（2011年1月7日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、2011年中央一號(hào)文件以及中央和我省一系列重要會(huì)議精神，總結(jié)回顧“十一五”時(shí)期的水利成就，表彰先進(jìn)，認(rèn)真分析當(dāng)前水利發(fā)展面臨的形勢(shì)，全面部署“十二五”時(shí)期和2011年水利工作。

一、攻堅(jiān)克難，大展宏圖，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期水利跨越發(fā)展

“十一五”時(shí)期，是我省水利投入最多、發(fā)展最快、功顯效宏的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等國(guó)家部委的大力支持下，在相關(guān)部門的密切配合下，各級(jí)水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)為已任，以實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”為目標(biāo)，大打大興現(xiàn)代水利攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資額度激增，建設(shè)規(guī)模壯觀，發(fā)展速度迅猛，水利地位躍升，水利人干事創(chuàng)業(yè)的精神空前振奮，水利面貌發(fā)生翻天覆地的變化，水利設(shè)施為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力保障。

（一）水利投資大幅增長(zhǎng)。全省累計(jì)投資357億元，是規(guī)劃投資的2倍多，是“十五”時(shí)期的2.75倍。其中，國(guó)家和省級(jí)投資191億元，占總投資的54%。年度投資連年大幅度增長(zhǎng)。從2007年的28億元；到2008年的52億元；再到2009年首次突破100億元，達(dá)到109億元；2010年，再創(chuàng)新高，達(dá)到140億元，一年投資比“十五”期間全省水利建設(shè)投資總和還多10億元。

（二）水利建設(shè)突飛猛進(jìn)。建設(shè)重點(diǎn)工程415項(xiàng)，其中，超億元大項(xiàng)目87項(xiàng)，防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的保障能力全面提升。

防洪安全的保障能力增強(qiáng)。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等城市重點(diǎn)堤段防洪能力達(dá)到50-100年一遇；松花江、嫩江干流縣場(chǎng)堤防防洪能力基本達(dá)到20-50年一遇；建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤44公里；建設(shè)13條中小河流近期治理工程和黑龍江干流重點(diǎn)堤段、黑瞎子島防洪工程；完成國(guó)境界河和黑瞎子島國(guó)土防護(hù)工程89公里；專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)177座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全部完成。

供水安全的保障能力增強(qiáng)?；窘ǔ梢链菏形魃剿畮?kù)、七臺(tái)河市桃山水庫(kù)二期工程、鶴崗市小鶴立河水庫(kù)。建成大慶市東城水庫(kù)、孫吳縣二門山水庫(kù)、安達(dá)市城市供水工程，新增水庫(kù)庫(kù)容5.2億立方米。開工建設(shè)了牡丹江市林海水庫(kù)、勃利縣九龍水庫(kù)、綏芬河市五花山水庫(kù)、七臺(tái)河市汪清水庫(kù)。增打抗旱水源井16.1萬(wàn)眼，抗旱應(yīng)急澆地1.4億畝。解決了616萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，完成規(guī)劃目標(biāo)的154%。

糧食安全的保障能力增強(qiáng)。建設(shè)了尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程、三江平原14處灌區(qū)工程、泰來(lái)縣抗旱灌溉引水工程、肇東市澇州等5處38個(gè)大型泵站更新改造工程、19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；啟動(dòng)了44個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目；建設(shè)西部旱田高效節(jié)水灌溉工程。三江平原14處灌區(qū)建成后，發(fā)展水田面積1313萬(wàn)畝，將成為全國(guó)最大的千萬(wàn)畝灌區(qū)。全省新增實(shí)灌面積2435萬(wàn)畝，達(dá)到6076萬(wàn)畝；新增有效灌溉面積2222萬(wàn)畝，達(dá)到5813萬(wàn)畝。

生態(tài)安全的保障能力增強(qiáng)。治理水土流失面積1233萬(wàn)畝；推進(jìn)哈爾濱市松北區(qū)灌排體系改擴(kuò)建、齊齊哈爾市勞動(dòng)湖南擴(kuò)等濱水城市景觀工程建設(shè)；建設(shè)蘭西縣河口等5個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和海林市紅旗等3個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目。

特別是2010年，我們實(shí)施了千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程、控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程、民生水利工程、重點(diǎn)防洪工程和生態(tài)水利工程等5大類、128項(xiàng)工程。投資額度和工程項(xiàng)目分別占“十一五”時(shí)期總量的39.2%和30.8%。全省糧食產(chǎn)量首次突破一千億斤，接近全國(guó)總產(chǎn)量的10%，實(shí)現(xiàn)“七連增”，水利為確保國(guó)家糧食安全作出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。

