申 云 王朝品

(1．廣州市污水治理有限責(zé)任公司，廣東廣州510655;2．廣東科諾電力巖土工程有限公司，廣東廣州510600)

城市污水處理廠建設(shè)程序中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究

申 云1王朝品2

(1．廣州市污水治理有限責(zé)任公司，廣東廣州510655;2．廣東科諾電力巖土工程有限公司，廣東廣州510600)

在介紹污水處理廠的基礎(chǔ)建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，以京溪污水處理廠為例，指出城市規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的深度，以使污水廠的建設(shè)程序得以順利開(kāi)展。同時(shí)指出城市的衛(wèi)生、地質(zhì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)在制定本部門(mén)的法規(guī)政策過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，在工程建設(shè)的相關(guān)方面達(dá)成共識(shí)，以確保污水處理廠等市政項(xiàng)目的建設(shè)順利開(kāi)展，促進(jìn)城市更好的發(fā)展。

污水處理廠;建設(shè)程序;環(huán)境影響評(píng)價(jià)

隨著城市化進(jìn)程的加快，日益增多的生產(chǎn)、生活污水直接排入水體，給城市水環(huán)境造成了極大的污染，為此，污水處理廠的建設(shè)是十分必要的。

1 污水處理廠的建設(shè)程序

為加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施，促進(jìn)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，水利部依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》(水利部水建［1998］1號(hào))。

參照《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(水利部水建［1995］128號(hào))的相關(guān)規(guī)定污水處理廠工程必須滿(mǎn)足如下條件方可施工建設(shè):初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn);項(xiàng)目法人已經(jīng)建立;項(xiàng)目已列入國(guó)家或地方建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定;有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn);已辦理報(bào)建手續(xù)。報(bào)建手續(xù)包含向規(guī)劃部門(mén)辦理的報(bào)建，這為城市污水處理工程建設(shè)與城市規(guī)劃的相符性提供了的保障。

另外污水處理工程作為環(huán)保工程，在開(kāi)工建設(shè)前，取得環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)，也是必不可少的條件之一。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概況

2．1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

環(huán)境響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)(Environmental Impact Assessment)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為預(yù)防和減輕擬從事的開(kāi)發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境法律制度［1］。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度首創(chuàng)于美國(guó)。繼美國(guó)之后，瑞典、澳大利亞分別在1969年的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中效仿美國(guó)規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，隨后西方各國(guó)陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開(kāi)來(lái)。

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情的模式下逐步發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中吸取了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，原則規(guī)定了擴(kuò)、改、新建工程時(shí)，必須要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，這標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的正式確立。1980年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、范圍和內(nèi)容。1981年和1986年又兩度對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，使之更加完善。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入快速發(fā)展階段。1998年11月，國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，并予發(fā)布實(shí)施，該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。2003年9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》正式出臺(tái)，作為國(guó)家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，它對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國(guó)家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。

2．2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵守的一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強(qiáng)化治理等均有著十分重要的意義。

作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的污水處理廠在新建、改建、擴(kuò)建之前同樣需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)污水處理廠在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)出的環(huán)境影響特別是不良環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，并對(duì)此提出消除或減弱的環(huán)保措施，從而保證城市的大氣、水、聲、固廢、生態(tài)等各環(huán)境要素不受到污染，營(yíng)建適宜居住的優(yōu)良環(huán)境。

2．3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，其工作重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)出的環(huán)境影響進(jìn)行正確的分析、預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的環(huán)保措施，確保大氣、水、聲、固廢、生態(tài)等各環(huán)境要素受到負(fù)面影響最小。

3 廣州市京溪污水廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)與廣州市規(guī)劃相符性分析

3．1 廣州市京溪污水處理廠的建設(shè)背景

為加快建設(shè)廣東省“首善之區(qū)”，推進(jìn)廣州市宜居城市建設(shè)，全面提高城市水環(huán)境質(zhì)量，廣州市政府決定開(kāi)展全市污水治理和河涌綜合整治工程。沙河涌是廣州市重點(diǎn)整治的河涌之一，貫穿廣州市白云區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)三個(gè)行政區(qū)，是沙河地區(qū)排泄雨水、污水的主要河涌，擔(dān)負(fù)該流域防洪排澇的作用，目前由于城市發(fā)展快速、人口的迅速增加，城市污水排放量急劇增大，已建的下游污水收集與處理設(shè)施已不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀及規(guī)劃的要求，沙河涌上游左、右支流及南湖流域水環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重。按照“截污、建堤、清淤、補(bǔ)水、綠化、配套”來(lái)整體推進(jìn)綜合治理工程，需要對(duì)沙河涌上游污水采取有效治理措施，促進(jìn)沙河涌乃至珠江全流域的水環(huán)境改善。

