●金 攀

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要舉措,然而,隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模日益擴(kuò)大,騙取、侵吞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的職務(wù)犯罪案件也呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。因染指農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款，重慶市永川區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)雙雙獲刑。2009年3月，周忠友和凌玲利用職務(wù)之便，了解到屬于國(guó)家補(bǔ)貼范圍的四行插秧機(jī)市場(chǎng)價(jià)2萬(wàn)余元，按照重慶的補(bǔ)貼政策，享受85%的補(bǔ)貼后每臺(tái)售價(jià)為3 000余元，而該款插秧機(jī)在江蘇補(bǔ)貼僅為30%，每臺(tái)售價(jià)14 000余元，周、凌二人以農(nóng)機(jī)合作社的名義，以3 000余元的價(jià)格購(gòu)買該款插秧機(jī)20臺(tái)，并偽造水稻機(jī)械插秧跨區(qū)作業(yè)協(xié)議，以每臺(tái)7 200元的價(jià)格賣至江蘇，從價(jià)差中非法獲利8萬(wàn)余元，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失368 000元。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額最大的補(bǔ)貼，但也是不直接補(bǔ)給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國(guó)家的惠民政策，也勢(shì)必引起廠商間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這也是廠商甘冒風(fēng)險(xiǎn)、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。目前，農(nóng)機(jī)主管部門審核后出具結(jié)算確認(rèn)清單，由生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)向財(cái)政部門結(jié)算補(bǔ)貼資金的方式，使得企業(yè)與農(nóng)機(jī)主管部門工作人員共同弄虛作假，套取補(bǔ)貼資金的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，也為不法之徒利用地區(qū)價(jià)格差異，套取補(bǔ)貼差額大開方便之門。由于不同省市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例不同,農(nóng)機(jī)具在不同地區(qū)的價(jià)格就不同,一些農(nóng)機(jī)主管部門工作人員利用這一差異,將農(nóng)機(jī)具倒賣到補(bǔ)貼較少的外省,從價(jià)差中套取補(bǔ)貼款。

部分負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理的工作人員，在履行工作職責(zé)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)，對(duì)不符合農(nóng)機(jī)申購(gòu)條件的企業(yè)擅自審批通過(guò)，或在明知企業(yè)出具的申報(bào)材料是虛假信息的情況下，不嚴(yán)格履行審核職責(zé)，致使大量農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款被違法套取，致使國(guó)家利益受損。因此，應(yīng)向購(gòu)機(jī)農(nóng)戶直接支付補(bǔ)貼資金，在程序設(shè)置上增加虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的難度，即農(nóng)戶按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具后，憑發(fā)票、身份證明、補(bǔ)貼協(xié)議等相關(guān)材料向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的站點(diǎn)申領(lǐng)補(bǔ)貼。由于中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是由省級(jí)財(cái)政部門撥付，針對(duì)的是經(jīng)銷農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)廠商，農(nóng)戶在購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品時(shí)所付給經(jīng)銷農(nóng)機(jī)廠商的，是扣除政策補(bǔ)貼差價(jià)后的價(jià)格。因此，還有為數(shù)眾多的不法農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商通過(guò)冒用他人身份證、虛報(bào)農(nóng)機(jī)銷售數(shù)量，與縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門官員協(xié)同作弊，騙取大量國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼款。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼運(yùn)作實(shí)行中農(nóng)民并無(wú)真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭(zhēng)奪指定權(quán)提供了空間。農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的提貨方式有三種：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)直接到項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)管理部門供貨；縣農(nóng)機(jī)管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提貨；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對(duì)項(xiàng)目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實(shí)際操作中，無(wú)一不是農(nóng)機(jī)部門讓購(gòu)機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨。以服務(wù)為主的縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提供了最終決定權(quán)的空間，并且成為農(nóng)機(jī)管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。事實(shí)上，到最后很多農(nóng)戶也并沒(méi)有買到更便宜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，因?yàn)樗麄兯?gòu)買的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它同類產(chǎn)品。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄由各省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，結(jié)合本地實(shí)際，按照農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提出的補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)型確定。根據(jù)相關(guān)政策，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具必須符合先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的條件。但是，由于生產(chǎn)廠商采取行賄手段、相關(guān)工作人員疏于履行審查、核實(shí)職能等原因，一些不符合條件的農(nóng)機(jī)具也進(jìn)入了補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。因此，應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不僅要強(qiáng)化事前的審查把關(guān)，也應(yīng)注意收集、整理對(duì)已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)機(jī)具實(shí)際使用效果的反饋意見，及時(shí)剔除不符合要求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，確保補(bǔ)貼資金真正用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

目前，農(nóng)民參與監(jiān)督的渠道不多，利用法律、政策保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)較弱，又缺乏對(duì)國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，很難參與對(duì)政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督。其次是內(nèi)部監(jiān)督不到位。在農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說(shuō)了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)督主要是通過(guò)書面、報(bào)表等形式進(jìn)行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金來(lái)源于中央和省級(jí)財(cái)政，地方政府主要關(guān)心獲得補(bǔ)貼的多少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的表上數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查幾乎沒(méi)有相應(yīng)措施。而一旦有人案發(fā)，又擔(dān)心上級(jí)削減補(bǔ)貼指標(biāo)，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。要擴(kuò)展監(jiān)督內(nèi)涵，創(chuàng)新監(jiān)督模式。可以建立一個(gè)專項(xiàng)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、流向進(jìn)行監(jiān)管并進(jìn)行定期公示回訪。要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督視角，將廣大的購(gòu)機(jī)農(nóng)戶發(fā)展為監(jiān)督體系的一員，保護(hù)自身利益的同時(shí)也能預(yù)防職務(wù)犯罪。這就需要搭建開放交流的平臺(tái)，與農(nóng)民共享購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，將補(bǔ)貼對(duì)象名單、補(bǔ)貼金額等情況在實(shí)施區(qū)域內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督;同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶樹立和加強(qiáng)自我保護(hù)、相互監(jiān)督的個(gè)人意識(shí)和法律意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民向紀(jì)律監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中“漏洞”所引起的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委等方面的高度重視。在中央的安排下，農(nóng)業(yè)部決定今年為“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年”，在7月底農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于組織開展完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制調(diào)查研究工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部派出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼調(diào)研組人員要以“解剖麻雀”方法開展工作。始于2004年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，此前一直由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和監(jiān)管實(shí)施，但如果不是去年以來(lái)檢察部門、審計(jì)部門的大舉介入，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中還會(huì)是一個(gè)“腐敗的角落”。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要加大力度監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，整合上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門與地方財(cái)政部門資源，完善操作程序和辦法，在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等各環(huán)節(jié)做到公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，破解發(fā)展瓶頸。