（三）水資源管理制度得到深入落實(shí)。黑龍江省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹〈取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉的通知》及《黑龍江省用水定額》的連續(xù)出臺(tái)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了政策保障。哈爾濱、大慶的全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)了全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，我省初步實(shí)現(xiàn)“飲水安全、用水計(jì)量、節(jié)水高效、中水回用”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。為扎龍等濕地補(bǔ)水12億立方米，大慶市和哈爾濱市道外區(qū)地下水位連續(xù)3年回升，生態(tài)明顯恢復(fù)。全省水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少到146立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52，綜合畝均凈灌溉水量減少到305立方米。

（四）依法治水管水取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。出臺(tái)了全國(guó)第一部農(nóng)田水利方面的地方性法規(guī)——《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，農(nóng)田水利步入法治化、規(guī)范化軌道；省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，擴(kuò)大了征收范圍，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了征管手段；推進(jìn)《黑龍江省水文管理辦法》的立法工作。深入開展水利綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規(guī)行為，維護(hù)了良好的水事秩序。完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理。編制了全省水資源綜合規(guī)劃、黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等69項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目取水許可和水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批等制度，相對(duì)集中履行水行政許可職能?！拔逦濉逼辗üぷ魅嫱瓿伞５谝淮稳珖?guó)水利普查工作全面開展。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。水利工程建設(shè)、運(yùn)行與河湖管理不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。

（五）科技興水邁出新步伐。建設(shè)水利科技創(chuàng)新體系，加快水利科研成果推廣轉(zhuǎn)化，18項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲得國(guó)家專利8項(xiàng)。水利部科技推廣中心黑龍江推廣工作站和水利新技術(shù)試驗(yàn)室投入運(yùn)行；二龍山和石頭溝2個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)建成并被國(guó)家命名，“農(nóng)田水利、水利工程、工程凍土、水土保持學(xué)”專業(yè)被批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科；“黑龍江省水利科技推廣示范基地”獲準(zhǔn)成為全國(guó)首批科技推廣示范基地；建成省級(jí)水稻灌溉試驗(yàn)研究中心站；啟動(dòng)了水旱田灌排配套技術(shù)模式開發(fā)與應(yīng)用中日科技合作項(xiàng)目；全面推廣慶安縣節(jié)水灌溉技術(shù)。水利信息化步伐加快，省防汛指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與水利部、松遼委及13個(gè)地市的互聯(lián)；16個(gè)水情、水質(zhì)分中心全部更新改造，新建、改建水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)261處，617處報(bào)汛站實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)。

（六）水利改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，大膽引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本參與水利建設(shè)，社會(huì)融資效果顯著。深化水資源管理體制改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化管理職能，多數(shù)市縣初步形成了機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)和管理“四到位”的現(xiàn)代水務(wù)管理新模式。508個(gè)水管單位完成水管體制改革，落實(shí)“兩費(fèi)”4.2億元、公益性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1.6億元，34%的水管單位實(shí)行管養(yǎng)分離。14個(gè)單位被水利部授予“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”稱號(hào)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省12個(gè)地、市和農(nóng)墾的52 個(gè)灌區(qū)。全省成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)255個(gè)。

（七）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)成果豐碩。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)為根本，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)為載體，全面提高黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)水平。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)《規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度》建設(shè)，從源頭上加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行和容易滋生腐敗領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建了具有水利行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保了“干部安全、資金安全、工程安全”。

宣傳工作成效顯著，為水利事業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)和離退休干部工作不斷加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用充分發(fā)揮。

省水利廳榮獲“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲全省推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；省防汛抗旱指揮部辦公室、省水文局等單位被授予全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；省水利工程建設(shè)局被授予“中國(guó)建筑100強(qiáng)”稱號(hào)；省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院被評(píng)為我省建國(guó)60年感動(dòng)龍江英才團(tuán)隊(duì)；全省水利行業(yè)41個(gè)單位晉升為省級(jí)以上文明單位（標(biāo)兵），4個(gè)單位榮獲國(guó)家級(jí)文明單位（先進(jìn)單位）稱號(hào)。省水利科學(xué)研究院院長(zhǎng)曲祥民被授予2010年全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)；漠河縣水務(wù)局石厚良、省水利廳房建等同志榮獲全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)；綏化市水務(wù)局局長(zhǎng)洪金庫(kù)等榮獲全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者和全國(guó)水利系統(tǒng)勞動(dòng)模范等稱號(hào)；胥信平、周樹奎、馬金龍同志榮獲“對(duì)口支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建工作先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

“十一五”時(shí)期，在大興現(xiàn)代水利的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在各項(xiàng)改革不斷深化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的歷史機(jī)遇面前，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工肩負(fù)起了重大使命，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，得到了全面歷練，取得了輝煌成就，獲得了深刻啟示。

