□張 霞 黃日強(qiáng)

英國職業(yè)教育的準(zhǔn)市場化改革

□張 霞 黃日強(qiáng)

20世紀(jì)80年代以來，受西方新自由主義思潮的影響、世界職業(yè)教育市場化改革的帶動(dòng)和英國公共部門管理市場化改革的驅(qū)動(dòng)，在教育準(zhǔn)市場化理論的指導(dǎo)下，英國政府將市場機(jī)制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，進(jìn)行職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革。改革的目的是要建立一個(gè)消費(fèi)者（受職教者）驅(qū)動(dòng)的，由政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同參與的職業(yè)教育市場,通過市場機(jī)制來提高職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

英國；職業(yè)教育；準(zhǔn)市場化；改革

長期以來，英國的職業(yè)教育基本屬于自由放任模式,國家、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)幾乎互不干預(yù),英國政府的經(jīng)濟(jì)政策和職業(yè)教育之間的聯(lián)系雖然相當(dāng)密切,但是這種聯(lián)系并沒有使職業(yè)教育很好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。第二次世界大戰(zhàn)以后,受凱恩斯主義影響，英國政府逐漸加大了對(duì)職業(yè)教育的控制。20世紀(jì)60、70年代，在西方兩次最深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，占主導(dǎo)地位的凱恩斯主義土崩瓦解，英國政府認(rèn)識(shí)到對(duì)職業(yè)教育的過分干預(yù)存在種種弊端。20世紀(jì)80年代以來，受西方新自由主義思潮的影響，受世界職業(yè)教育市場化改革的帶動(dòng)和受英國公共部門管理市場化改革的驅(qū)動(dòng)，在教育準(zhǔn)市場化理論的指導(dǎo)下，英國政府將市場機(jī)制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，進(jìn)行職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革。這一改革圍繞協(xié)調(diào)企業(yè)行為，引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用這一關(guān)鍵，改革職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)劃撥，構(gòu)建賣方買方契約關(guān)系；廢止二元制，創(chuàng)建平等競爭的教育市場；促使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)走向市場。通過職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革，由政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(包括承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的普通學(xué)校)共同參與的職業(yè)教育市場在英國已經(jīng)基本形成，協(xié)調(diào)企業(yè)行為，引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用在職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革后的英國，已經(jīng)成為職業(yè)教育工作者的共識(shí)，并成為政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)努力的方向。

一、職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革的社會(huì)背景

20世紀(jì)80年代以來，英國政府將市場機(jī)制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，推動(dòng)職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革，是受到多方面因素影響的，它有著廣泛的社會(huì)背景。

（一）受西方新自由主義思潮的影響

20世紀(jì)60、70年代，西方經(jīng)歷了戰(zhàn)后兩次最深重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面對(duì)這種新現(xiàn)象，在西方國家占主導(dǎo)地位的凱恩斯主義無法解釋，也難以提供對(duì)策，從而使他們信奉的經(jīng)濟(jì)思想陷入危機(jī)，走向衰落。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，新自由主義者抓住時(shí)機(jī)，走出理論形態(tài)，進(jìn)入現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代初，英國撒切爾政府和美國里根政府上臺(tái)，其經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)而選擇新自由主義。從此，新自由主義登上了世界資本主義政治舞臺(tái)，上升為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。

新自由主義，顧名思義，是在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)新的理論體系。這一理論認(rèn)為，在一個(gè)典型的民主體制社會(huì)里，自由市場占主導(dǎo)的發(fā)展模式是最行之有效的。因?yàn)樽畈皇芄苤频馁Y本主義體制即自由市場經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)個(gè)人自由選擇的理想，而且能夠在效率、經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、分配的公正性等方面使經(jīng)濟(jì)績效達(dá)到最優(yōu)化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和自由主義思想家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者馮·哈耶克發(fā)表的《通往奴役之路》，被認(rèn)為是新自由主義興起的標(biāo)志。哈耶克作為代表人物，極力主張私有化，反對(duì)實(shí)行任何形式的國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。他認(rèn)為國家干預(yù)和搞經(jīng)濟(jì)計(jì)劃會(huì)損害效率，甚至貨幣發(fā)行權(quán)也應(yīng)由私人銀行承辦，不應(yīng)由政府壟斷。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國的弗里德曼也反對(duì)政府干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為只要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，資本主義體系就可以穩(wěn)定發(fā)展。

