張秀冰

(中共太原市委黨校，山西 太原030012)

對于環(huán)境保護中的許多問題，我們并不總是能夠看得很清楚。因為有些問題是隱含的，而有些問題需要較長的時間才能顯現(xiàn)出來。即使能夠看得清楚的問題，我們也未必做得到。因為知和行是有差距的，懂得一個道理，并不一定能做到這個道理。我們自以為在做正確的事情卻常常出現(xiàn)出乎意料的結(jié)果，而那些已經(jīng)被證明是錯誤的行為卻屢禁不止。本文把上述問題概括為十個方面，以期在理論上和實踐中進一步深入思考。

1 個體的理性決策加總，對整體造成危害

每個個體的決策是理性的，但個體的行為的總和，卻對每個成員造成了危害。譬如有一種共同的資源，每個人都可以使用。他們?yōu)榱俗陨砝娴淖畲蠡?，活動不斷增加，從而對資源的需求越來越大。在最初的階段，共同的資源還可以維持增長，但是到了某一時間，將不可避免地遭遇到資源的極限，并導(dǎo)致資源枯竭。這使所有個體的收益銳減，造成了一個共同悲劇。

需要我們思考的問題是:保護公共資源是誰的責(zé)任?保護環(huán)境應(yīng)當(dāng)從哪里做起?

2 缺乏整體思考的積極主動常常適得其反

整體思考強調(diào)生命系統(tǒng)具有不可分割的整體性。一般來說，與消極被動相比，我們更贊賞積極主動。但是，在處理復(fù)雜問題的時候，缺乏整體思考的積極主動常常適得其反。

位于前蘇聯(lián)境內(nèi)的咸海是一個美麗的內(nèi)流湖，在其全盛時期，面積將近7萬km2，過去是世界第一大咸水湖，世界第四大湖，曾經(jīng)有過發(fā)達的漁業(yè)。在改造自然、征服自然的思想指導(dǎo)下，1918年，前蘇聯(lián)政府設(shè)想將咸海南部的阿姆河和北部的錫爾河改道，以灌溉新開墾出來的荒地，種植水稻、瓜類、谷子和棉花。調(diào)水工程于1954年正式開工，新運河建成后，成千上萬的移民來到阿姆河、錫爾河及新運河流域，開墾和灌溉了660萬hm2的水田和棉田，使該流域成為新的糧棉生產(chǎn)基地。然而，前蘇聯(lián)追求短暫的經(jīng)濟利益卻帶來了嚴重的后果。咸海的水平線迅速下降，到2007年，咸海的面積萎縮到極盛時期的10%，造成漁業(yè)危機、農(nóng)田高度鹽堿化、水源被污染，氣候更加惡劣、物種漸漸消亡，嚴重影響周圍居民健康。

我們應(yīng)當(dāng)反省的問題是:我們正在做的許多事情，也是這樣主動而愚蠢嗎?類似的工程我們是否正在規(guī)劃或上馬?

3 忽略動機背后的結(jié)構(gòu)性因素，因而錯誤行為屢禁不止

事件和原因是顯而易見的事實;在原因的背后，是行為和動機;在動機的背后，是結(jié)構(gòu)和機制。為什么已經(jīng)認識到的錯誤行為一再發(fā)生?這是因為，在行為動機的背后有起主導(dǎo)作用的結(jié)構(gòu)性原因。這個原因不除，錯誤行為將屢禁不止。比如腐敗問題，在行為動機的背后有結(jié)構(gòu)性原因。這個原因不除，腐敗行為將屢禁不止。

還是看看環(huán)境污染。我們可以直觀地發(fā)現(xiàn)，是什么在污染環(huán)境，是誰在污染環(huán)境。但是，還沒有一種力量可以直接制止這種破壞環(huán)境的行為。因為在這種行為的背后，是與保護環(huán)境明顯對立的、在社會中占主流地位的工業(yè)生產(chǎn)、市場機制、資本邏輯、生產(chǎn)模式、消費理念、價值觀念和自然倫理。這種社會結(jié)構(gòu)和機制不僅主導(dǎo)了個人行為和企業(yè)行為，而且在很大程度上也主導(dǎo)了政府行為。

比如，傳統(tǒng)工業(yè)的兩大缺陷是生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。傳統(tǒng)工業(yè)的根本缺陷有兩個方面:一是忽視了自然資源的再生產(chǎn)能力，二是忽視了自然環(huán)境對廢棄物有限的降解能力。這兩大缺陷通過某些社會機制的放大效應(yīng)，成為資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)危機的元兇。