——領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是加快水利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。胡錦濤總書記在我省視察期間強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)首先是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。從黑龍江的實(shí)際情況來(lái)講也是如此，我們不是沒(méi)有水資源，問(wèn)題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力”。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在我省視察期間指出“水利建設(shè)的春天到了”，“水利工程是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民致富的民心工程，也是一項(xiàng)德政工程，一定要扎扎實(shí)實(shí)搞好水利工程建設(shè)，為保證糧食安全提供有力保障”。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)在我省視察時(shí)表示，“黑龍江水利建設(shè)工程等方面的探索可供全國(guó)借鑒”。

省委、省政府把加快水利建設(shè)作為事關(guān)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全省人民群眾利益的關(guān)鍵措施。吉炳軒書記在《龍江發(fā)展論壇》上所作的專題報(bào)告中，提到我省十大優(yōu)勢(shì)，第四位的就是水利資源優(yōu)勢(shì)。炳軒書記多次強(qiáng)調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的關(guān)鍵，更是城市的根本”，“要繼續(xù)把交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，進(jìn)一步加大投資力度”?！耙阉Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章”。王憲魁省長(zhǎng)履新伊始就視察水利工作，強(qiáng)調(diào)我省發(fā)展“潛力在水”，“要把水利工程建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，真正打造富民興業(yè)的水利工程”。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)特別是維峰副省長(zhǎng)，多次對(duì)水利工作作出重要批示；多次深入一線檢查指導(dǎo)水利工作；多次幫助我們與國(guó)家部委高層溝通，在資金投入、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面給予全力支持。省委十屆五次全會(huì)提出“以水富民、以水興業(yè)”，號(hào)召全省水利系統(tǒng)廣大干部職工“打一場(chǎng)大興水利的戰(zhàn)役”。為貫徹落實(shí)省委十屆五次全會(huì)精神，省委召開了全省植樹造林與農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議，省政府先后召開全省水利工作座談會(huì)、全省水利工作會(huì)議、全省水利建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)水利建設(shè)作出部署；出臺(tái)《決定》，建立了加快發(fā)展現(xiàn)代水利的長(zhǎng)效機(jī)制；成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)杜家毫為組長(zhǎng)、副省長(zhǎng)呂維峰為副組長(zhǎng)的全省水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省人大常委會(huì)28位副主任、委員深入18個(gè)市、縣視察水利建設(shè)，并向水利廳和重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)法人授旗。在財(cái)力十分有限的情況下，省級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)水利的投入，五年共計(jì)投資62億元，實(shí)屬難得。

水利部陳雷部長(zhǎng)指出，“黑龍江省水利已成為全國(guó)水利建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持”。陳雷部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次親赴我省檢查指導(dǎo)工作。水利部在前期工作審批、項(xiàng)目安排、資金投入等方面給予我省大力支持；2009年，與省政府簽訂了《備忘錄》，為我省水利工作在全國(guó)水利建設(shè)的大局中占有重要地位創(chuàng)造了有利條件。

——強(qiáng)水惠水的政策措施，是加快水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2008年，省政府出臺(tái)《決定》，是我省水利發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，對(duì)我省發(fā)展現(xiàn)代水利、實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。地方各級(jí)黨委、政府紛紛出臺(tái)本地區(qū)的《決定》，把水利建設(shè)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要支撐點(diǎn)和牽動(dòng)力；各地把江河治理新增建設(shè)用地中政府獲益部分不少于30%的資金用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)；恢復(fù)征收停止近8年的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。2009年，省人大頒布《黑龍江省農(nóng)田水利條例》，對(duì)全省農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。2010年，省政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，全省每年水資源費(fèi)應(yīng)收額增加4億元；省委組織部首次將水利大項(xiàng)目建設(shè)情況納入全省各地領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核之中，有力推動(dòng)了各地加快水利建設(shè)步伐。

——豐富完善的治水思路，是加快水利發(fā)展的明確方向。省水利廳黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不等不靠，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，明確全省現(xiàn)代水利發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”為目標(biāo)，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為重點(diǎn)，以千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程為主線，抓住工程性缺水這一突出矛盾，堅(jiān)持以人為本，把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人水和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把以信息化促進(jìn)現(xiàn)代化放在更加突出的位置，進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照這一思路堅(jiān)定不移地走下去，將徹底改變我省水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面，早日實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。

——科學(xué)超前的規(guī)劃和前期工作，是加快水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們緊緊抓住老工業(yè)基地振興、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃和前期工作先行，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、開工一批”的發(fā)展思路，謀劃、實(shí)施和儲(chǔ)備了一大批既符合國(guó)家投資政策和我省實(shí)際，又能破解發(fā)展瓶頸，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為更好地爭(zhēng)取中央支持奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——嚴(yán)格規(guī)范的立法執(zhí)法，是加快水利發(fā)展的法治保障。我們始終堅(jiān)持依法行政，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)強(qiáng)化職能，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，注重法制和隊(duì)伍建設(shè)，加大立法執(zhí)法力度，不斷深化體制、機(jī)制改革，提高依法行政的能力和水平，依法調(diào)處水事關(guān)系，規(guī)范水事行為，維護(hù)了良好的水利發(fā)展環(huán)境，使水利改革和發(fā)展真正走上了法制化、規(guī)范化的軌道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中永葆生機(jī)和活力。

