一、目的和意義

黑龍江省耕地面積為1.8億畝，是全國最大的粳稻種植區(qū)，糧食總產(chǎn)居全國第三位，商品量居第一位，目前已形成了400億公斤的糧食綜合生產(chǎn)能力。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)了我省提出的《黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)規(guī)劃》，計劃到2015年，全省糧食實現(xiàn)500億公斤產(chǎn)能水平。2010年，省委吉書記又提出了利用三年時間，再增1000萬畝水田，全省水田達到5000萬畝的發(fā)展目標(biāo)，這對全省水資源的保障能力提出了更高要求。水稻作為我省主要商品糧之一，2009年灌溉面積已達到3929萬畝，水稻產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)40%以上。但是，水稻是全省第一用水大戶，2009年灌溉用水量高達223億立方米，占農(nóng)業(yè)用水量的96%，占社會用水總量的70%。但是，水田渠灌區(qū)灌溉水利用效率僅為0.47，井灌區(qū)灌溉水利用效率不到0.8，用水浪費非常嚴重。據(jù)預(yù)測，當(dāng)全省水田面積達到5000萬畝，千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)的時候，全省水田總用水量將接近300億立方米，比2009年用水水平高出30%左右，水資源緊張的局面不可避免。因此，大力發(fā)展水田節(jié)水灌溉是我省千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)的要求，是5000萬畝水田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，更是國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求。

通過節(jié)水?dāng)U大水稻灌溉面積，控制和減少水稻單位面積的灌溉用水，相應(yīng)增加工業(yè)、生活和生態(tài)用水，是全省糧食增長和水資源可持續(xù)利用的一項基本戰(zhàn)略。水稻控制灌溉技術(shù)是根據(jù)不同生育階段水稻對水分需求的敏感性和需水規(guī)律，在充分發(fā)揮水稻自身調(diào)節(jié)機能和適應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，適時適量、科學(xué)供水的一種節(jié)水灌溉新技術(shù)。經(jīng)多年研究和示范證明，在產(chǎn)量微幅提高，米質(zhì)不降低的前提下，節(jié)水量可達30～40%。這項技術(shù)廣泛應(yīng)用后，將大大降低水田用水總量，是水田節(jié)水灌溉的一項革命性措施。

2004年～2006年，我省與河海大學(xué)合作，在全省22個試驗站開展了為期3年的適應(yīng)性研究。實踐證明，這項技術(shù)在我省是可行的。2007年～2010年，我們又進行了為期4年的適合寒地特點的分區(qū)模式研究，細化了分區(qū)模式，提出了適合不同地區(qū)特點的灌溉技術(shù)指標(biāo)體系，為我省推廣這項技術(shù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

水稻控制灌溉技術(shù)是一項工省效宏的重要節(jié)水措施。近年來，我們在全省開展大范圍的示范性推廣，基本形成了西部為慶安縣為中心、東部以農(nóng)墾井灌區(qū)為中心的兩大推廣核心，取得了顯著的節(jié)水成效，大規(guī)模推廣條件已經(jīng)成熟。2007年，全國12家主流媒體報導(dǎo)了我省水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)。2008年，省委政策研究室把推廣控灌情況作為內(nèi)部信息呈送了所有省委常委。2009年，水利部把我省水稻控制灌溉技術(shù)操作指南刊登在中國節(jié)水灌溉網(wǎng)上，向全國推廣。2010年，省人大視察水利建設(shè)情況時，在慶安縣水稻控制灌溉現(xiàn)場，劉東輝和申立國兩位副主任對水稻節(jié)水控制灌溉給予了高度評價和肯定。省水利廳黨組深刻認識到推廣水稻節(jié)水控制灌溉的必要性和重要性，決心下大力氣做好這項技術(shù)的推廣工作。這些為在全省范圍內(nèi)大面積推廣這項技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。

二、指導(dǎo)思想

按照中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，認真貫徹落實中央提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和加快建立糧食核心區(qū)的戰(zhàn)略部署，針對我省水土資源特點，立足當(dāng)前，著眼長遠；以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，保障國家糧食安全和農(nóng)民增收為目的，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；要緊緊圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程和松嫩平原、三江平原兩大農(nóng)業(yè)綜合試驗開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實施、因地制宜、先進適用、高效可靠”的原則，大力示范和推廣水稻控制灌溉新技術(shù)；要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進，為實現(xiàn)全省水資源可待續(xù)利用和5000萬畝水田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、目標(biāo)與任務(wù)

