□段元波

“訂單教育”人才培養(yǎng)模式保障體系構建研究

□段元波

“訂單教育”目前是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的一個主要模式，如何從政府、學校、企業(yè)這三個方面為“訂單教育”提供物質和政策保障，從而促進“訂單教育”人才培養(yǎng)模式的良性發(fā)展，是文章將要探討的主要問題。文章認為加強政府對人才培養(yǎng)模式的支持力度，提高學校與企業(yè)之間的合作程度，以及進行“訂單教育”人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，是幾個關鍵問題。

訂單教育；人才培養(yǎng)模式；保障體系

“訂單教育”是近年來我國職業(yè)技術教育中產(chǎn)生的一種新的人才培養(yǎng)模式。它是由用人單位提出人才需求標準、數(shù)量和培養(yǎng)期限，由職業(yè)技術院校按照協(xié)議開展教育教學活動的人才培養(yǎng)模式。“訂單教育”的實施，主要包括校企雙方簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議、共同制定培養(yǎng)計劃、選拔在校學生、組織實施教學、開展實習實訓、進行考核上崗等教育教學環(huán)節(jié)，它實際上是校企雙方共同參與、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補的過程。為了保證“訂單教育”質量，學院深入到用人單位進行調查研究，開展職業(yè)崗位和人才規(guī)格分析，結合現(xiàn)代社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，確定培養(yǎng)對象所應具備的道德、知識、技能、綜合能力等各種職業(yè)素質，初步制訂教學計劃，然后與用人單位共同協(xié)商、論證并加以確定。所訂教學計劃不僅包含了必需的職業(yè)道德、知識和技能，還融入了企業(yè)理念、企業(yè)文化以及相關的新知識、新技術和新工藝，突出了針對性、實用性和時代性，充分體現(xiàn)了企業(yè)特點和職業(yè)教育特色。為了進一步深化“訂單教育”人才培養(yǎng)模式，給其他職業(yè)院校實行“訂單教育”提供更多的經(jīng)驗和借鑒，筆者針對現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)的問題，吸收國內外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，認為應該從以下幾個方面來構建“訂單教育”人才培養(yǎng)模式的保障體系。

一、國家和職教管理部門應該從政策與資金投入方面提供保障

（一）加強輿論宣傳和相關政策的制訂

一方面，政府通過輿論宣傳，介紹校企聯(lián)合辦學對校企雙方的好處，同時對聯(lián)合辦學的校企雙方給予一定的政策優(yōu)惠，并積極為雙方牽線搭橋，促使聯(lián)合辦學的成功，但注意不要流于形式。另一方面，政府要把職業(yè)教育的改革與發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的總體規(guī)劃，促進職業(yè)教育很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要。要加強服務意識，提供政策支持，加強政策導向，強化政府在推進校企合作中的組織、引導和推動作用。在現(xiàn)階段，推進校企合作僅僅依靠學校與企業(yè)雙方的自愿聯(lián)姻是不夠的。建議勞動保障部門、經(jīng)貿部門和行業(yè)組織認真開展行業(yè)人才需求預測，組織和指導行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂校企合作辦學規(guī)劃；參與制訂職業(yè)院校和培訓機構資質標準、校企合作培養(yǎng)人才的標準；參與對校企合作職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。通過“四個參與”，切實保障校企合作辦學人才培養(yǎng)質量。政府還要加強管理和監(jiān)督，并制定一些獎懲措施，讓企業(yè)積極、主動參與職業(yè)技術教育和培訓；同時，努力使辦學主體多元化，營造政府、企業(yè)、社會團體和個人獨資或合資辦學的氛圍，促進職業(yè)技術教育向著良性循環(huán)方向發(fā)展。