——合力興水的社會(huì)氛圍，是加快水利發(fā)展的不竭源泉。各級(jí)黨委、政府都成立了加快水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保了責(zé)任落實(shí)到位，政策保障到位，項(xiàng)目支持到位，資金匹配到位，工程建設(shè)到位。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、國(guó)土、環(huán)保等部門密切配合，大力支持，在資金集中投放、水利規(guī)費(fèi)政策制定與征收、建設(shè)用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面全力支持水利建設(shè)。全省形成了省、市、縣、區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，各部門齊心協(xié)力，社會(huì)各界、廣大軍民戮力同心，共同治水興水的強(qiáng)勁合力。

——錘煉過(guò)硬的行業(yè)精神，是加快水利發(fā)展的精神動(dòng)力。為加快水利建設(shè)步伐，省水利廳黨組提出了創(chuàng)建“三個(gè)一流”的水利行業(yè)建設(shè)目標(biāo)。即：“創(chuàng)建誠(chéng)信負(fù)責(zé)、富于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政廉潔的一流領(lǐng)導(dǎo)班子；創(chuàng)建素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的一流水利隊(duì)伍；創(chuàng)建良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績(jī)”。在水利建設(shè)大干快上的重大考驗(yàn)面前，全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工落實(shí)項(xiàng)目不等不靠，推進(jìn)工作實(shí)事求是，知難不畏難，吃苦不言苦，時(shí)刻保持飽滿的熱情，旺盛的斗志，培育和樹立了“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，為水利發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)五年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我省水利事業(yè)取得了卓越成就。吉炳軒書記在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，“有人說(shuō)，在黑龍江看到了當(dāng)年深圳建設(shè)的速度，實(shí)際上是農(nóng)墾出現(xiàn)了深圳速度，我們的交通、水利建設(shè)也出現(xiàn)了深圳速度，可以說(shuō)是月月有變化，一年一個(gè)樣”。成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜，讓人深受鼓舞。這得益于國(guó)家有關(guān)部門的親切關(guān)懷，得益于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的高度重視，得益于各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，得益于全省人民的共同參與，更得益于全省水利系統(tǒng)廣大干部職工的勤勉敬業(yè)。在此，我代表省水利廳黨組向關(guān)心支持水利工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門和社會(huì)各界表示衷心地感謝！向拼搏奮戰(zhàn)在水利工作第一線的廣大干部職工表示親切地慰問(wèn)！

二、認(rèn)清形勢(shì)，鼓足干勁，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期再躍新高

“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要階段。水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，必須搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，掌握主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)新局面。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院把水利擺在空前重要的地位，2011年中央一號(hào)文件專門以水利改革發(fā)展為內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展提出明確要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)水利工作作出重要部署，中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問(wèn)題。特別是剛剛出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，開宗明義：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事”，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。2011年的中央一號(hào)文件是建國(guó)62年來(lái)第一次在黨中央、國(guó)務(wù)院的文件里全面系統(tǒng)深刻地闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；第一次將水利從事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全拓展和提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度；第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持，建立了水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。文件的出臺(tái)不僅是廣大農(nóng)民的熱切期待，是我們廣大水利工作者的翹首企盼，也是全社會(huì)對(duì)治水需求的期盼。對(duì)統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會(huì)治水興水力量、加快水利改革與發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。二是省委、省政府把水利擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，即將出臺(tái)落實(shí)中央一號(hào)文件的實(shí)施意見。省委書記吉炳軒強(qiáng)調(diào)：“黑龍江實(shí)現(xiàn)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展，水利建設(shè)必須放在首要位置。在千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)中，水利是第一位的，是根本性的”。王憲魁省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“水利不僅僅是農(nóng)業(yè)的命脈，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是關(guān)乎工作全局的大事和根本問(wèn)題。龍江的水用好了是關(guān)乎龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)，乃至關(guān)乎國(guó)家的大事”。省委十屆十四次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對(duì)水利發(fā)展作出明確部署。作為國(guó)家最大的商品糧基地，作為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的省份，我省對(duì)水利的依賴更強(qiáng)，對(duì)水利的需求更高，水利的發(fā)展更迫切。因此，對(duì)水利的資金投入必將大幅增加，政策支持必將更加強(qiáng)勁，強(qiáng)化措施必將更加有效。三是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，合力興水治水力量更加強(qiáng)大。國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、各級(jí)財(cái)政收入不斷擴(kuò)大，都將為水利發(fā)展提供有力的資金支撐。隨著全社會(huì)關(guān)心和支持水利事業(yè)的氛圍日趨濃厚，水憂患意識(shí)日益增強(qiáng)，投資水利的保障措施不斷完善，投入水利的回報(bào)率大幅提高，廣大人民群眾、各個(gè)部門和社會(huì)各界投資水利的積極性與日俱增，合力興水的氛圍將更加濃厚。