（一）面積目標(biāo)

5年實現(xiàn)推廣面積1000萬畝，其中前三年推廣500萬畝，后兩年再增500萬畝。

2011年：新增核心示范區(qū)60處，面積3萬畝；新增推廣面積50萬畝，推廣面積達到150萬畝。

2012年：新增核心示范區(qū)20處，示范區(qū)達到80處，面積4萬畝；新增推廣面積150萬畝，推廣面積達到300萬畝。

2013年：新增核心示范區(qū)20處，示范區(qū)達到100處，面積5萬畝；新增推廣面積200萬畝，推廣面積達到500萬畝。

2014年：提高完善核心示范區(qū)100處，面積5萬畝；新增推廣面積250萬畝，推廣面積達到750萬畝。

2015年：提高完善核心示范區(qū)達到100處，面積5萬畝；新增推廣面積250萬畝，推廣面積達到1000萬畝。

（二）定額目標(biāo)

核心示范區(qū)畝灌溉凈灌溉定額由目前平均400～500m3/畝降低到250～300m3/畝，推廣區(qū)300～350 m3/畝；實現(xiàn)畝平均節(jié)水100～200m3的目標(biāo)。

（三）節(jié)水目標(biāo)

到2015年實現(xiàn)年節(jié)水14億m3。

五年目標(biāo)：第一年實現(xiàn)年節(jié)水2.1億立方米，第二年實現(xiàn)年節(jié)水4.2億立方米，第三年實現(xiàn)年節(jié)水7億立方米, 第四年實現(xiàn)年節(jié)水10.5億立方米，第五年實現(xiàn)年節(jié)水14億立方米。五年共節(jié)水37.8億立方米。

十年目標(biāo)：當(dāng)全省水稻達到5000萬畝時，按地表水灌溉2000萬畝，地下水3000萬畝，推廣面積按80%計算，可實現(xiàn)年節(jié)水50億立方米。

（四）其它目標(biāo)

灌溉水分生產(chǎn)率達到1.5公斤/立方米以上；水稻抗病和抗倒伏能力顯著增強；平均增產(chǎn)率達到5%以上。

四、實施步驟

（一）制定推廣方案

各地要詳細制定水稻控制灌溉技術(shù)推廣實施方案，提出5年推廣目標(biāo)和年度推廣計劃，要細化推廣步驟，落實示范地塊，強化推廣措施，責(zé)任落實到人。

推廣方案采取自下而上的方式編制?？h市水務(wù)部門編制完成后上報地市水務(wù)局，地市水務(wù)局編制全市實施方案上報省水利廳，省水利廳根據(jù)各地上報方案，編制全省技術(shù)推廣實施方案。

要高度重視示范區(qū)建設(shè)。各縣、市、區(qū)、場要高度重視示范區(qū)建設(shè)工作，通過示范區(qū)建設(shè)，“做給大家看，領(lǐng)著大家干”。編制方案時，要認真研究示范區(qū)布局，堅持“核心示范與多點示范相結(jié)合”的原則。核心示范區(qū)要選在交通便利，參觀方便，土地平整，種植水平高，稻農(nóng)有積極性的地塊。第一年示范區(qū)不要多，要求精，保成功率。原則上核心示范區(qū)要根據(jù)全縣水稻發(fā)展布局確定數(shù)量。第二年原則上地方各鄉(xiāng)、農(nóng)墾各作業(yè)區(qū)都要有示范田、樣板田。第三年要在完善提高示范區(qū)、樣板田的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)骨干農(nóng)戶、種田大戶和知識農(nóng)民。

按時上報推廣方案。縣（市、場）水務(wù)局在2010年9月30日前，以正式文件形式上報地市水務(wù)局和農(nóng)墾水務(wù)局，地市水務(wù)局要在2010年10月15日前將正式文件和電子文檔上報省水利廳。省水利廳匯總后，以正式文件下發(fā)《黑龍江省水稻控制灌溉技術(shù)推廣2011年實施計劃》，以此作為今后檢查、驗收、評比依據(jù)。各地方案編制的重點是2011年。

