王秀蓉

（瓜州縣水務(wù)局）

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀保護(hù)水資源

王秀蓉

（瓜州縣水務(wù)局）

科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，讓水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從酒泉市現(xiàn)實(shí)水情，水資源承載能力、水環(huán)境承載能力、水患防御能力依然有限。全市既受到洪澇的威脅，又存在水少為憂、水臟為患的威脅；既有資源型缺水，又有水質(zhì)型缺水。水資源將成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，要緊緊把握全局，搞好統(tǒng)籌兼顧，必須正確處理好水資源管理工作中幾個(gè)重要關(guān)系。

一、正確處理好人與自然的關(guān)系，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是?五個(gè)統(tǒng)籌?的重要內(nèi)容之一。水資源是有限的自然資源，自然有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。雖然，我們?cè)谥嗡矫嫒〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但也嚴(yán)重存在違背自然規(guī)律的問(wèn)題，如在瓜州、肅北、阿克塞縣都大量放牧，過(guò)度開(kāi)墾土地，造成大面積水土流失，江河淤積、生態(tài)惡化。歸根到底是沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系。因此，我們要樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的重大問(wèn)題如飲用水水資源保護(hù)、地下水利用、城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行超前研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、正確處理好水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)系。

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。如地下水過(guò)量開(kāi)發(fā)超過(guò)地下水資源的承載能力，造成大量植被枯死、土地沙化等環(huán)境問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人民生活造成危害。為此，我們要科學(xué)分析每一個(gè)區(qū)域的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從中找出制約區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題和原因，以利研究對(duì)策，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。如對(duì)我市來(lái)說(shuō)，要做好全市水資源綜合規(guī)劃工作。摸清我市的水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。特別是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須要建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。

三、正確處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提到，中國(guó)的水污染已經(jīng)到了十分嚴(yán)重程度，今后我們將為此付出越來(lái)越沉重的代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于建設(shè)蓄、引、提等工程來(lái)開(kāi)發(fā)利用資源，而忽視了水資源的節(jié)約和保護(hù)，造成部分地區(qū)水資源短缺和水污染，日趨嚴(yán)重，使水資源供需失衡。事實(shí)上，開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)是合理利用水資源不可分割的兩個(gè)方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。為此，必須堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時(shí)抓。在節(jié)約用水方面，要提高公眾參與程度，通過(guò)用水定額管理、用水者協(xié)會(huì)、節(jié)水志愿者組織等方式，提高人們對(duì)水資源的重視程度和對(duì)水資源管理的參與意識(shí)。保障貧困人口的用水需求。在水資源保護(hù)方面，水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，開(kāi)展入河排污口普查登記工作，強(qiáng)化對(duì)飲用水源區(qū)、水功能區(qū)和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度，必須采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段管理水資源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。目前各大水庫(kù)、河流上游雖然采取了一些措施，但缺少觀察設(shè)施，只能用肉眼觀察能見(jiàn)度，這樣的問(wèn)題也難以解決。

四、正確處理好依法管理和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，水資源不僅要依法利用水資源論證，取水許可等行政手段進(jìn)行管理；另一方面，要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到兩手抓、兩手都要硬。首先，要進(jìn)一步健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，要依法管理水資源、嚴(yán)格取水許可審批，并做好取水后用水、排水的監(jiān)督工作。其次，要強(qiáng)化水資源費(fèi)征管，實(shí)現(xiàn)資源有償使用。

五、正確處理好水利事業(yè)的改革與發(fā)展的關(guān)系。

改革水的管理體制是合理開(kāi)發(fā)利用水資源的必然要求。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市的瓜州縣水務(wù)局、阿克塞縣水務(wù)局的管理體制改革取得了重要進(jìn)展，成立了水務(wù)局，城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一管理。這樣拓展了水資源工作的范圍，強(qiáng)化了對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，極大地促進(jìn)我縣水利事業(yè)的發(fā)展。

TU117

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1674-3954（2011）02-0159-01