我們要充分認(rèn)識(shí)我省水利發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，干旱缺水仍然是糧食安全的隱患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的短板。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來(lái)越艱巨，加快水利建設(shè)刻不容緩，夯實(shí)水利基礎(chǔ)迫在眉睫。

今后一個(gè)時(shí)期，我省水利將面臨新一輪大規(guī)模建設(shè)和高強(qiáng)度投入的嚴(yán)峻考驗(yàn)，任務(wù)更重、時(shí)間更緊、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大。大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們不斷地謀劃項(xiàng)目，并加快前期工作進(jìn)度，提高質(zhì)量，搶前抓早落實(shí)征地、征林等工作；大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們集中力量、資金、時(shí)間，盡快實(shí)施一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的水利骨干項(xiàng)目；大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們創(chuàng)新方式，拓寬渠道，增加政府投入，吸引社會(huì)資金，利用銀行貸款，健全穩(wěn)定的投入保障體系；大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們建立健全水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，在確保安全和質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度；大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們加強(qiáng)資金使用和管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格審批把關(guān)，把每一分錢都用在刀刃上，用在為人民謀利上；大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)立法執(zhí)法，規(guī)范建后管理，促進(jìn)水利事業(yè)良性發(fā)展；大規(guī)模的水利建設(shè)，要求我們加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)行業(yè)精神，清政廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干。

實(shí)現(xiàn)水利更好更快更大發(fā)展，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2011年中央一號(hào)文件明確了水利更加突出的戰(zhàn)略定位，省委、省政府把水利提升到優(yōu)先發(fā)展的地位，強(qiáng)水惠水政策力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)、含金量之高，史無(wú)前例。各級(jí)水利部門務(wù)必研判時(shí)局，認(rèn)清形勢(shì)，全面落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和我省即將出臺(tái)的實(shí)施意見，牢牢把握和用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)不可失的責(zé)任意識(shí)、時(shí)不我待的緊迫意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，大力弘揚(yáng)“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，堅(jiān)定信心，下定決心，保持恒心，凝聚人心，推進(jìn)“十二五”時(shí)期水利事業(yè)再躍新高。

（一）“十二五”時(shí)期的總體思路

全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)、2011年中央一號(hào)文件和我省實(shí)施意見的精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極踐行現(xiàn)代水利的治水思路，服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的大局，大力發(fā)展民生水利，以實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為戰(zhàn)略舉措，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，以建管并重、加強(qiáng)運(yùn)行安全監(jiān)督、提高行業(yè)能力為有效手段，建立起比較完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)水利更好更快更大發(fā)展。

（二）“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)

——構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)水利防洪抗旱減災(zāi)體系。大江大河干流堤防達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-100年一遇以上，縣場(chǎng)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇；江河主要支流和中小河流防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題得到有效解決，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇。山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立，江河防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，中俄國(guó)境界河塌岸嚴(yán)重河段得到有效治理。加快病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。全面提高抗旱和除澇能力。

——構(gòu)建科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系。水庫(kù)興利庫(kù)容由現(xiàn)狀84億立方米達(dá)到120億立方米，地表水調(diào)控能力由現(xiàn)狀12%提高到18%。加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高水資源供給保障能力。新增旱澇保收田面積4000萬(wàn)畝，其中新增水田面積1000萬(wàn)畝；解決農(nóng)村飲水不安全人口800萬(wàn)人。

——構(gòu)建和諧的水資源保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。農(nóng)田地表水灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.55。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由135立方米降低到95立方米。通過(guò)實(shí)施水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)年節(jié)水能力達(dá)到20億立方米。

治理水土流失面積1200萬(wàn)畝，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。加快河道綜合整治建設(shè)，濱水城市水利景觀工程建設(shè)有效提升城市品位，改善城市生活，建設(shè)山綠、水清、景美、人水和諧的生態(tài)環(huán)境。

——構(gòu)建高效的水管理體系。健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理。加強(qiáng)水利建設(shè)管理和水利行業(yè)安全監(jiān)督管理，提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加快項(xiàng)目前期工作。全面做好第一次全國(guó)水利普查工作。加快應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。加快防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（三）“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)

規(guī)劃投資1500億元，建設(shè)“五大工程”，切實(shí)提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)、服務(wù)民生、水利管理等“五個(gè)能力”，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

1、防洪抗旱減災(zāi)工程

——大江大河治理工程。完成哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6個(gè)重點(diǎn)城市堤防和松、嫩干縣場(chǎng)堤防達(dá)標(biāo)工程。