再如，利潤至上的資本邏輯是生態(tài)環(huán)境惡化的內(nèi)在驅(qū)動。為了追求利潤的最大化，資本邏輯創(chuàng)造了大量生產(chǎn)、大量廢棄的生產(chǎn)方式和大量消費、過剩消費的消費方式。追求利潤的內(nèi)在驅(qū)動使傳統(tǒng)工業(yè)的缺陷急劇放大，加速了資源消耗和環(huán)境污染。

又如，環(huán)境缺失的市場機制是生態(tài)環(huán)境惡化的制度因素。市場機制只考慮到買賣雙方的利益，卻不會顧及第三方的利益。企業(yè)排出的廢水污染了河流，使沿岸居民的健康和經(jīng)濟利益受到嚴重損害，市場機制卻不能保護第三方的利益。生態(tài)環(huán)境是最基本、最廣泛的公共利益。由于生態(tài)環(huán)境具有消費的非競爭性和提供的非排他性，市場的交換制度便不可能起作用，市場機制也不能保護公共利益。

環(huán)境污染和生態(tài)危機總根源不在于人與自然的關(guān)系如何，而是人與人關(guān)系的制度如何。環(huán)境倫理也不在于人如何對待自然，而是人如何對待他人。環(huán)境倫理是社會倫理的延伸，即以人對環(huán)境倫理來體現(xiàn)人對他人的倫理。

應(yīng)當(dāng)深入思考的問題是:環(huán)境污染背后的結(jié)構(gòu)性原因是什么?如何消除生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)構(gòu)性因素?

4 對系統(tǒng)的干預(yù)引起系統(tǒng)反彈，產(chǎn)生了與本意相反的結(jié)果

如果把社會看作一盤棋，那么每個人都是一個棋子，誰也不是棋手。就系統(tǒng)而言，對系統(tǒng)的干預(yù)會引起了系統(tǒng)的反彈。這種反彈抵消了干預(yù)所創(chuàng)造的利益，并產(chǎn)生了與本意相反的結(jié)果。

系統(tǒng)反彈的情形在環(huán)境保護中經(jīng)?？梢?，比如煤焦產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家，生產(chǎn)焦碳的成本比購買焦碳的成本要高出許多。因此，焦碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)基本絕跡，轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家購買。在能源短缺和需求增長的推動下，發(fā)展中國家的煤焦產(chǎn)業(yè)成為暴利行業(yè)之一。環(huán)評標準和環(huán)保壓力使焦碳行業(yè)門檻更高、利潤更大，行業(yè)暴利使社會資本大量聚集，一些超大型的焦化企業(yè)繼續(xù)上馬。另外一些高利潤、高污染的產(chǎn)業(yè)(如化工、鋼鐵)也是如此。政府的環(huán)境保護政策恰恰推動了新一輪的能源短缺和環(huán)境污染。高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護的壓力下逆勢上揚。

需要我們思考的問題是:污染產(chǎn)業(yè)很吃香，是揚湯止沸，還是釜底抽薪?釜底抽薪的“薪”是什么呢?

5 就事論事，顯而易見的對策往往無效

就事論事是指專注于個別事件。我們已經(jīng)習(xí)慣了就事論事來處理問題，并且認為每一個事件，都有明顯的原因。就事論事的思路是反應(yīng)式的，比如，交通擁擠，就去修公路;治安狀況不好，就增加警力;河流污染嚴重，就加大治污力度。但是，顯而易見的對策往往無效。

我們確信近年來環(huán)保部門的工作力度加大了許多，也做出了很大的成績，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢仍然未見根本好轉(zhuǎn)。有專家指出，我國環(huán)境問題的主要責(zé)任者是政府部門，因為政府部門掌握著最大的社會資源、公共資源，政府部門的失職和默許，是造成環(huán)境問題的主要原因。對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)是誰批準的?為什么污染企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐用竦臉O力反對下能繼續(xù)建廠投產(chǎn)?為什么對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)能長期存在?為什么別的地區(qū)不要的污染企業(yè)會引進本地?客觀地說，環(huán)境保護并不是環(huán)保部門的職能可以涵蓋的，環(huán)保部門既無法控制環(huán)境污染的源頭(能源)，也無法控制環(huán)境污染的結(jié)果(排放)。

需要我們思考的問題是:在環(huán)保之外看環(huán)保，我們能看到什么?非環(huán)保部門的環(huán)保責(zé)任是什么呢?