（二）建立有利于產(chǎn)學雙方發(fā)展的法律法規(guī)保障體系

政府通過建立有利于產(chǎn)學雙方發(fā)展的法律法規(guī)保障體系，制定可操作性法規(guī)，來加快產(chǎn)學合作管理體制的創(chuàng)新步伐，推進制度創(chuàng)新，充分調動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。職業(yè)教育自身也必須強化服務行業(yè)企業(yè)、服務社會的意識，要以服務求支持，以貢獻求發(fā)展。德國“雙元制”職業(yè)教育給我們的一個重要啟示是它的法制化。沒有法律基礎，“雙元制”就失去了它健全和發(fā)展的環(huán)境。同樣，為保證我國職業(yè)教育健康發(fā)展，必須建立發(fā)展職業(yè)教育的良好法律基礎。建議各地在《職業(yè)教育法》的基礎上，根據(jù)各地實際，由教育和勞動部門聯(lián)合研制地方職業(yè)教育培訓條例，特別是關于企業(yè)與學校聯(lián)合辦學的法規(guī)，以保證學校實習培訓基地和有關經(jīng)費的落實，并從制度上約束雙方，使之各盡其職，共同把職業(yè)教育辦好，使職業(yè)教育早日走上有法可依、依法治教的軌道。

（三）進一步加大對職業(yè)教育的財政性、政策性投入

在德國，職業(yè)教育被納入義務教育的范疇，全部由政府實行免費教育，對私立職業(yè)培訓機構以及企業(yè)培訓機構，政府都有財政補貼。建議各地在經(jīng)濟發(fā)展的同時，根據(jù)財力，在省、市、縣各級政府的財政預算中，增加職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年按比例增長。同時增加對職業(yè)教育機構的財政補貼，可考慮按職業(yè)學校培訓人數(shù)增加財政補貼標準，鼓勵企業(yè)與學校、企業(yè)之間聯(lián)合開展職業(yè)人才培訓，對提供職業(yè)培訓基地的企業(yè)，與學校聯(lián)合進行職業(yè)培訓的企業(yè)，政府實行直接財政補貼或實行稅收優(yōu)惠等政策性補貼。對不參加合作的企業(yè)征收一定的職業(yè)教育培訓費。

二、學校應該為“訂單教育”培養(yǎng)模式提供機制、人才和師資保障

（一）正確處理學校、企業(yè)的當前利益和長遠利益

學院要立足本地，放眼全國，要加強與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，了解社會的人才需求，充分認識不同企業(yè)所需人才的特點，尋找企業(yè)所需與學校培養(yǎng)人才的共同特點和差異性。正確處理學校、企業(yè)和學生的當前利益和長遠利益，[1]不能只管企業(yè)和學校的當前利益，更要考慮企業(yè)、學校的長期發(fā)展需要，考慮學生今后的職業(yè)發(fā)展。但由于教育本身應該是有預見性的，在專業(yè)設置方面不僅要滿足企業(yè)當前的需要，同時要滿足企業(yè)長遠的需要，要具有前瞻性、科學性。對學生而言，教學計劃也應體現(xiàn)這種長期性，現(xiàn)代社會“終身教育”思想己經(jīng)得到社會各界的廣泛認同，職業(yè)學校學生一般只有十幾歲，他們還有近40年的職業(yè)活動期，“訂單教育”不僅要考慮學生第一次就業(yè)需要，而且要為其再學習提供基礎，著眼于學生整個職業(yè)生涯，為其終身發(fā)展負責。我們不能只看到眼前“未進校門，就進廠門”的利益，不能培養(yǎng)一批工作1年就被社會淘汰的畢業(yè)生，那將給未來社會發(fā)展和個人生活造成極大困難。要注意學生的全面發(fā)展和綜合素質的培養(yǎng)，堅持以能力為本位的指導思想，努力滿足職業(yè)崗位實際需要。逐步推進以實行學分制為主的學籍管理和教學管理制度改革，擴大相關院校的辦學自主權。采用先進的教學模式，通過產(chǎn)學結合優(yōu)化教學過程，加大課程改革和教材建設的力度，實行教育與職業(yè)培訓相結合。