新自由主義者提出的鼓勵(lì)開展競爭，允許個(gè)人自由選擇，在政府傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域（如公共服務(wù)、教育等）中發(fā)揮市場的作用，以市場的優(yōu)勝劣汰、資源配置優(yōu)化等規(guī)則來改變這些部門工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的問題的觀點(diǎn)引起世界各國的普遍關(guān)注。

從20世紀(jì)80年代起，新自由主義成為當(dāng)代資本主義的主流意識(shí)形態(tài)。它與全球化互為動(dòng)力，相互推動(dòng)，儼然成為不可阻擋的潮流，對(duì)英美等主要資本主義國家的政策產(chǎn)生了重要影響。新自由主義思潮在資本主義生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)，對(duì)國內(nèi)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了國際競爭能力，使發(fā)達(dá)資本主義國家擺脫了20世紀(jì)70年代“滯脹”的困境，導(dǎo)致了20世紀(jì)80、90年代以美國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)不同程度的繁榮。

（二）受世界職業(yè)教育市場化改革的帶動(dòng)

20世紀(jì)80年代以來，西方各國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)減少的趨勢，各國政府開始尋求對(duì)策以求在不增加公共開支的情況下來維持和發(fā)展本國的職業(yè)教育事業(yè)。于是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的教育市場化理論受到推崇，根據(jù)市場需求，引入競爭機(jī)制，采用市場運(yùn)作方式，推動(dòng)職業(yè)教育走市場化道路，成為世界許多國家（如澳大利亞、加拿大、美國和瑞典等國）發(fā)展和改革本國職業(yè)教育的一種現(xiàn)實(shí)選擇。例如在澳大利亞，職業(yè)教育市場化改革的主要目標(biāo)是提高職業(yè)教育公共資源的利用率，尤其是政府最新財(cái)政投入的資源利用率；克服職業(yè)教育系統(tǒng)長期養(yǎng)成的惰性和自身原因造成的低效，引進(jìn)工商業(yè)的市場競爭機(jī)制，請工商界人士來職業(yè)教育界參政、議政甚至主政。澳大利亞職業(yè)教育市場化改革的一個(gè)基本特點(diǎn)是：充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育改革的發(fā)動(dòng)、參與甚至主導(dǎo)作用。這些目標(biāo)包涵的核心思想與策略是引進(jìn)競爭，提高效率。這里的競爭主要指：根據(jù)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、質(zhì)量效益競爭規(guī)律和競爭者的職業(yè)教育能力，對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行分配的具體運(yùn)作方式。遵循能者多勞多得，以追求職業(yè)教育最大的社會(huì)效益的原則。這里的效率主要指：提高受訓(xùn)者的職業(yè)能力，滿足行業(yè)企業(yè)需要，從而提高職業(yè)教育的社會(huì)地位、聲譽(yù)。正是在澳大利亞等國職業(yè)教育市場化改革的影響和帶動(dòng)下，英國政府將市場機(jī)制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，開展職業(yè)教育的準(zhǔn)市場化改革。

（三）受本國公共部門管理市場化改革的驅(qū)動(dòng)

眾所周知,在19世紀(jì)和20世紀(jì)的大部分時(shí)間里,英國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)差強(qiáng)人意,在OECD成員國家中經(jīng)濟(jì)排名大幅下降以至淪為末流。1979年,英國人均GDP值為15202美元,在列入統(tǒng)計(jì)的13個(gè)最發(fā)達(dá)OECD國家中名列第12位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國的傳統(tǒng)競爭對(duì)手德國和法國,也落后于其他一些歐盟成員國家。[1]1979年，撒切爾政府上臺(tái)執(zhí)政，面對(duì)困難的局面，采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行市場化改革：一方面推行經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革，另一方面推行公共部門管理市場化改革。撒切爾執(zhí)政時(shí)代所進(jìn)行的市場化改革的主要措施有:把國有企業(yè)私有化、出售公共住房；制定法律削弱工會(huì)力量,弱化工資剛性；在保留福利國家制度的前提下,發(fā)展私人部門福利計(jì)劃,制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策刺激工作人口選擇私人部門養(yǎng)老金計(jì)劃；降低失業(yè)人口在失業(yè)期間的待遇,鼓勵(lì)人們積極尋找工作。在公共部門管理市場化改革方面，撒切爾政府先后出臺(tái)了雷納評(píng)審、部長管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)新方案、下一步行動(dòng)計(jì)劃，使英國的公共部門管理改革從一開始就打上了市場化的烙印。英國職業(yè)教育的準(zhǔn)市場化改革，其實(shí)也是英國政府對(duì)公共部門管理市場化改革的一部分。

