李 昕

(湖南省交通規(guī)劃勘察設計院,湖南長沙 410008)

0 前言

限額設計是工程建設領(lǐng)域中控制投資支出,有效使用建設資金的重要措施,在一定階段和一定程度上很好地解決了工程項目特別是政府工程在建設過程中技術(shù)與經(jīng)濟的對立與統(tǒng)一關(guān)系。但限額設計本身也存在著不足,主要表現(xiàn)在被動的實行限額設計。本來限額設計應該在初步設計和施工圖設計開始前和進行中控制,從而體現(xiàn)出造價控制的主動性,但大多數(shù)限額設計均在設計文件交付之后,在與上階段造價比較的過程中發(fā)現(xiàn)問題,此時再按照限額的要求調(diào)整、修改設計文件,這不但加長了設計的周期,而且也加大了設計的工作量,更必然降低了設計的合理性。如何解決設計工作中設計與造價脫節(jié);如何改變設計先畫,造價后算的被動局面;如何讓造價工作能在設計完成前主動對設計施加影響,把先畫后算的局面扭轉(zhuǎn)成邊畫邊算,甚至先算后畫再算的局面,讓限額設計能有效、可行的推行,關(guān)鍵是解決先算后畫再算這個過程中在設計開始前先算的這個問題。

在設計開始時,造價人員應向設計人員明確各分項控制經(jīng)濟指標,對各專業(yè)提出技術(shù)經(jīng)濟方案比選,確定出切實可行的設計方案和控制措施,并將任務與規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達到設計者,促使設計進行多方案比選,避免只畫圖不算帳的現(xiàn)象。在限額設計過程中,要求各專業(yè)設計人員強化控制工程造價的意識。在先掌握工程的造價參考經(jīng)濟指標和主要工程量的基礎(chǔ)上,造價人員對本項目可以計算出一個大概投資規(guī)模,基本可以反映本項目最終設計是否在上階段造價的允許范圍內(nèi),指導設計嚴格按照限額所分解的投資額和控制工程量進行設計,經(jīng)常對照檢查各專業(yè)的工程費用,并對設計提出偏離預期投資規(guī)模的分部分項工程進行針對性的優(yōu)化設計要求,力求將造價和工程量控制在限額范圍之內(nèi),保證設計完成后的概算或者預算可控性,不要等到一個設計完成后被動的做出失去造價控制的概算和預算。

充分發(fā)揮限額設計的作用,縮短和避免因造價失控而引起的已完成的設計文件再修改過程,應從以下幾方面做好設計工程中的造價主動介入性工作。

1 關(guān)注上階段設計和本次設計時材料價格的變化

材料費屬于建安工程費的直接費用,不同工程項目材料費占建安費的比重是不一樣的,造價人員對不同設計階段材料單價分析猶為重要。在材料價格變化較大的情況下,應根據(jù)變化情況對上階段造價的經(jīng)濟指標進行修訂。表1和表2反映了是湖南省岳陽至常德高速公路第三合同段概算編制時在工程量和其他條件不變的情況下,只是因為材料單價變化引起的建筑安裝工程費和造價技術(shù)經(jīng)濟指標的變化情況。

表1 材料單價變化表

2 分析上設計階段造價文件,重點復核經(jīng)濟指標

不同設計階段的造價差異主要體現(xiàn)之一在造價經(jīng)濟指標的變化。造價經(jīng)濟指標指各分項分部工程單價,如常說的計價土方每立方米單價、橋梁每平方米單價等。這要求造價人員能根據(jù)各階段定額自身的幅度差與材料價格的變化情況正確分析判斷上階段經(jīng)濟指標的準確性,并且預測現(xiàn)設計階段同類經(jīng)濟指標可能出現(xiàn)的價差。上階段造價合理的經(jīng)濟指標可以直接用在限額設計的過程造價框算中。

在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下,投資者不夠重視項目前期管理工作,不考慮投資風險,導致可行性研究變成“可批性研究”。由于這類人為因素和估算指標本身的定額水平偏低,部分估算文件的技術(shù)經(jīng)濟指標會比實際概算指標低,導致在工程量變化不大的情況下,概算的單項工程突破估算幅度較大,最終使概算超出估算控制范圍。因此遇到此類上階段造價經(jīng)濟指標偏離實際情況嚴重的單項工程,造價人員應與設計人員一起加強對此部分的精細化設計,做到技術(shù)上可行,經(jīng)濟上合理。對上階段造價文件中不合理的技術(shù)經(jīng)濟指標,應進行修正再用于本階段設計中的造價框算控制。

