聶英芝 劉艷君 吳 兵 田 博 趙 青

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林長春130012)

吉林省“十二五”環(huán)保政策措施研究

聶英芝 劉艷君 吳 兵 田 博 趙 青

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林長春130012)

“十二五”期間，吉林省將處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，完善環(huán)境保護政策措施，是有效實施“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵。通過全省環(huán)境保護政策措施的回顧，科學(xué)預(yù)測新時期環(huán)境保護工作形勢，研究全省“十二五”時期環(huán)境保護法規(guī)體系、協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟政策、環(huán)保投入、科技創(chuàng)新等方面的對策措施。

“十二五”;環(huán)保;政策;措施

環(huán)境政策是一系列環(huán)境保護法律、法令、條例、規(guī)定、計劃、管理辦法與措施等的總稱，它體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護的態(tài)度、目標(biāo)和措施，已成為各國最重要的社會公共政策之一。我國的環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境社會政策、環(huán)境行政政策和國際環(huán)境政策逐步構(gòu)成了一個基本完整的政策體系。

步入“十二五”時期，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，環(huán)境政策應(yīng)將有所創(chuàng)新，因此必須回顧過去，思考現(xiàn)在，展望未來，從而構(gòu)建新時期促進人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境政策。面對現(xiàn)階段我國環(huán)境政策出現(xiàn)的問題與不足，應(yīng)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，努力構(gòu)建新時期全省環(huán)境政策的發(fā)展藍(lán)圖。本文旨在對全省環(huán)境保護政策及對策措施回顧的基礎(chǔ)上，對新時期環(huán)境保護工作面臨的形勢進行科學(xué)預(yù)測，對國家“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃思路進行分析，最終提出全省“十二五”時期環(huán)境保護對策及措施的建議。此項研究是我省“十二五”規(guī)劃前期研究的重要內(nèi)容，對于我省今后的環(huán)境管理和環(huán)境規(guī)劃的工作思路、發(fā)展方向的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境規(guī)劃的可操作水平，促進新時期全省環(huán)境保護工作的開展方面都有借鑒意義。

1 研究方法

在充分研究國家新時期環(huán)境保護工作思路的基礎(chǔ)上，充分借鑒已有研究成果，根據(jù)新時期環(huán)境保護管理和政策重點，采用問題導(dǎo)向型方法開展研究工作。首先，對未來環(huán)境形勢進行科學(xué)預(yù)測，之后，選擇重點環(huán)境領(lǐng)域，分析識別該領(lǐng)域環(huán)境保護政策及環(huán)境管理中存在的問題，研究提出新時期環(huán)境保護管理體制和政策需求，最后提出吉林省“十二五”環(huán)境保護政策框架、對策和措施，為“十二五”環(huán)保規(guī)劃建立相適應(yīng)的環(huán)境保護政策體系。

2 政策措施

2．1 健全環(huán)保法規(guī)政策體系，加強執(zhí)法能力建設(shè)

健全環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過認(rèn)真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善地方環(huán)境法律法規(guī)，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現(xiàn)有環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。

不斷加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，監(jiān)督污染源污染物的排放。各級政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建設(shè)完備環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。

2．2 健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，完善環(huán)境管理體制

建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。各級環(huán)境保護部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。經(jīng)濟綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。

建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍及所管領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。縣級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，落實職能、編制和經(jīng)費。進一步探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。

2．3 推行環(huán)境經(jīng)濟政策，運用市場機制促進環(huán)境保護

建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。對污染處理設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

注重運用市場機制促進環(huán)境保護。發(fā)揮價格杠桿作用，建立能夠反映污染治理成本的價格和收費機制，全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制。鼓勵社會資本和專業(yè)化公司參與或承擔(dān)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，提高環(huán)境投入的效率和效益。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污交易。

2．4 增加環(huán)境保護投入，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

要把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對環(huán)境保護的支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。全省基本建設(shè)投資，要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜。加強污染防治和生態(tài)保護項目、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。實施一批國家環(huán)保重點工程。對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和污染治理項目，銀行應(yīng)給予貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設(shè)的重要依據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，從根本上減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。要做到這一點主要抓好以下幾個方面:一是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污。

2．5 加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，為環(huán)境管理提供科技支撐

依靠科技創(chuàng)新加強環(huán)境保護。國家已把環(huán)境保護列入中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究和技術(shù)開發(fā)，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，切實提高環(huán)境保護的科技含量。