二、職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革的理論依據(jù)

教育準(zhǔn)市場化理論是英國職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革的理論依據(jù)。在英國，市場化理論是針對(duì)依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)建立起來的福利國家政策的弊端而得以應(yīng)用的。從戰(zhàn)后直至20世紀(jì)70年代初，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)一直是英國朝野各黨的政治共識(shí)。在這種思想的主導(dǎo)下，英國逐步建立起涵蓋公共醫(yī)療、公共保險(xiǎn)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的龐大的福利國家體系，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，人民的住房條件和生活水平得到了極大的提高，消費(fèi)出現(xiàn)持續(xù)的增長。1979年，撒切爾夫人當(dāng)選英國首相，在撒切爾內(nèi)閣和智囊班子中，信奉海耶克主義自由市場觀點(diǎn)的所謂“新右翼”（New Right）人士占據(jù)了主導(dǎo)地位，其中包括曾在1981年至1986年間擔(dān)任撒切爾內(nèi)閣教育大臣的約瑟夫爵士（Sir Keith Joseph）以及撒切爾時(shí)代教育政策的主要設(shè)計(jì)師萊特溫（Olive Letwin）和塞克斯頓（Stuart Sexton）。這些信奉海耶克主義自由市場觀點(diǎn)的“新右翼”對(duì)依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)建立起來的福利國家政策的弊端進(jìn)行了猛烈地抨擊，指出依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)建立起來的福利國家政策極大地增加了英國政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)不再保持穩(wěn)定增長的時(shí)代，就會(huì)顯得難以為繼；福利國家政策使得英國政府為了平衡預(yù)算，不得不提高稅收，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和納稅人負(fù)擔(dān)居高不下，嚴(yán)重削弱了英國經(jīng)濟(jì)的競爭力；依據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)建立起來的福利國家政策容易使人產(chǎn)生對(duì)政府的嚴(yán)重依賴心理，許多可以自食其力的人不思進(jìn)取，坐享政府福利，使英國成了“懶漢”的天堂。因此，在許多右翼思想家看來，這決不是一種可持續(xù)發(fā)展的道路。約瑟夫爵士在1976年時(shí)所說的一句話，也許最能代表他們的市場主義信念。他說：“盲目的、非計(jì)劃性的和沒有協(xié)調(diào)的市場智慧完全優(yōu)越于精心研究的、理性的、系統(tǒng)的、善意的、合作的、有科學(xué)依據(jù)的和尊重?cái)?shù)據(jù)事實(shí)的政府計(jì)劃?！袌鲶w制是國民財(cái)富的最佳發(fā)生器：它能夠以人類思維不能理解的方式，在沒有強(qiáng)制指導(dǎo)和官僚干預(yù)的情況下，協(xié)調(diào)和滿足無數(shù)個(gè)體的不同需要?！盵2]