——蓄滯洪區(qū)工程。建設(shè)胖頭泡蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施。

——重點(diǎn)支流和中小河流治理工程。建設(shè)26條重點(diǎn)支流和177條中小河流重點(diǎn)堤段治理工程。

——國(guó)境界河治理工程。完成黑瞎子島國(guó)土防護(hù)工程建設(shè)，建設(shè)黑瞎子島防洪排水工程；完成國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程102公里；建設(shè)黑龍江和烏蘇里江干流堤防工程。

——病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。完成6座大中型、規(guī)劃內(nèi)270座小（1）型和規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。

——山洪災(zāi)害防治工程。完成77個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施和51條山洪溝治理工程措施建設(shè)。

——干旱災(zāi)害防御工程。建設(shè)城市應(yīng)急供水工程85處，增加應(yīng)急供水能力5.3億立方米；建設(shè)農(nóng)村小微型抗旱應(yīng)急備用水源工程12萬(wàn)個(gè)，增加應(yīng)急供水能力15.4億立方米；加強(qiáng)抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——澇區(qū)治理工程。建設(shè)三江平原和松嫩平原50處大中型澇區(qū)工程。

2、水資源保障工程

——重點(diǎn)水源和控制性樞紐工程。建成牡丹江市林海、穆棱市奮斗、龍江縣花園等8座大、中型水庫(kù)，建設(shè)塔河縣塔林西、呼瑪縣三間房等11座大、中型水庫(kù)，爭(zhēng)取開工建設(shè)鶴崗市關(guān)門咀子水庫(kù)、紅興隆農(nóng)場(chǎng)七里沁水庫(kù)等9座大、中型水庫(kù)，推進(jìn)鐵力市北關(guān)、友誼縣七星河等16座大、中型水庫(kù)的前期工作。

——重點(diǎn)水電站工程。建成林口縣龍虎山、黑河市金灣等4座水電站，建設(shè)呼瑪縣余慶屯等2座水電站，爭(zhēng)取開工建設(shè)海林市開化等11座水電站，推進(jìn)海林市青云山等6座水電站的前期工作。

——引調(diào)水工程。完成泰來(lái)縣抗旱灌溉引水工程建設(shè)，建設(shè)山口引水、引松補(bǔ)撓等2處引調(diào)水工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)引呼工程等3處引調(diào)水工程。

——城市供水工程。建設(shè)蘭西縣泥河水庫(kù)、哈爾濱市西泉眼水庫(kù)等4處供水工程。

3、農(nóng)村水利工程

——千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程和新增1000萬(wàn)畝粳稻基地項(xiàng)目?；就瓿扇皆?4處灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)骨干工程；加快建設(shè)19處大型、172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，澇洲、呼蘭河灌區(qū)等31處大型灌區(qū)；建設(shè)旱田高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展大型噴灌工程；加快千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、44個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和牧區(qū)水利工程。建設(shè)19處152座大型泵站更新改造工程。

——農(nóng)村飲水安全工程?；就瓿赊r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

——農(nóng)村小水電工程。建設(shè)東寧縣東升、伊春市朗鄉(xiāng)等20個(gè)農(nóng)村電氣化縣；建設(shè)海林市紅旗、東寧縣羅家店等9個(gè)以電代燃料工程。

4、水資源節(jié)約保護(hù)工程

——水資源節(jié)約。建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，不斷提高用水效率和效益。初步完成重點(diǎn)江河水量分配方案，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標(biāo)體系。大力推廣節(jié)水技術(shù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，積極推進(jìn)工業(yè)和城市節(jié)水，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——水資源保護(hù)。加快重要水源地綜合治理，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全；推進(jìn)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，加大水體污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。

5、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程

——水土保持工程。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。

——水生態(tài)工程。加快建設(shè)哈爾濱市松北等3個(gè)灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。大力推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾等14個(gè)濱水城市水利景觀工程建設(shè)。

三、勇挑重?fù)?dān)，拼搏進(jìn)取，全面完成2011年水利任務(wù)

今年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利的地位、作用、功能全新定位、并給予全方位政策支持的第一年，做好今年的水利工作十分重要。全省計(jì)劃落實(shí)水利投資200億元。建設(shè)水利項(xiàng)目351項(xiàng)，其中續(xù)建140項(xiàng)，新建211項(xiàng)。新增水田灌溉面積350萬(wàn)畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝。解決150萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。治理水土流失面積240萬(wàn)畝。

（一）抓好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全。立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，搶前抓早，周密安排，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，完善各類預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱能力。以薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大中城市防洪工程建設(shè)，突出抓好山洪災(zāi)害防治，認(rèn)真做好防凌汛工作，統(tǒng)籌做好防洪排澇工作，確保防洪安全。加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源管理和水量統(tǒng)一調(diào)配，積極推廣各類節(jié)水措施，確保城鄉(xiāng)生活用水安全。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