充分發(fā)揮科技引導(dǎo)和支撐作用，解決全省突出的和群眾反映強烈的污染防治與生態(tài)保護問題，初步建立基于環(huán)境污染防治和環(huán)境管理的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，初步搭建省環(huán)境科研基本能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息獲取與人才培養(yǎng)平臺。重視應(yīng)用技術(shù)研究，開展減耗增容、循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟、環(huán)境功能區(qū)劃、污染賠償和生態(tài)補償機制等環(huán)境戰(zhàn)略和理論研究，突出區(qū)域污染防控、飲用水安全保障等重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，不斷完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。依托有條件的科研單位，建設(shè)省級環(huán)境技術(shù)研發(fā)平臺、野外觀測研究臺站，提升全省環(huán)境科研基本能力。

加強環(huán)境統(tǒng)計、科研、信息隊伍建設(shè)，加強環(huán)境宣傳教育機構(gòu)建設(shè)，完善環(huán)境工程評估中心各類相關(guān)配套設(shè)施，提升環(huán)境管理信息化水平，逐步實現(xiàn)重大項目及重大環(huán)保決策網(wǎng)上調(diào)查制度，為環(huán)境管理和環(huán)境決策提供得力的信息支持。

2．6 明確部門責(zé)任，建立有效的考核機制

完善部門聯(lián)動配合機制，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，在區(qū)域、流域規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督及發(fā)布環(huán)境信息;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實規(guī)劃項目的審批和資金配套工作;財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)項目的類別給予不同比例的資金支持;發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅收、金融、價格等部門負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)保的市場機制和經(jīng)濟政策，建立有效的投融資體制，增加環(huán)保投入，并在產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補償機制建立方面等加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào);建設(shè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門依照各自職責(zé)做好規(guī)劃中的相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作;宣傳、教育、文化等部門要大力開展環(huán)境保護的宣傳教育工作，增強全民環(huán)保意識。

規(guī)劃實施的責(zé)任主體是地方人民政府，嚴(yán)格落實各級人民政府的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，落實節(jié)能減排目標(biāo)獎懲制度。省政府將“十二五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，分年度對各市(州)進行考核，強化地方政府環(huán)境績效，評估規(guī)劃實施成效，建立和完善嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。地方人民政府要把環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實到承擔(dān)單位，明確規(guī)劃目標(biāo)完成的責(zé)任主體和考核指標(biāo)，在強化污染減排考核的同時，積極推進環(huán)境質(zhì)量考核，按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。

實行規(guī)劃中期、末期評估制度。結(jié)合國家政策、吉林省經(jīng)濟發(fā)展形勢，根據(jù)規(guī)劃中期評估結(jié)果，對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進行梳理調(diào)整，對規(guī)劃項目進行滾動調(diào)整。規(guī)劃項目分兩期建設(shè)(2011－2013年為一期，2014－2015年為二期)，吉林省環(huán)保廳負(fù)責(zé)建立“十二五”環(huán)保規(guī)劃重點項目庫，對規(guī)劃項目實施滾動管理，并制定年度實施計劃。

(編輯:于 杰)

［1］國家環(huán)保部，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路》［R］．2010．

［2］吉林省發(fā)改委，《吉林省“十二五”規(guī)劃基本思路》［R］．2010．

［3］中共吉林省委，《中共吉林省委九屆十次全會決議2010》［N］．2010．

［4］吉林省環(huán)科院，《吉林省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃基本思路》［R］．2010．

［5］吉林省環(huán)境保護廳，《堅持環(huán)境保護 優(yōu)化經(jīng)濟增長 促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》［R］．2010:6．

［6］吉林省環(huán)科院，《吉林省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃(草稿)》［R］．2010．

［7］吉林省環(huán)科院，《吉林省“十二五”及遠(yuǎn)期(到2020年)環(huán)境保護形勢預(yù)測研究(草稿)》［R］．2010:11．

Study on Environmental Protection Policies and Measures of Jilin Province in the 12th Five-Year Plan Period

NIE Ying-zhiLIU Yan-jun WU Bing TIAN Bo ZHAO Qing
(Jilin Provincial Institute of Environmental Science，Changchun Jilin 130012，China)

In the 12th Five-Year Plan period，Jilin Province will be in a period of high-speed development．Perfect environmental protection policies and measures are the keys to the effective implementation of environmental protection plans in the 12th Five-Year Plan．Through the review of the environmental protection policies and measures of the whole province，scientific forecast is made of the new situation of environmental protection work．Countermeasures are studied in the aspects of laws and regulations of environmental protection，coordination mechanisms，economic policies，input in environment protection，and scientific and technological innovation during the 12th Five-Year Plan period．

the 12th Five-Year Plan;environmental protection;policies;measures

X383

A

1002－2104(2011)03專－0042－03

2010-12-29

聶英芝，碩士，高級工程師，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃與評價。