng)、執(zhí)行和成效評(píng)估的過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生各類秘密，因此，在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好信息安全防范工作是項(xiàng)目得以良好開展的重要基礎(chǔ)。儀器設(shè)備的購(gòu)置活動(dòng)是涉密防范的重點(diǎn)，它包含國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、信息管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)安全防范。

（1）國(guó)家秘密

部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是為保障涉密工程而開展的，設(shè)備是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的有機(jī)組成部分，其性能指標(biāo)在一定程度上反映了涉密工程的性能指標(biāo)。項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中部分設(shè)備指標(biāo)直接與涉密工程指標(biāo)相關(guān)，在采購(gòu)活動(dòng)中需要對(duì)采購(gòu)技術(shù)協(xié)議以及要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和技術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化，確保不在采購(gòu)環(huán)節(jié)失泄露國(guó)家秘密。

（2）商業(yè)秘密

商業(yè)秘密在執(zhí)行過程中未得到足夠的重視，這也是大多數(shù)單位普遍存在的問題。商業(yè)秘密與建設(shè)單位乃至項(xiàng)目執(zhí)行人員的利益息息相關(guān)。投資預(yù)算和計(jì)劃的泄露，將導(dǎo)致建設(shè)資金出現(xiàn)浪費(fèi)；技術(shù)專利的泄露將導(dǎo)致單位產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)力；擬合作供貨商名單的泄露將導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡化業(yè)主單位的生存空間（出現(xiàn)圍標(biāo)、建設(shè)資金失控、喪失談判主動(dòng)權(quán)等）。

因此，市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)過程中不能透露項(xiàng)目的投資和預(yù)算；技術(shù)協(xié)議和招標(biāo)技術(shù)文件的編制應(yīng)做好需求轉(zhuǎn)化工作和審核控制；商務(wù)洽談中強(qiáng)化保密意識(shí)，做好洽談范圍控制，注重談判技巧；細(xì)化流程，避免秘密范圍無(wú)意識(shí)擴(kuò)大。

（3）信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)

通過運(yùn)用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效管控。但系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、檔案數(shù)據(jù)信息等分散在各自獨(dú)立的系統(tǒng)中，因此，需采用專業(yè)信息安全保密系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的安全進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好信息與數(shù)據(jù)安全的技術(shù)防范工作，提升購(gòu)置計(jì)劃及整個(gè)項(xiàng)目信息管理效率，并防止有意或無(wú)意的失泄密事件發(fā)生。

資產(chǎn)管理建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)安全保密建設(shè)主要包括安全審計(jì)、密碼保護(hù)、身份鑒別[4-5]等方面的內(nèi)容。信息安全拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，見圖2示。

信息安全審計(jì)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)信息安全整個(gè)過程中關(guān)鍵記錄信息的監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，是信息安全體系中不可缺少的一部分。應(yīng)利用多級(jí)、分布式的網(wǎng)絡(luò)控制機(jī)制[4-5]，對(duì)記錄的關(guān)鍵信息進(jìn)行監(jiān)控統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多種平臺(tái)下（Windows系列、Unix系列、Solaris等）、多種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要服務(wù)器系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)綜合的安全審計(jì)功能，對(duì)異常行為采取相應(yīng)措施進(jìn)行有效阻止，降低安全事故的發(fā)生率，同時(shí)，也體現(xiàn)管理人員對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)重要資源運(yùn)行狀況的全局把握控制能力。

圖2 信息系統(tǒng)安全拓?fù)?/p>

密碼保護(hù)主要是進(jìn)行涉密信息遠(yuǎn)程安全通訊互聯(lián)建設(shè)，為了保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩Ｃ?，所有傳輸鏈路上必須采取一些必要的安全保密措施，如采用網(wǎng)絡(luò)密碼機(jī)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程加密傳輸。根據(jù)不同鏈路特性，配置不同速率的加密機(jī)。

身份鑒別系統(tǒng)[4]是完善身份認(rèn)證及終端防護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)訪問控制，控制非授權(quán)終端進(jìn)入絡(luò)，以及對(duì)涉密計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)和信息的非授權(quán)訪問，對(duì)于服務(wù)器、用戶終端、應(yīng)用程序的系統(tǒng)本地、遠(yuǎn)程登錄應(yīng)采用智能卡與口令相結(jié)合的方式進(jìn)行身份鑒別，以避免惡意刺探或無(wú)意泄露數(shù)據(jù)信息。

通過信息數(shù)據(jù)安全保密體系建設(shè)，確保項(xiàng)目管理系統(tǒng)安全管理工作規(guī)、常態(tài)化，提高日常異地?cái)?shù)據(jù)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)分析等效率。

5 結(jié)語(yǔ)

這里從四個(gè)方面就如何有效提升儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃執(zhí)行力和工作效率進(jìn)行了探討，其實(shí)，在實(shí)際執(zhí)行過程，通過項(xiàng)目技術(shù)線和行政線團(tuán)隊(duì)人員“無(wú)間隙”配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，各自發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)能力為基礎(chǔ)，以不斷注重完善信息化和信息數(shù)據(jù)安全平臺(tái)的建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格按照國(guó)家及該單位的有關(guān)制度和管理辦法，認(rèn)真做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作為核心，就能保證所申購(gòu)儀器設(shè)備滿足用戶需求，并發(fā)揮切實(shí)的投資效益，最終確保固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量并按計(jì)劃完成建設(shè)，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果和目標(biāo)。

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