（二）主動出擊，校企合作，保證校企合作人才訂單的連續(xù)性

學校與企業(yè)合作時，要注意幾個關鍵點:擺正學校與企業(yè)的關系和位置、找準合作的結合點、采用適當?shù)暮献餍问剑⑾鄳暮献鳈C構。學校和企業(yè)雙方應該建立固定的組織機構，加強辦學中的合作與聯(lián)系，及時有效地解決實際問題，提高工作效率。

為了保證校企合作中學校獲得人才訂單的連續(xù)性，學校在選擇合作企業(yè)時，企業(yè)必須滿足以下幾個條件：一是企業(yè)員工的崗位需求量大。企業(yè)每年容納員工的數(shù)量，是實施“訂單教育”的首要條件，企業(yè)只有在提供足夠員工崗位的前提下，人才培養(yǎng)訂單才能成立，才能形成“訂單教育”的規(guī)模效應。二是企業(yè)要提供明確的工作崗位。“訂單教育”是針對企業(yè)特定工作崗位要求開展教學的，因此，企業(yè)提供的工作崗位和崗位要求必須明確。不然，學校培養(yǎng)的人才就難以滿足企業(yè)特定崗位的需要。三是企業(yè)能提供比較高的薪金。與學校合作開展“訂單教育”的企業(yè)，應該是生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，能給學生提供比較高的薪酬。企業(yè)的經(jīng)濟效益好，員工的薪酬高，學生才能踴躍報名參加“訂單”，企業(yè)才能招到高素質的員工。另一方面，學校自身也要滿足以下條件，才能保證“訂單”的連續(xù)獲得。首先，學校要具有比較鮮明的辦學特色和專業(yè)優(yōu)勢。學校的專業(yè)設置要同區(qū)域經(jīng)濟結構的調整、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結合，貼近行業(yè)、企業(yè)需要辦學，增強為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。要增強專業(yè)拓展能力，及時培養(yǎng)企業(yè)所需要的技術應用人才，只有這樣學校才能引起企業(yè)的關注，雙方的合作才有可能。其次，建立符合“訂單”教學需要的師資隊伍和教學計劃。[2]教師隊伍不僅要求專業(yè)理論水平高，而且有較強的工程實踐能力，教學中能對學生進行現(xiàn)場指導，要和學生一起實踐，才能保證“訂單教育”的質量。要通過專業(yè)教師下企業(yè)掛職鍛煉、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術改造等方式，提高教師的實踐能力和技術應用水平。同時通過聘用合作企業(yè)的技術人員參與教學，改善師資隊伍結構，實行學校教學與企業(yè)技術要求之間的“無縫對接”。第三，要構建與企業(yè)人才培養(yǎng)要求相適應的教學體系。學校要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要和生產(chǎn)技術的變化，靈活調整教學計劃。如在專業(yè)教學中，如果企業(yè)提出要求，學校就要提前開設企業(yè)需要的課程。因此，實施“訂單”教學，必須以滿足企業(yè)需要為前提。第四，要具有較高的服務水平。服務性是職業(yè)教育的基本功能之一，職業(yè)教育的服務性主要體現(xiàn)在為政府、企業(yè)和學生的服務水平上。因此，學校要了解企業(yè)需求，為企業(yè)的技術改造、產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓等提供服務；同時，對參與“訂單教育”的學生要進行跟蹤服務，這既是深化學校教學改革的需要，也是強化學校服務意識、提升服務水平的需要。通過跟蹤服務，解決學生在工作、學習等方面碰到的困難。要建立產(chǎn)學結合、校企合作的運行保障機制。一方面可以調動企業(yè)的積極性和主動性；另一方面也可以考慮通過建立校企聯(lián)合的組織和機構來保證其貫徹和落實。政府可以在這方面實施一定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)與學校合作。在此，我們不妨學習和借鑒國外關于職業(yè)教育方面的經(jīng)驗，政府拿出更多的資金用于職業(yè)教育，職業(yè)院校應該主動為企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)更多的急需人才，改變企業(yè)不愿投資培養(yǎng)、培訓人才的現(xiàn)狀，從而改變我國長期存在的缺乏技術應用型人才或勞動者素質低下的狀況，逐步形成良性循環(huán)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加強“雙師型”教師隊伍建設