市場在本質(zhì)上有兩種運(yùn)作形式：完全市場和準(zhǔn)市場。英國政府認(rèn)為，許多公用事業(yè)，如水、電、氣、通訊等可以被拍賣給私有部門，采取完全市場的形式，僅由政府制訂必要的“服務(wù)水平協(xié)議”進(jìn)行松散的調(diào)控，以保護(hù)消費(fèi)者的利益。然而，對(duì)于教育、衛(wèi)生以及其他社會(huì)服務(wù)部門，則不適宜完全市場化，只適宜準(zhǔn)市場，因?yàn)橄M(fèi)者的選擇不一定能夠真正反映社會(huì)對(duì)其需求情況。20世紀(jì)80年代以來，英國政府逐漸重視在教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制。前英國教育大臣貝克（Kenneth Baker）在1987年議會(huì)下院提出教育改革法案時(shí)說：“在以往的四十年里，我們的教育制度是建立在1944年《巴特勒教育法》規(guī)定的框架之上的，……我們需要為這個(gè)制度注入新的活力，因?yàn)樗殉闪艘环N生產(chǎn)者主導(dǎo)（Producerdom inated）的制度，無法對(duì)以往十年里日益急迫的改革要求作出敏銳的反應(yīng)，”[3]教育改革應(yīng)該著眼于建立一個(gè)消費(fèi)者（受教育者和家長）主導(dǎo)的體制。在這個(gè)市場化的系統(tǒng)中，英國政府日益扮作投資者和服務(wù)購買者，而投資對(duì)象及服務(wù)提供者則是學(xué)校，學(xué)校必須依靠他們所能提供的服務(wù)效率的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣來獲取相應(yīng)的資助。因此，這里的市場有別于完全的市場，是一種準(zhǔn)市場，它發(fā)生在教育的方方面面，有時(shí)也與真實(shí)的市場相重疊。英國政府認(rèn)為，準(zhǔn)市場在本質(zhì)上意味著政府將履行代理顧客的角色，代表最終消費(fèi)者從服務(wù)提供者（如醫(yī)院、學(xué)校和大學(xué)）來購買服務(wù)。據(jù)說這種方式能夠控制有影響的專業(yè)團(tuán)體(如醫(yī)生、教授等)的利己主義(自我本位)的壟斷權(quán)力。[4]概括地說，教育準(zhǔn)市場化理論的目的就是要建立一個(gè)消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)(consumerdriven)的、由政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同參與的教育市場，教育制度向人們提供最好的商品——學(xué)生和多樣化的選擇，通過市場機(jī)制來提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。[5]新右派認(rèn)為，市場機(jī)制引入教育和培訓(xùn)可以保證技能勞動(dòng)力的供求之間更加協(xié)調(diào)，從而提高技能勞動(dòng)力資源配置的效率。

三、職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革的主要內(nèi)容

正是在教育準(zhǔn)市場化理論的指導(dǎo)下，20世紀(jì)90年代，英國政府將市場機(jī)制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，進(jìn)行職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革，即圍繞協(xié)調(diào)企業(yè)行為，引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用這一關(guān)鍵，改革職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)劃撥，構(gòu)建賣方買方契約關(guān)系；廢止二元制，創(chuàng)建平等競爭的教育市場；促使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)走向市場；目的就是要建立一個(gè)消費(fèi)者（受職教者）驅(qū)動(dòng)的、由政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(包括承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的普通學(xué)校)共同參與的職業(yè)教育市場,通過市場機(jī)制來提高職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

（一）協(xié)調(diào)企業(yè)行為，引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用

企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)政策和資格的開發(fā)中應(yīng)起決定作用，這是撒切爾政府教育和培訓(xùn)政策的出發(fā)點(diǎn)。[6]企業(yè)作為市場需求的載體，是職業(yè)教育產(chǎn)品——?jiǎng)趧?dòng)力的最主要的“消費(fèi)者”，企業(yè)對(duì)人才的需求水平和結(jié)構(gòu)直接引導(dǎo)著職業(yè)教育的發(fā)展。英國政府在強(qiáng)化自身在職業(yè)教育方面的責(zé)任的同時(shí)，也注意充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，規(guī)劃與指導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育。為了促使職業(yè)教育從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向，英國政府一方面在政府建立的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)、人力服務(wù)委員會(huì)、國家職業(yè)資格委員會(huì)、訓(xùn)練和企業(yè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)中讓企業(yè)的代表占有很大的比例，以此發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用；另一方面政府專門成立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把職業(yè)資格能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與制定的責(zé)任交給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在政府實(shí)施的一系列訓(xùn)練計(jì)劃中的主導(dǎo)作用。所以，英國政府在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)在維持職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場需求總體保持平衡等方面發(fā)揮著重要的作用。[7]

（二）改革職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)劃撥，構(gòu)建賣方買方契約關(guān)系

