鐘銘金

（核工業(yè)華東建設(shè)工程集團公司寧波分公司，浙江，寧波，315800）

論礦山地質(zhì)環(huán)保新規(guī)

鐘銘金

（核工業(yè)華東建設(shè)工程集團公司寧波分公司，浙江，寧波，315800）

本文主要闡述《礦山地質(zhì)環(huán)境保護新規(guī)》概述，適用范圍與補償制度，對保護礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護的措施。

礦山；地質(zhì)；環(huán)保；規(guī)定；措施

中國礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問題。針對這類問題，國土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》?！兑?guī)定》已于2009年2月2日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，自2009年5月1日起正式施行。

一、概述

中國因采礦活動造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，已嚴重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區(qū)面積的 47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計 12366起，造成直接經(jīng)濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢十分嚴峻。產(chǎn)生這些問題的原因主要來自三方面。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護缺乏專門的立法

只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質(zhì)環(huán)境保護無法可依。

2、存在“重開發(fā)、輕保護”的現(xiàn)象

由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護礦山地質(zhì)環(huán)境意識；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計方案中也沒有把保護礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機關(guān)也沒有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理作為對礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護壓力很大。

3、環(huán)境保護和恢復(fù)治理專項資金不足

目前企業(yè)基本沒有專門用于保護與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒有專項資金進行治理。

二、適用范圍與補償制度

1、使用范圍：關(guān)于范圍的界定，是針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過反復(fù)研究，確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時考慮到實踐操作過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問題，《規(guī)定》將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

2、補償制度：《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度”，財政部、國土資源部、國家環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》提出，“由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金。”因此，迫切需要加強立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實中日益嚴峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

三、對保護礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定

可以概括為26個字，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益。具體來說，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。

1、環(huán)境調(diào)查評價工作

由各級國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。為推動礦業(yè)權(quán)人增強保護地質(zhì)環(huán)境的意識，采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標準繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案。

2、開采礦產(chǎn)資源

開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價值、科學(xué)研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)，應(yīng)當采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。

3、監(jiān)督檢查

縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)對采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，定期上報?？h級以上國土資源行政主管部門有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查。責(zé)、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護的措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，全面推進礦山環(huán)境保護

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)和合作，共同推進礦山環(huán)境保護工作

要把加強礦山環(huán)境保護工作作為礦業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，各級政府資源環(huán)境管理部門都要充分認識到這項工作的重要性和艱巨性。國家環(huán)境保護總局要站在全局的高度，履行執(zhí)法監(jiān)督職能，做好綜合協(xié)調(diào)；國土資源部負責(zé)礦山環(huán)境保護具體工作，在做好地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理的同時，積極推進和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作；各有關(guān)部門要密切配合，大力支持礦山環(huán)境保護工作。

（2）嚴格執(zhí)行新規(guī)，依法治礦

嚴格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，加強礦山環(huán)境保護工作，使礦山環(huán)境保護工作走上法制化的軌道。要明確礦山環(huán)保的目標，國土資源、環(huán)保等部門對于礦山環(huán)境保護工作的職責(zé)，各有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，規(guī)定環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及資源破壞浪費的經(jīng)濟政策和措施。

（3）加強環(huán)境保護意識的教育與宣傳，充分發(fā)揮各方面的積極性

應(yīng)當廣泛深入地開展有關(guān)環(huán)境保護的宣傳與教育活動，培育公眾的環(huán)境保護意識，使之充分認識到生態(tài)環(huán)境保護與保護其自身安全健康的重要性；同時要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把礦業(yè)權(quán)人、人民群眾等各方面的積極性都調(diào)動起來，共同參與，把這項工作做好。

2、強化監(jiān)督管理，嚴格控制礦山環(huán)境遭受破壞

礦山環(huán)保和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴格的監(jiān)測、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。 礦山建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，保證各項環(huán)境保護和治理措施、設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對措施不落實、設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不得投產(chǎn)使用。

3、依靠科技進步，提高礦山環(huán)境保護水平

（1）加強培養(yǎng)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護方面的科技人才

加強科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護中的應(yīng)用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問題，起到保護環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費。

（2）加強新技術(shù)在礦山環(huán)境保護中的應(yīng)用力度

要加強礦山環(huán)境保護的科學(xué)研究，著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，采用先進的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。加強礦山環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣，增加科技投入，促進資源綜合利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。引進和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度。

五、結(jié)束語

人類已進入二十一世紀，人口、資源、環(huán)境問題將成為世界各國更為關(guān)注的焦點。進一步提高了對加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的認識，增強緊迫感和責(zé)任感，嚴格執(zhí)行《規(guī)定》。加強法律法規(guī)建設(shè)，強化監(jiān)督管理，充分依靠科技進步，走科學(xué)化管理和治理之路，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的新局面。

TU965

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1674-3954（2011）02-0191-01