表2 因材料單價變化引起的造價技術(shù)經(jīng)濟指標變化情況

3 比較上階段和本次設計工程方案和規(guī)模帶來的工程量變化

不同設計階段的造價差異一個主要原因就是工程量的變化引起的。比較設計方案和規(guī)模的變化核心重點就是對工程量變化把握和控制。設計人員應熟悉上一階段設計文件,清楚不同實際階段方案和工程量的變化,造價人員應提供給設計人員由此產(chǎn)生的造價變化情況,協(xié)助各設計專業(yè)做好方案經(jīng)濟的比選,讓設計不脫離造價控制的軌道,各專業(yè)在設計之初應分解各自的工程量和投資規(guī)模,只有帶著明確限制額度目標才能有針對性的進行限額設計。表3反映的就是湖南省吉首至懷化高速公路第二合同段因為初步設計與工可階段設計方案和規(guī)模變化帶來的投資變化情況。

表3 概算與估算比較表

4 關(guān)注上階段設計和本次設計政策性因素帶來的造價變化

一個建設項目從預可、工可到初步設計再到施工圖設計完成,可能要經(jīng)過比較長的時間。在這段時間內(nèi)國家各項政策和行業(yè)規(guī)定是有可能發(fā)生變化的。常見的政策性因素有貸款利率、征地拆遷補償標準、車船使用稅等。因政策性變化給項目不同設計階段的造價帶來的變化是在實際工作經(jīng)常遇到的。造價人員要能在設計進行中框算出此類因素所產(chǎn)生的造價變化情況,提供給投資方和設計主管,以便其提前做出決策。表4反映的就是岳陽至常德高速公路第三合同段在概算編制階段4次貸款利息調(diào)整所引起的造價變化情況。

5 設計完成前造價框算實例

造價框算在設計主要工作量未完成、工程量沒有具體細化時,采用大致工程量指標代替具體而詳細的工程量,并利用上階段造價文件中合理的經(jīng)濟指標和經(jīng)過修訂的經(jīng)濟指標對大致工程量指標按照數(shù)量單價法計算,結(jié)合材料價格變化、政策性變化因素等形成一個完整的框算結(jié)果。框算結(jié)果和上階段造價文件比照,可以直觀的對路基、路面、橋涵、隧道等各方面分別進行造價分析,哪些部分超標或者還有余地,在設計未完成階段能一目了然,然后指導設計在未完成時及時調(diào)整、修改。表5是岳陽至常德公路第三合同段工可估算排水與防護工程造價情況。

通過此表可以看到排水與防護的圬工體積為578 452m3,經(jīng)過造價人員對估算指標使用情況與材料價格變化等因素分析認為349元/m3相對合理,可以直接在初步設計進行中用來對排水與防護工程進行造價框算。

表6為設計開始階段還未出具詳細的工程圖表時,防護與排水設計人員根據(jù)項目情況提供的大致圬工體積248 000m3,并結(jié)合估算文件中摘取的每1m3經(jīng)濟指標350元/m3框算出設計完成后的概算可能金額。

表4 因貸款利率調(diào)整所引起的造價變化表

表5 排水與防護工程估算表

表6 排水與防護工程框算表

表7為在初步設計完成后,根據(jù)詳細的圖紙與工程量,編制的防護與排水概算。

表7體現(xiàn)的防護排水概算金額8 007.9萬元,經(jīng)濟指標340元/m3;與表6體現(xiàn)的設計前框算金額8 680萬元,350元/m3基本一致,證實了設計未完成前造價框算的相對準確性與必要性。表7所體現(xiàn)的設計完成后概算經(jīng)濟指標340元/m3與表5體現(xiàn)的工可估算經(jīng)濟指標349元/m3也基本一致,證實了在造價框算中所摘取的估算經(jīng)濟指標的準確性。但初步設計未完成階段設計人員大概框算的防護排水工程量圬工為248 000m3,與估算的578 452m3相差較大,因此造價人員在設計過程中指出初步設計排水與防護工程造價可能大幅度低于工可估算造價,提出仔細核查的要求并建議是否考慮修改設計方案,達到了造價在設計過程中主動反映設計情況,并及時提出問題的效果。

6 結(jié)語

設計未完成前的造價框算是用主要工程量指標替代設計完成后的具體工程量,技術(shù)經(jīng)濟指標替代概預算的定額和工料機單價計算,誤差相對比設計文件最終完成后才開始編制的概算和預算大,但可以滿足造價在設計過程中主動反映設計情況的需要。因為設計前的框算作用與概預算不同,概算和預算是被動接受一個已完成的設計,只單純反映設計的投資規(guī)模。而框算的作用是在設計未完全展開階段得出造價結(jié)果并與上階段投資控制價的比較分析,指導設計下一步該怎么做,可以真正意義上發(fā)揮造價控制的主動性與參與性,改變以往設計階段工作中造價只能簡單的對已完成的設計被動計算結(jié)果的局限性,把限額設計落到了實處;可以達到與上階段造價文件比較得出本次設計階段應該注意的重點工程的目的,提前找出造價變化情況并及時反饋給決策者及早做出決定;縮短了設計周期并減小了設計后修改、反復的工作量,避免了因單純滿足造價控制要求修改設計而導致降低設計的合理性的局面;保證了設計完成后的造價文件提交的時間,并且增加了造價文件的準確性和可控性。

表7 排水與防護工程概算表

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