英國職業(yè)院校開始的準(zhǔn)市場化改革，它在對(duì)職業(yè)院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的劃撥方面主要采用具有競爭性的“核心撥款加邊際撥款”的方法，核心撥款是指如學(xué)生人數(shù)不變，職業(yè)院校仍能獲得上一年度的撥款，同時(shí)還可以加上政府對(duì)通貨膨脹率的預(yù)測所作出的相應(yīng)調(diào)整。其余的教學(xué)撥款部分均稱為邊際撥款，主要是為學(xué)生人數(shù)的增加部分提供經(jīng)費(fèi)。兩部分撥款的分配均要根據(jù)各職業(yè)院校近期的效率表現(xiàn)通過競爭而確定。職業(yè)院校額外錄取的學(xué)生人數(shù)越多，則其總收入就越多。然而因?yàn)檫呺H撥款中單位費(fèi)用低于生均費(fèi)用，生均費(fèi)用便因邊際撥款一年年地降下來，越來越接近最低極限的單位成本。這個(gè)過程類似于場外市場，在場外市場中競爭的貿(mào)易投標(biāo)壓低價(jià)格,為的是努力增加它的銷售總額。英國對(duì)職業(yè)院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的劃撥采用“核心撥款加邊際撥款”的方法，使英國職業(yè)院校成為教學(xué)和科研的賣方,買方則是政府,二者之間正式形成一種合同制的契約關(guān)系。此外，英國高等教育基金會(huì)還設(shè)立專項(xiàng)撥款，用于資助各校的特別計(jì)劃和項(xiàng)目，如增設(shè)短期技術(shù)文憑課程，擴(kuò)大有特別需要的學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)等。近十幾年來，為使政府對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助更具有激勵(lì)性，英國政府在職業(yè)教育中正在試用“代金券”制度，即16歲左右的英國中學(xué)生畢業(yè)后就可以得到一張代金券，用這張代金券就可以“購買”使自已達(dá)到國家二級(jí)專業(yè)資格證書的機(jī)會(huì)。一張代金券至少代表1000英鎊，用它可以支付培訓(xùn)費(fèi)。把學(xué)費(fèi)以代金券形式發(fā)給學(xué)生，給學(xué)生以選擇學(xué)校和專業(yè)的權(quán)利，吸引不到學(xué)生的專業(yè)和學(xué)校就意味著沒有經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不改進(jìn)工作就只好關(guān)門。為鼓勵(lì)青年人不斷上進(jìn)，國家還有意拉開工資檔次，在培訓(xùn)中每上升一級(jí)，就意味著工資的跳躍。政府把資助經(jīng)費(fèi)直接分發(fā)給每一個(gè)將受培訓(xùn)的青年，改變了以往把經(jīng)費(fèi)分發(fā)給培訓(xùn)點(diǎn)的分配方式，從而有效地促進(jìn)了英國職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。[8]

（三）廢止二元制，創(chuàng)建平等競爭的教育市場

英國職業(yè)教育準(zhǔn)市場化的改革，要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)作為市場的一個(gè)主體，必須有充分的自主運(yùn)行的權(quán)利，以便實(shí)現(xiàn)平等的競爭。1988年，英國頒布的教育改革法使作為實(shí)施高等職業(yè)教育的獨(dú)立高等學(xué)?！嗫萍夹g(shù)學(xué)院脫離地方政府控制，獲得獨(dú)立法人地位。1992年，英國頒布的《高等教育與繼續(xù)教育法》規(guī)定，只要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，所有高等教育機(jī)構(gòu)都可以擁有“大學(xué)”的頭銜。由此，多科技術(shù)學(xué)院獲得大學(xué)地位，一個(gè)統(tǒng)一的高等教育系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)的二元制。自此，英國的大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院能夠在一個(gè)統(tǒng)一的教育市場里，依據(jù)各自的能力展開公平競爭，從而使英國的教育市場得到進(jìn)一步完善。

