□莊西真

為了80%的工人兄弟

□莊西真

中國老百姓在共和國的前三十年為國家的高積累付出了巨大的犧牲，生活水平二十多年沒有變化；在最近的三十年里，老百姓的生活水平大大提高，但近十年來其提高速度一直低于GDP的增長速度。我們很多城市的硬件設施早已超越了發(fā)達國家的水平。按理說，在這種情況下，政府就應該多關心老百姓的生活質量，而不是繼續(xù)把城市打扮得更美好。但是，在中國要讓政府把錢直接花到老百姓頭上是很難的，盤踞在政府官員頭腦中一個根深蒂固的觀念是，只有把資金投到“顯山露水”的生產(chǎn)性領域才是值得的。其實，一個純粹靠投資拉動的經(jīng)濟是沒有前途的。因為投資雖然可以帶來對更多投資的需求，經(jīng)濟可以增長一段時間，但這是有限度的，因為投資很快就會飽和。在很大程度上，蘇聯(lián)就是被過度投資（特別是軍事工業(yè)投資）拖垮的，而日本在過去二十年的停滯也和過度投資有關，比如，新干線修到了人跡罕至的山區(qū)，全國還修建了許多一個星期用不到兩次的專供蔬菜運輸?shù)臋C場。中國雖然仍是一個發(fā)展中國家，似乎還遠未到投資飽和的地步，可最近的一些跡象表明，投資過剩苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。比如，北京奧運會和廣州亞運會（政府投資亞運會的資金就達到1600億元）搞了兩個“無與倫比”，弄得別的國家都不愿和中國玩了。

一個經(jīng)濟要真正實現(xiàn)可持續(xù)的增長，就必須要依靠消費的增長。怎樣促進消費呢？給大家漲工資，增加人們的收入是前提，也還有別的辦法。為此，我在這里提出一個改進消費的方案，即投資教育，特別是進城的“新生代工人”的技能教育。我們老是講轉變生產(chǎn)方式，提升中國的制造能力，提高產(chǎn)品附加值等等，但這些都是建立在提高工人技能的基礎上的；一張好的設計圖紙必須經(jīng)過技術工人的手才能變成完美的產(chǎn)品。德國和日本的實踐告訴我們，造就合格的產(chǎn)業(yè)工人大軍是保持制造業(yè)競爭力的必由之路。據(jù)統(tǒng)計，新進城的工人已經(jīng)構成了中國產(chǎn)業(yè)大軍的80%，而這其中的80%只有初中或以下的教育水平。這些人中的多數(shù)不會回到正規(guī)學校去讀書了，對他們進行在職培訓是提升他們技能水平的唯一出路。已經(jīng)通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》幾乎只強調正規(guī)教育，而把這80%的工人忘記了。其中的一個原因是，《綱要》是教育部系統(tǒng)起草的，而工人的職業(yè)培訓是人力資源和社會保障部管的事情。因此，要提高這些新工人的技能水平，需要在《綱要》之外增加政府投入。一個辦法是，由財政部為人力資源和社會保障部發(fā)行國債，后者用籌集到的資金支持新工人的在職培訓。

為什么要發(fā)行國債，而不是直接撥款呢？直接撥款花的是政府的錢，一是要得到官員的認可難度非常大，二是沒有起到動員社會資金的作用。截至2009年底，整個銀行系統(tǒng)的存貸差為20萬億元，這基本上可以看作是我國歷年經(jīng)常項目的累計盈余，或者說是國民凈儲蓄的累積量。其中，除去準備金和央票占款，估計還有8萬億元閑置資金。國債把閑置資金挖掘出來，再投資到新工人的在職培訓上，就等于是把今天的儲蓄變成明天的生產(chǎn)力。最重要的是，教育回報提高很快，目前城市里的年輕人每增加一年的教育，年收入就可以提高10%以上，如果折算成資金回報率，其數(shù)值是很大的。在網(wǎng)上查到的中等收入城市（比如西安）職業(yè)高中的年收費標準為1800元，另加擇校費5000元（大體相當于國家的補貼），總計6800元，大體可以看作一年職業(yè)高中的社會成本。在收益方面，社科院李實等人的調查表明，新工人在2009年的年平均工資為16176元，因而，多接受一年的教育，他們的年收入可以提高將近1618元。拿這個數(shù)除以職業(yè)高中一年的社會成本，就可以得到，新工人接受一年職業(yè)高中教育的社會資金回報率為24%，遠遠超過外匯儲備購買美國政府國債的回報率 （還不受制于美國），這還僅僅是教育的私人回報，沒有計入教育的社會回報；而且，還要注意到的是，教育投資還有一個基礎設施投資無法比擬的優(yōu)勢，就是不需要國家投入維護費用。因為教育具有自我加強的性質，一個人獲得教育之后，就會更加自覺地去獲得更多的教育；而且，教育程度越高的人，越會對子女投資更多的教育。由于教育的這種規(guī)模經(jīng)濟效應，一個從一開始就投資教育的國家就會一路領先，而一個不愿意投資教育的國家就會被甩得越來越遠。

轉變生產(chǎn)方式是必要的，但這絕不是一蹴而就的事情，而是需要花費一代人的努力。這其中最重要的，是轉變勞動力的生產(chǎn)方式。農(nóng)村勞動力的轉移即使沒有完成，也已經(jīng)超過了頂點；另一方面，人口轉型帶來的人口紅利也進入了下降期。以往，只要年輕人加入了勞動大軍，中國經(jīng)濟就增長；從現(xiàn)在開始，這種簡單的勞動力再生產(chǎn)過程將越來越不適應中國經(jīng)濟增長的要求了，隨著我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,對高層次高技能人才的需求將更加迫切,提高勞動力的技能將是不可避免的事情。

責任編輯 肖稱萍