為了妥善處理沙河涌上游流域日益增長(zhǎng)的城市污水，緩解下游管道的轉(zhuǎn)輸及獵德污水處理廠的處理容量壓力，滿(mǎn)足沙河涌作為城市一類(lèi)河涌的水量、水質(zhì)要求，在沙河涌上游白云區(qū)沙太北路以東、犀牛南路以北地段新建廣州市京溪污水處理廠工程(規(guī)模10萬(wàn)m3/d)，采用MBR二級(jí)污水處理工藝，廠區(qū)主體構(gòu)筑物采用地下式，包括:2座細(xì)格柵站、2座曝氣沉砂池、1座初雨排水泵池、1座初雨沉淀池、1座精細(xì)格柵、2座MBR厭氧池、2座MBR缺氧池、2座MBR好氧池以及1座MBR膜池;地上建筑多為設(shè)備間及倉(cāng)庫(kù)等輔助建筑，包括:2棟單層的門(mén)衛(wèi)室、1棟3層的綜合樓、1棟單層的MBR儲(chǔ)藥間、1棟單層初雨沉淀加藥間、1棟2層脫水機(jī)房、1棟單層鼓風(fēng)機(jī)房、1棟單層變配電房以及3座生物除臭站。京溪污水處理廠收集沙河涌上游流域污水后采用MBR處理工藝處理，出水水質(zhì)同時(shí)滿(mǎn)足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918－2002)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)以及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/26－2001)第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，尾水作為沙河涌的景觀補(bǔ)水。周?chē)饕乇硭蛴兄榻骱降馈⑶昂降?、后航道及珠江黃埔河段。

3．2 廣州市京溪污水處理廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)保措施

廣州市京溪污水處理廠位于沙太北路以東、犀牛南路以北地段，屬于居民密集區(qū)、周邊居民點(diǎn)較多而且與廠址邊界的距離較近，另外500m范圍內(nèi)還有學(xué)校、醫(yī)院、辦公區(qū)、飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、植物園等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境極為敏感，因此必須執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格控制建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種污染物(特別是惡臭污染物)的排放濃度及排放量，確保評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到該區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃要求;采取有效的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等防治措施，確保各污染物達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)京溪污水廠周邊環(huán)境敏感點(diǎn)，在充分發(fā)揮本項(xiàng)目正面影響的同時(shí)，使本項(xiàng)目的負(fù)面影響控制在允許的范圍之內(nèi)。具體有如下環(huán)保措施:

水污染防治措施:①制定嚴(yán)格的污水排入許可制度，進(jìn)入污水處理廠的工業(yè)廢水必須達(dá)到污水處理廠的接管要求后方可進(jìn)入污水管網(wǎng)。②服務(wù)區(qū)內(nèi)的醫(yī)院廢水必須經(jīng)過(guò)消毒處理后進(jìn)入污水管網(wǎng)。③服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)污水必經(jīng)過(guò)隔油隔渣處理后進(jìn)人污水管網(wǎng)。④做好污水管網(wǎng)維護(hù)工作。⑤主體工程為采用MBR工藝，尾水排放口安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，強(qiáng)化污水廠運(yùn)行操作管理，實(shí)現(xiàn)尾水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

大氣污染防治措施:①對(duì)全部臭氣產(chǎn)生源均進(jìn)行加蓋或封閉，實(shí)現(xiàn)負(fù)壓抽引，地下其余操作空間作通排風(fēng)換氣。臭氣經(jīng)“水噴淋預(yù)濕+生物濾池+硫酸塔+次氯酸鈉塔+氫氧化鈉塔”處理，通排風(fēng)經(jīng)“活性炭吸附+水膜過(guò)濾”處理，經(jīng)由排氣豎井于綜合樓樓頂西側(cè)高空排放，排放高度不低于25m。并對(duì)廢氣排放豎井外觀進(jìn)行美化，使之與周邊建筑景觀協(xié)調(diào)，減緩豎井帶來(lái)的視覺(jué)沖擊。②加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)的綠化，沿墻設(shè)綠化帶，場(chǎng)地周邊設(shè)置寬度不少于10m豎向的綠化防護(hù)隔離帶，通過(guò)綠化消減臭氣的影響，營(yíng)造出優(yōu)美的廠區(qū)環(huán)境。③加強(qiáng)生物濾池、化學(xué)吸收塔、活性碳吸附裝置及臭氣抽排系統(tǒng)的運(yùn)行管理及維護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范確保穩(wěn)定高效運(yùn)行。

噪聲污染防治措施:項(xiàng)目大部分噪聲源放置在地下封閉空間內(nèi)，地下實(shí)心墻體對(duì)設(shè)備噪聲的隔聲效果顯著，并配以消聲、吸聲、減振等綜合治理措施，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保運(yùn)行噪聲不對(duì)周?chē)暛h(huán)境產(chǎn)生明顯影響。