（四）促使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)走向市場

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育市場中的一種重要力量，其準(zhǔn)市場化的方向、方式和程度直接影響職業(yè)教育市場的運(yùn)行效果。20世紀(jì)80年代以前，英國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)歸地方教育當(dāng)局管理，市場對(duì)于他們來說還比較陌生，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間缺乏有力的競爭。然而，隨著英國教育準(zhǔn)市場化的發(fā)展，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)市場的反應(yīng)越來越缺乏靈活性，無法發(fā)揮市場合理配置資源和提高效率的作用。所以，改變職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境，引入競爭機(jī)制，將職業(yè)教育機(jī)構(gòu)推向市場，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)之間建立一種新的關(guān)系就成為英國職業(yè)教育準(zhǔn)市場化的重要方向。1992年，英國《繼續(xù)和高等教育法》頒布，繼續(xù)教育學(xué)院、地方學(xué)院有了很大的自主運(yùn)行的權(quán)利，追求“3E”目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益，就成為英國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)新的辦學(xué)目標(biāo)。為了適應(yīng)職業(yè)教育準(zhǔn)市場化的需要，英國政府對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理和組織結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)的調(diào)整，許多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在選擇課程時(shí)候既要滿足“顧客”當(dāng)前的需要，又要有足夠的靈活性以適應(yīng)工作模式和經(jīng)濟(jì)技能需求的變化。根據(jù)市場的需求開發(fā)新課程，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，提高有限資源的效益就成為英國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與市場競爭的重要措施。

通過職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革，由政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(包括承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的普通學(xué)校)共同參與的職業(yè)教育市場在英國已經(jīng)基本形成，職業(yè)教育的這種運(yùn)行機(jī)制越來越完善,政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都在努力尋找自己在英國職業(yè)教育市場中的適當(dāng)位置。社會(huì)力量，特別是企業(yè)積極參與正規(guī)或非正規(guī)職業(yè)教育和訓(xùn)練計(jì)劃的整個(gè)過程,無論是能力標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程的設(shè)計(jì)、訓(xùn)練的實(shí)施、訓(xùn)練結(jié)果的評(píng)估,都明顯地體現(xiàn)了這種影響,從而使英國職業(yè)教育與社會(huì)和市場的需求有較為密切的聯(lián)系。協(xié)調(diào)企業(yè)行為，引導(dǎo)和發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的作用在職業(yè)教育準(zhǔn)市場化改革后的英國，已經(jīng)成為職業(yè)教育工作者的共識(shí)，并成為政府、企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)今后努力工作的方向。

[1]Labor Party，Our Policies-Forward,not Back,Manifesto 2005[OL]http://www.labour.org.uk/ourpolicies.

[2]Denis Lawton.Education and Politics in the 1990s[M].The Falmer Press，1992.6，142.

[3]K.Baker.Speech in the House of Commons[M].Hansard1987.154.

[4]Gareth W illiams.The market route tomass higher education:British experience 1979-199[J].Higher Education Policy,1997(Vol.10,No.3/4):275~276.

[5]Market.Collectives and Management[J].Oxford Review of Education,Vol.20,No.1,1994.73.

[6]The Validity and Value of NationalQualifications:the case of purchasing,Andrew Erridge&Shayne Perry,the Vocational Aspectof Education,Vol.46,No.2,1994.89.

[7]黃日強(qiáng)，鄧志軍.英國企業(yè)參與職業(yè)教育的保障措施、途徑及其發(fā)展態(tài)勢[J].職業(yè)技術(shù)教育.2003,(34):61-65.

[8]黃日強(qiáng),許祥云.世界職業(yè)教育管理研究[M].北京：新華出版社.2005：157-158.

實(shí)習(xí)編輯徐冬梅

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1001-7518（2011）04-0086-05

張霞（1965-），女，江西臨川人，東華理工大學(xué)教育心理教學(xué)部講師，主要從事課程理論研究和職業(yè)教育研究；黃日強(qiáng)（1954-），男，江西南豐人，東華理工大學(xué)教育心理教學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師，江西撫州市人大常委會(huì)副主任，主要從事比較教育研究和職業(yè)教育研究。

本文是江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年重點(diǎn)課題“以行業(yè)為主導(dǎo)——當(dāng)今世界職業(yè)教育的先進(jìn)模式研究”（編號(hào)：10JY01）的階段性成果。主持人:黃日強(qiáng)。