（二）開展技術(shù)培訓(xùn)

建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取電視講座、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)手冊和光碟等形式，通過開展分層次的技術(shù)培訓(xùn)，形成金字塔型的推廣骨干隊伍。

1、省級培訓(xùn)。每年在灌溉前、中、后至少舉辦三期培訓(xùn)，分別是一次冬季培訓(xùn)，兩次現(xiàn)場培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為全省地市、縣控灌負責(zé)人和重點示范區(qū)技術(shù)骨干。培訓(xùn)內(nèi)容為控制灌溉技術(shù)和操作規(guī)程、技術(shù)推廣管理要求，及檢查、評價指標(biāo)等，解決全省在控灌推廣中出現(xiàn)的共性問題。

2、市級培訓(xùn)。每年至少舉辦一期培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為縣控灌負責(zé)人、示范區(qū)技術(shù)骨干等。培訓(xùn)內(nèi)容為控制灌溉技術(shù)和操作規(guī)程、技術(shù)推廣管理要求,及檢查、評價指標(biāo)等，解決本市在控灌推廣中出現(xiàn)的共性問題。

3、縣級培訓(xùn)。每年至少舉辦三期培訓(xùn)，一期冬季培訓(xùn)，兩次現(xiàn)場觀摩和培訓(xùn)。時間是春冬季一次，分蘗期一次，秋收前一次。培訓(xùn)對象為水田鄉(xiāng)、村控灌負責(zé)人，重點骨干農(nóng)民、典型戶等，解決本縣在控灌推廣中出現(xiàn)的共性問題。

4、鄉(xiāng)級培訓(xùn)。培訓(xùn)方式以現(xiàn)場觀摩和講解為主。水田大鄉(xiāng)每年至少舉辦三期培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為本鄉(xiāng)種稻大戶、典型戶等。采用群眾喜聞樂見的方式，把復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)化成簡明實用的“傻瓜式”操作，讓農(nóng)民群眾易于掌握節(jié)水控制灌溉技術(shù)。建議在水稻生長關(guān)鍵時期進行現(xiàn)場培訓(xùn)。縣水務(wù)局要對鄉(xiāng)級培訓(xùn)給予技術(shù)指導(dǎo)和幫助。

（三）加強技術(shù)指導(dǎo)

省、縣（市、區(qū)、場）要成立技術(shù)指導(dǎo)小組，解決水稻控灌技術(shù)推廣中遇到的疑難問題，并在水稻控灌關(guān)鍵時期，有計劃有組織地到各個核心示范點、推廣區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)戶實際操作。各地要認真選定技術(shù)推廣具體負責(zé)人，要選擇懂技術(shù)、負責(zé)任、肯鉆研的人負責(zé)技術(shù)推廣指導(dǎo)工作。

（四）嚴格檢查評比

每年省、市計劃進行兩次檢查評比。一次是6月中旬，重點檢查控灌核心示范區(qū)、推廣區(qū)落實，工程配套建設(shè)，控灌實施情況等；第二次是8月中旬，重點檢查控灌水稻長勢，測評產(chǎn)量等。每次檢查要進行量化打分。

各市水務(wù)局組織對本地區(qū)控制灌溉技術(shù)推廣工作進行年度驗收。省里抽驗比例不少于30%。

（五）強化總結(jié)交流

每年省、市要召開控制灌溉技術(shù)推廣工作總結(jié)會，全面總結(jié)全年控制灌溉技術(shù)推廣工作取得的成績、經(jīng)驗、教訓(xùn)，通報檢查評比情況，研究下一步工作思路，布置下一年度推廣工作。

（六）突出宣傳報道

省市縣水利部門要加強控制灌溉技術(shù)推廣宣傳工作，通過各種媒體，采取多種形式，形成全社會重視水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)推廣的氛圍。每縣（市、區(qū)、場）要有一篇市級以上媒體關(guān)于控制灌溉技術(shù)推廣的工作報道。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強推廣控制灌溉技術(shù)的指導(dǎo)，強化該項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，成立全省控制灌溉技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長:陸 兵 黑龍江省水利廳廳 長