——加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)。建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等6大城市防洪工程，建成達(dá)標(biāo)堤防長(zhǎng)度25公里；建設(shè)松、嫩干流齊富堤防和加格達(dá)奇區(qū)城區(qū)堤防工程；建設(shè)大江大河5條主要支流和36條中小河流治理工程。建設(shè)黑龍江干流的黑河市城防和呼瑪縣呼榮堤防、塔河縣塔安堤防；建設(shè)黑瞎子島防洪排水工程和國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程。完成150座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)3座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。建設(shè)18個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施。

——加快水資源保障工程建設(shè)。完成七臺(tái)河市桃山水庫(kù)二期、伊春市西山水庫(kù)工程；建設(shè)牡丹江市林海水庫(kù)、鶴崗市小鶴立河水庫(kù)、勃利縣九龍水庫(kù)、七臺(tái)河市汪清水庫(kù)、綏芬河市五花山水庫(kù)；開工建設(shè)尚志市亞布力水庫(kù)、穆棱市奮斗水庫(kù)，爭(zhēng)取開工建設(shè)龍江縣花園水庫(kù)、綏化市閣山水庫(kù)、塔河縣塔林西水利樞紐。建設(shè)林口縣龍虎山、伊春市朗鄉(xiāng)、湯原縣慶豐等3座水電站，開工建設(shè)呼瑪縣余慶屯、牡丹江市大灣等2座水電站。建設(shè)肇州縣引水入州、大慶市東城水廠工程，開工建設(shè)蘭西縣泥河水庫(kù)蘭西鎮(zhèn)供水工程。

——加快農(nóng)村水利建設(shè)。建設(shè)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程的北引渠首、北引總干渠烏北段擴(kuò)建以及5處灌區(qū)工程，完成北引總干89公里擴(kuò)建工程，渠首泄洪閘主體工程全部完成；建設(shè)三江平原14處灌區(qū)工程，勤得利、江蘿、臨江3處灌區(qū)渠首工程全部建成，完成饒河、虎林、二九O等3處灌區(qū)渠首主體工程；建設(shè)13處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、7處大型灌排泵站更新改造工程；建設(shè)以西部旱區(qū)玉米膜下滴灌工程和大型噴灌工程為重點(diǎn)的旱田高效節(jié)水灌溉工程；建設(shè)千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、44個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。建設(shè)海林市紅旗、東寧縣羅家店等2個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，海林市大楊木、東寧縣東升等5個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣工程。

——加強(qiáng)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理工程、水土保持和坡耕地治理等項(xiàng)目。建設(shè)哈爾濱市松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、阿城區(qū)阿什河近期治理工程等11處城市濱水景觀工程，加大河道綜合治理力度，營(yíng)造人水和諧的自然環(huán)境。

（三）多方籌措，千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。各級(jí)水利部門要深刻理解、準(zhǔn)確把握2011年中央一號(hào)文件和我省即將出臺(tái)的實(shí)施意見等政策精神，用足、用活、用好政策，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各地也要出臺(tái)落實(shí)一號(hào)文件的辦法。一是在國(guó)家重點(diǎn)支持的新增千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程、控制性水利骨干工程、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治及農(nóng)田水利工程等領(lǐng)域積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，力爭(zhēng)最大限度地向我省水利投入。二是積極爭(zhēng)取建立水利專項(xiàng)資金，并逐年增加投資規(guī)模。督促各地把土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、江河治理新增建設(shè)用地獲益的30%以上投入水利工程建設(shè)，從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，確保水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是深化水利投融資體制改革。把政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作有效結(jié)合起來(lái)，拓寬水利融資渠道，努力探索金融資本和社會(huì)資本投資水利的新途徑。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資，并為其創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）科學(xué)編制規(guī)劃，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家和我省的新政策、新要求，準(zhǔn)確把握投資的熱點(diǎn)和節(jié)奏，因地制宜，突出重點(diǎn)，開拓視野，創(chuàng)新謀劃，抓緊重點(diǎn)規(guī)劃的編制和報(bào)批。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)黑龍江省中俄界河國(guó)土防護(hù)二期規(guī)劃、黑瞎子島水利專項(xiàng)規(guī)劃、三江平原水利綜合規(guī)劃、黑龍江省旱澇保收田近期水利建設(shè)規(guī)劃；爭(zhēng)取省里批復(fù)黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、黑龍江省東部地區(qū)煤電化基地水源工程規(guī)劃和黑龍江省水能資源開發(fā)利用規(guī)劃。完善黑龍江省水資源綜合規(guī)劃、黑龍江省松花江流域綜合規(guī)劃。編制松嫩平原水利綜合規(guī)劃、黑龍江省防洪治澇規(guī)劃、大江大河重要支流流域綜合規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃等。