固體廢物污染防治措施:生活垃圾經(jīng)妥善收集后交由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處理;分析室產(chǎn)生的廢試紙、棉花、廢化學(xué)試劑等危險(xiǎn)廢物(編號(hào)為HW34、HW35)單獨(dú)收集后交具有資質(zhì)單位進(jìn)行處理;本項(xiàng)目活性炭吸附填料分批定期更換，由活性炭吸附裝置設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)回收再生，不對(duì)外排放;廢棄膜件回收有用組件后作一般工業(yè)廢物交有資質(zhì)單位進(jìn)行處置;污水處理系統(tǒng)截留物主要是夾雜在污水中的城市生活垃圾，可與生活垃圾一起運(yùn)至生活垃圾填埋場(chǎng)填埋，不對(duì)外排放。剩余污泥在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行機(jī)械濃縮脫水后運(yùn)送至廣州天河奧特農(nóng)化新技術(shù)有限公司進(jìn)行綜合處理，污泥采用密閉的罐裝車(chē)運(yùn)輸，杜絕運(yùn)輸過(guò)程的廢液滲漏以及惡臭氣體散發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的管理，限速禁鳴、合理安排運(yùn)輸時(shí)間等措施，有效減輕運(yùn)輸車(chē)輛噪聲對(duì)周?chē)用竦挠绊憽?/p>

3．3 廣州市京溪污水處理廠的規(guī)劃報(bào)建與環(huán)保措施相符性分析

考慮到京溪污水處理廠的地處環(huán)境敏感區(qū)，確保周邊居民生活不會(huì)因本項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)而受到影響，京溪污水廠的初步設(shè)計(jì)嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出的環(huán)保措施、環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)全部臭氣產(chǎn)生源均進(jìn)行加蓋或封閉，實(shí)現(xiàn)負(fù)壓抽引，地下其余操作空間作通排風(fēng)換氣。臭氣經(jīng)多次處理達(dá)標(biāo)后經(jīng)由30m(考慮到與周邊建筑景觀環(huán)境協(xié)調(diào)，減緩排氣豎井帶來(lái)的視覺(jué)沖擊，排氣豎井外觀設(shè)計(jì)為顯示時(shí)間的塔樓，30m為室外地坪至塔樓檐頂?shù)母叨?高的塔樓外排。

同時(shí)，建設(shè)單位也同步開(kāi)展了規(guī)劃報(bào)建工作，但由于規(guī)劃局明確，京溪污水處理廠所在地的規(guī)劃控制建筑高度為27．25m，導(dǎo)致了京溪污水處理廠的報(bào)建工作遲遲得到不進(jìn)展。污水處理廠這一改善城市水環(huán)境、造福民眾的環(huán)保工程因?yàn)榧纫檄h(huán)保要求，又要符合規(guī)劃要求而陷入了兩難境地。

4 討論

規(guī)劃報(bào)建手續(xù)是城市污水廠處理廠建設(shè)程序中必不可少的前期工作，為污水廠的建設(shè)與城市規(guī)劃相符性提供了法律保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告明確了污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)對(duì)水、氣、聲、固廢、生態(tài)等環(huán)境因子的影響，并提出了減輕或消除不良影響的切實(shí)可行的環(huán)保措施，為改善水環(huán)境、加強(qiáng)水資源的良性循環(huán)提供了技術(shù)保障。二者都是污水處理廠建設(shè)程序中不可缺少的環(huán)節(jié)，但如果不能夠充分發(fā)揮各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在污水處理工程的相關(guān)方面達(dá)到一致，則會(huì)導(dǎo)致建設(shè)不能順利進(jìn)行。

5 結(jié)論與建議

城市規(guī)劃部門(mén)在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，在城市控制性規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的深度，考慮環(huán)境保護(hù)的需求，制訂體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)劃，以使污水廠的建設(shè)程序得以順利開(kāi)展。同時(shí)城市的衛(wèi)生、地質(zhì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等職能部門(mén)在制定本部門(mén)的法規(guī)政策過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制，為工程項(xiàng)目建設(shè)在相關(guān)的方面達(dá)成共識(shí)，以確保污水處理廠等市政項(xiàng)目順利建設(shè)，促進(jìn)城市更好的發(fā)展。

(編輯:于 杰)

Study on Einforcing Environmental Impact Assessment in the Construction Procedures of Urban Sewage Treatment Plant

SHEN Yun1WANG Chao-pin2
(2．Guangzhou Sewage Treatment Corporation，Guangzhou Guangdong 510655，China;2．Guangdong Kenuo Geotechical Engineering Corporation，Guangzhou Guangzhou 510600，China)

This paper introduces the construction procedures of sewage treatment plants and the development of environmental impact assessment，taking Jiangxi Sewage Treatment Plant as an example，and points out that the city＇s planning department should reinforce environmental impact assessment in the planning development process so that sewage treatment plant construction programs proceeds smoothly．It also points out that the functional departments about health，geology，planning，land，environmental protection and so on，while fomulating regulations and policies，Should give play to the a coordinating mechanism，and reach consensus about the relevant aspects of the project，to ensure the smoothly building of sewage treatment plants and other municipal projects，so as to promote the better development of the city．

sewage treatment plant;construction procedures;environmental impact assessment

X23

A

1002－2104(2011)03專(zhuān)－0062－03

2011-02-26