6 對緩慢的變化反應(yīng)遲鈍，以致造成無法挽回的悲劇

人們對突然的變化通常會立即做出反應(yīng)，而對緩慢的變化卻反應(yīng)遲鈍。湖泊不是一天污染的，資源不是一年耗竭的，生態(tài)環(huán)境不是突然惡化的。人們對于環(huán)境污染、生態(tài)危機的反應(yīng)，就像那個青蛙一樣反應(yīng)遲鈍。

科學(xué)技術(shù)很難精確地告訴人們生態(tài)環(huán)境對污染的承載能力是多少，甚至也難精確地確定人類對環(huán)境污染的承受能力是多少。由于環(huán)境污染造成的疾病和非正常死亡、一個又一個癌癥村的出現(xiàn)，難道還不足以警醒嗎?然而現(xiàn)實是，環(huán)境污染仍然在繼續(xù)，生態(tài)環(huán)境仍然在惡化。

應(yīng)當(dāng)認真反思的問題是:生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的拐點究竟在哪里?

7 事后治理不僅代價沉重，而且會造成不可逆的后果

治理污染已經(jīng)是一個過時的概念，因為治污的成本和代價甚至高于造成污染所得的利潤和收益，因為污染對生態(tài)環(huán)境的破壞有些方面是不可逆的，就是說，再多的治理投資也難以恢復(fù)環(huán)境的原生態(tài)。還有庸醫(yī)治污，這就是我們看到的治理滇池、太湖的水污染，投入巨資，久治不愈。

需要我們思考的問題是:哪些部門在控制著破壞生態(tài)環(huán)境的源頭?先污染后治理如何轉(zhuǎn)變?yōu)椴恢味?

8 手段成為目的，以至于本來的目的卻被忽略

在環(huán)境保護中，《大氣污染防治法》規(guī)定了“達標排放、超標違法”的制度，主要內(nèi)容是，達標排放，征收排污費;超標排放屬違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰;在行政處罰中，使用最多的是罰款。但是，無論達標排放還是超標排放，環(huán)境污染仍然在繼續(xù)。與此同時，環(huán)保部門收到了越來越多的排污費和罰款;企業(yè)只要有利可圖，一邊繳納巨額費用，一邊排放大量污染物。這是法律的疏失還是監(jiān)管的腐敗?

需要我們思考的問題是:環(huán)保部門的主要目標是什么?作為環(huán)保手段的罰款能作為環(huán)保部門的考核指標么?

9 解決問題的措施產(chǎn)生出更嚴重的問題

“二戰(zhàn)”后前蘇聯(lián)實施了“斯大林改造大自然計劃”。為了迅速見到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，一種標準化模式被到處推廣:大量打深井提水以確保生長迅速的外來樹種的成活率，同時在林帶內(nèi)大規(guī)模發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。起初這個工程確實效益明顯，但隨著地下水位的不斷下降，生態(tài)用水被擠占的后果日益顯現(xiàn)。到1960年代末，只剩2%的防護林幸存，新墾農(nóng)田中有20%沙化，成為這一地區(qū)沙塵暴的塵源。

北非的阿爾及利亞等國從1975年起實施了綠色壩項目——沿撒哈拉沙漠北緣大規(guī)模種植松樹。由于沒有弄清當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)水和生產(chǎn)水資源狀況和環(huán)境承載力，盲目用集約化的方式和單一外來物種進行高強度的生態(tài)建設(shè)，結(jié)果使生態(tài)建設(shè)反而變成生態(tài)災(zāi)難，缺水多病蟲害的松樹純林大多死亡，沙漠依然在向北擴展。

需要深入思考的問題是:植樹造林是不是應(yīng)當(dāng)順其自然?生態(tài)建設(shè)是不是應(yīng)當(dāng)無為而治?

10 舍本逐末，皮之不存，毛將焉附?

毛是長在皮上的，皮都不存在了，毛還有所著落嗎?事有本末，樹有根葉。譬如，人是本，身外之物是末。但仍有許多的人舍命般地追求財富，如果生命都沒有了，財富還有什么意義?

經(jīng)濟增長是政府主導(dǎo)的發(fā)展目標，經(jīng)濟增長雖然漸次演變?yōu)榻?jīng)濟和社會全面發(fā)展、經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，但經(jīng)濟增長仍然是首要的和第一的發(fā)展目標，這就是為人所詬病的“GDP主義”。保護環(huán)境被視為第二位、第三位的目標，經(jīng)濟、政治、軍事等任何一個目標，都可能凌駕于保護環(huán)境之上，以犧牲環(huán)境為代價。以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展在某些地區(qū)更為明顯。一些省份以高能耗高污染為發(fā)展模式，環(huán)境污染治理成本最高可達10%，扣除這方面成本，實際GDP很可能就是零增長甚至是負增長。

需要我們思考的問題是:在經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)境污染是不可避免的嗎?如果生態(tài)環(huán)境惡化到不宜人類生存的程度，人們所追求的經(jīng)濟增長又有什么意義?