加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，合理確定水利發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、重點(diǎn)和布局，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持。完善管理制度，健全工作程序，加大投資力度，加強(qiáng)技術(shù)力量，細(xì)化技術(shù)要求，嚴(yán)格審查復(fù)核，交叉開展各項(xiàng)前期工作，保證前期工作深度和質(zhì)量，推進(jìn)前期工作規(guī)范化、制度化。對(duì)列入規(guī)劃和開工計(jì)劃的項(xiàng)目，要加快勘測(cè)設(shè)計(jì)、審查審批進(jìn)度，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批工作，確保工程開工建設(shè)需要。尚未列入規(guī)劃的要加快報(bào)批。

（五）依法管水治水，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《防洪法》、新的《水土保持法》、《黑龍江省農(nóng)田水利條例》等法律法規(guī)。健全完善符合省情水情的水法規(guī)體系，出臺(tái)《黑龍江省水文管理辦法》，爭(zhēng)取出臺(tái)《黑龍江省節(jié)水條例》，修訂《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《黑龍江省水土流失防治費(fèi)征收使用管理規(guī)定》、《黑龍江省地方水電管理辦法》。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度。建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)河湖管理、嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線。規(guī)范和加強(qiáng)取水許可與水資源論證，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地等重點(diǎn)水功能區(qū)的監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善對(duì)突發(fā)性水污染事故的報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。在推進(jìn)哈爾濱、大慶全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。扎實(shí)做好第一次全國(guó)水利普查工作。

（六）建管并重，加強(qiáng)水利建設(shè)與管理。水利基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計(jì)，工程建設(shè)質(zhì)量和效益必須經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。各級(jí)水利部門必須深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，探索總承包制、代建制等建設(shè)管理模式。加快推行小型水庫(kù)打捆集中建設(shè)管理的體制。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)資格管理，加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督和檢查，完善水利有形建筑市場(chǎng)，確保建筑市場(chǎng)公開、公平和公正。建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證的質(zhì)量管理體系，保證工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出精品工程。加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理，對(duì)建成工程盡快組織驗(yàn)收，確保工程及時(shí)投入使用，盡早發(fā)揮效益。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，嚴(yán)格水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，制定水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，建立健全各類水利工程管理考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益。

要加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)督管理，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)水利工程安全評(píng)價(jià)工作。廳黨組決定把2011年作為全省“水利安全生產(chǎn)年”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

要完善水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大審計(jì)稽察力度，實(shí)行工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，嚴(yán)格水利工程建設(shè)、資金使用管理等全過(guò)程監(jiān)管，確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程、“陽(yáng)光工程”和“廉政工程”。

（七）深化水利改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制和水資源保護(hù)、水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固水利工程管理體制改革成果，真正使“兩費(fèi)”足額到位。建立健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)與管理體制改革，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。完善水價(jià)形成機(jī)制，積極推行終端水價(jià)和用水計(jì)量。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、抗旱服務(wù)隊(duì)、試驗(yàn)示范站等水利基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

（八）實(shí)施科技興水和人才強(qiáng)水戰(zhàn)略。把水利建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題作為立項(xiàng)攻關(guān)的重點(diǎn)，加大科技資金投入，建設(shè)科技推廣示范基地，完善水利科技推廣體系，提高科技創(chuàng)新水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步理順?biāo)姓芾砺毮?，健全水利機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大人才選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)力度。實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加大國(guó)際復(fù)合型人才的培訓(xùn)力度。全面提升水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合能力，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把大力發(fā)展現(xiàn)代水利和實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”作為最高追求，真正使干部職工把心思用到位，把工作做到位，把潛力挖到位，錘煉一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高、能打善拼、作風(fēng)過(guò)硬的水利隊(duì)伍，為水利發(fā)展提供組織保障和人才保障。

（九）加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。教育各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢記水利人肩負(fù)的歷史責(zé)任，緊緊圍繞水利中心工作，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)到加快現(xiàn)代水利發(fā)展中來(lái)；把加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，提高廣大干部職工的思想道德和職業(yè)道德素質(zhì)，體現(xiàn)到踐行科學(xué)發(fā)展觀中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“以水富民，以水興業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和組織保證。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，把反腐倡廉建設(shè)融入水利建設(shè)與改革的全過(guò)程，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，建設(shè)具有水利特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

要高度重視，創(chuàng)新方式，充分利用各種媒介，積極主動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍，鼓造強(qiáng)勁聲勢(shì)，努力為水利發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良軟環(huán)境。要重視和加強(qiáng)水利信訪工作，解決好涉及職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定。要關(guān)心和加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、離休干部、共青婦工作，積極發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在水利發(fā)展中的作用。

同志們，深入貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件，做好“十二五”時(shí)期和今年的水利工作，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，拼搏進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流，再鑄輝煌，堅(jiān)決打贏大興現(xiàn)代水利攻堅(jiān)戰(zhàn)，開創(chuàng)我省“十二五”期間水利工作新局面，早日實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)”的宏偉目標(biāo)！