現(xiàn)在職業(yè)院校大多已開始實施“雙師型”教師隊伍建設工程，但是行業(yè)與企業(yè)的參與仍然缺少從政府或宏觀層面上的鼓勵與支持。對學校的質量評估強調的通常是學歷與專業(yè)技術職稱，而對于企業(yè)經(jīng)歷的指標要求則比較虛，缺少法律法規(guī)的約束。行業(yè)一方面抱怨職業(yè)院校教給學生的知識和技能不能滿足生產(chǎn)一線的需求，另一方面又缺少動力伸出援助之手。因此需要政府有關部門制定相應的優(yōu)惠政策，調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，造就適應推進產(chǎn)教結合需要的“雙師型”師資隊伍。建立專業(yè)教師定期輪訓制度，支持教師到企業(yè)和其他用人單位進行見習和工作實踐，重點提高教師的專業(yè)能力和教育教學能力。聘請生產(chǎn)和服務一線技術人員、技師和高級技師擔任兼職教師，加強實習指導教師隊伍建設，努力形成具有“雙師型”素質的師資隊伍。一方面，文化課教師要緊扣專業(yè)教學，應有針對性和實用性，要更好地為專業(yè)教學服務，努力實現(xiàn)文化課教師專業(yè)化。專業(yè)教師也要緊扣實習實訓，教學應更好地服務于操作技能，還要不斷到生產(chǎn)實踐中去，到市場中去，不斷地提高自己的專業(yè)技能，努力使自己成為“雙師型”教師，使專業(yè)教師技能化。

（四）正確處理“訂單班”和“普通班”的關系問題

在實施“訂單教育”過程中，學院要注意把“訂單班”學生與“普通班”分開，平時只有公共理論課教學是合在一起上，實踐課分開上。在任課教師的配備、教學設備的使用、經(jīng)費的投入方面在保證培養(yǎng)目標實現(xiàn)、教學任務完成的情況下，盡可能做到公平、公正。任課教師和學生管理工作者對兩類學生也不能分別對待，不能讓“訂單班”學生有什么特殊性和優(yōu)越感，相反要讓他們感覺到來自社會和“普通班”學生的壓力，激發(fā)他們更強的求知欲。

三、企業(yè)應該提供就業(yè)機會能力保障

（一）要注意把眼前利益與長遠利益結合起來，進一步加強與學校的聯(lián)系

“雙元制”模式成功的關鍵就在于企業(yè)的介入，以企業(yè)為核心來確定專業(yè)設置、招生規(guī)模、培養(yǎng)目標和課程結構(指實務技能課程)。所以企業(yè)要充分認識到，學校是為企業(yè)培養(yǎng)人才的，如果學校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能很好地滿足企業(yè)的需要，對企業(yè)來說也是件好事，這是一件“雙贏”的事情。企業(yè)要加強人才預測并及時把信息傳達到學校，讓學校根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)人才，減少人才培養(yǎng)的盲目性。

（二）加強人才培養(yǎng)和管理，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益

從企業(yè)方面來說，開展“訂單教育”，第一可以優(yōu)化企業(yè)人力資源增量，為企業(yè)和社會提供高素質技能型后備人才；第二可以盤活企業(yè)人才資源存量，提升在崗、轉崗、待崗員工的素質；第三可以開展技術服務，解決企業(yè)發(fā)展難題。企業(yè)要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，合理制訂人才需求的質量和數(shù)量，加強對“訂單”人才的培養(yǎng)和管理，使“訂單班”畢業(yè)生的崗位針對性更高，工作能力更強，更好地為提高企業(yè)經(jīng)濟效益做出貢獻。要注意不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)不斷發(fā)展，客觀上為學校創(chuàng)造更多的訂單需求，提供更多的訂單崗位，保證校企合作的連續(xù)性。