副組長:胥信平 黑龍江省水利廳副廳長

劉加海 黑龍江省水利廳 總工程師

徐學(xué)陽 黑龍江省農(nóng)墾總局

副局長

成 員:各地市水務(wù)局、農(nóng)墾總局水務(wù)局局長，省級有關(guān)部門負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)控制灌溉技術(shù)推廣資金的落實，協(xié)調(diào)和解決推廣過程的有關(guān)重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及技術(shù)指導(dǎo)小組。

（一）辦公室

主 任:呂純波 省水利廳農(nóng)田管理總站 站 長

副主任:潘福田 省農(nóng)墾總局水務(wù)局局 長

趙書田 省水利廳農(nóng)田管理總站副站長

成 員:各地市、農(nóng)墾總局水務(wù)局主管局長、各管局水務(wù)局局長。

辦公室負責(zé)控制灌溉技術(shù)推廣方案的具體實施、監(jiān)督和檢查評比，協(xié)調(diào)和解決實施過程中的一些問題。

（二）技術(shù)指導(dǎo)小組

組 長:司振江 黑龍江省水利科學(xué)研究院 副院長/教高/博士

副組長:付 強 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院 院長/教授/博士生導(dǎo)師

顧 問:彭世彰 河海大學(xué)水利科學(xué)研究院副院長/教授/

博士生導(dǎo)師

成 員:李芳花 黑龍江省水利科學(xué)研究院 副總/教高/博士

徐淑琴 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院教授、博士

郭彥文 黑龍江水稻灌溉試驗中心站長、高工水稻灌溉試驗中心各分站站長

技術(shù)指導(dǎo)小組負責(zé)控制灌溉技術(shù)的疑難問題解答，現(xiàn)場指導(dǎo)、成果鑒定及技術(shù)總結(jié)。

各地也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)組織保障體系，做到層層有人管，步步有人抓，事事有落實，建立有鮮明特色的推廣組織模式。

六、保障措施

（一）組織措施

建立推廣領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。技術(shù)依托單位為河海大學(xué)、省水利科學(xué)研究院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省水稻灌溉試驗中心及各重點試驗站。技術(shù)小組是一個專家團隊，除科研院所科技固定人員外，還可以包括部分在讀博士、碩士研究生，技術(shù)專家團隊還要吸收部分農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)專家。團隊人數(shù)約30人。

（二）技術(shù)措施

一是培訓(xùn)。培養(yǎng)明白人，建立金字塔型技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，形成技術(shù)推廣群體網(wǎng)絡(luò)；二是建立示范區(qū)、培養(yǎng)明白農(nóng)戶。通過示范區(qū)、示范戶的建立，進行典型引路；三是宣傳。利用各種媒體強化宣傳、培訓(xùn)，做好正面引導(dǎo)。

（三）激勵和考核措施

一是納入地市領(lǐng)導(dǎo)工作考核體系。明年將控制灌溉技術(shù)推廣做為省政府考核地市領(lǐng)導(dǎo)工作的考核內(nèi)容之一，并要求縣級政府將控制灌溉推廣納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)。

二是實施項目帶動機制。凡是有國家和省級農(nóng)田水利項目的縣市必須開展控制灌溉技術(shù)示范和推廣，對上年控制灌溉技術(shù)推進不利的，下年度在項目投入上采取制裁措施。

三是建立評比機制。開展全省水稻節(jié)水灌溉先進集體、先進個人評比活動，并將其納入省水利廳對縣市工作考核目標(biāo)。

四是建立專項控灌推廣資金。專項用于推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)。

五是建立檢查評估機制。由技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期開展兩次檢查。

六是巡回指導(dǎo)、現(xiàn)場培訓(xùn)機制。由技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期分片對各地示范區(qū)進行指導(dǎo)，對地市和部分縣市技術(shù)人員和骨干農(nóng)民進行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。

七是定期通報制度。每年定期通過情況通報的形式向各地下發(fā)控制灌溉技術(shù)的推進情況，督促各地加大實施力度。

附件：水稻控制灌溉技術(shù)推廣示范區(qū)建設(shè)要求(略)