四、學生自身需要努力學習，提高綜合素質

學生要做好職業(yè)生涯的規(guī)劃和設計，注意自身專業(yè)發(fā)展與全面發(fā)展相結合，不斷提高自身的綜合素質，提高適應社會變化的能力。建議實行“實習就業(yè)全程化導師制”教學模式。所謂“實習就業(yè)全程化導師制”教學模式，就是由校內的專業(yè)教師或企業(yè)的技術骨干擔任導師，從一年級開始就對學生進行實習就業(yè)指導，指導他們進行職業(yè)生涯規(guī)劃，通過各種形式的就業(yè)教育，幫助學生樹立正確的擇業(yè)觀，向學生講解就業(yè)政策，傳授就業(yè)技巧。

通過實習就業(yè)全程化指導，第一，使學生加深對其專業(yè)的認識，了解本專業(yè)的培養(yǎng)目標，增強學生學習專業(yè)的自覺性，培養(yǎng)學生的專業(yè)學習目標，專業(yè)目標是學生職業(yè)目標的基礎；第二，讓學生了解自身應該具備的各種素質，為將來就業(yè)做好充分準備；第三，提高自我評價能力，了解個人興趣、特長、愛好，這是學生職業(yè)生涯規(guī)劃的著眼點；第四，培養(yǎng)學生職業(yè)決策能力、獲取信息、利用信息的能力，加強就業(yè)技巧、就業(yè)政策教育等。校企合作協(xié)議的參與和約定的主體應該是“三方”而不是“雙方”，協(xié)議應由學校、學生和企業(yè)三方共同簽訂，具體規(guī)定三方的職責、義務和權益。而在實踐過程中往往忽略了協(xié)議的重要主體——學生，使得學生自主權益沒有得以充分體現(xiàn)，同時學生也不受協(xié)議的具體約束，最終會因學生一方的問題，使得學校和企業(yè)雙方合作產(chǎn)生不良效果。

在具體操作過程中，學校“訂單教育”要和現(xiàn)有學年制或學分制結合起來，和專業(yè)創(chuàng)新結合起來，使這種辦學模式走向科學和規(guī)范。比如，可以嘗試新生入學第一學年不分專業(yè)，進行一學年的公共基礎課的教育，第二學年讓學生自主選擇專業(yè)或“訂單教育”專業(yè)班。同時調整基礎課程、專業(yè)課程和專業(yè)實踐技能課程課時或學分的分配比例，加大專業(yè)實踐技能教育的力度。

教育的兩大功能即社會發(fā)展功能和個體發(fā)展功能是相互影響、相互制約、相互作用的統(tǒng)一體。在側重合作企業(yè)的實用性技能學習的同時，也不能忽視學生綜合素質的培養(yǎng)，如政治思想素質、道德素質、人文素質和心理素質等，將德育、智育、體育、技能教育、美育和勞動教育分別設計為一定比例的課時或學分，促使學生不斷提高綜合素質。同時，對學生加強計算機操作、公關禮儀、英語等方面的培訓，拓寬學生的知識面，增強學生適應市場的能力。只有這樣才能培養(yǎng)出既具有綜合素質，又具有專業(yè)技能的實用人才，盡可能地消除因學校專業(yè)和課程設置給學生帶來的局限性，提高其就業(yè)競爭力，使其更好地實現(xiàn)職業(yè)理想。

[1]曾令奇，張希勝，我國高等職教人才培養(yǎng)模式理論研究綜述[J].職教論壇，2006，（5）：26-29.

[2]王涓，云南省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式構建的理論研究[D].云南師范大學，2008.

責任編輯 劉揚軍

段元波，男，四川西昌人，成都電子機械高等?？茖W校成人教育部主任，博士。研究方向為繼續(xù)教育、職業(yè)教育管理。

四川省教育廳立項項目“四川省中職學校骨干教師培訓存在的問題與改革策略”研究成果之一，主持人：段元波。

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