李 慧

（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）

淺談工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制失控的原因及對(duì)策分析

李 慧

（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）

工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的好壞，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)工程設(shè)計(jì)階段如何進(jìn)行造價(jià)控制進(jìn)行了剖析，主要對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的失控原因進(jìn)行了分析，并對(duì)于如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制提出了方法及建議。

設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制失控；對(duì)策

建設(shè)工程造價(jià)控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和實(shí)施階段，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，在于工程實(shí)施之前的投資決策與設(shè)計(jì)階段。在投資決策以后，投資控制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除了項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起到?jīng)Q定性的作用。因此有必要對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制進(jìn)行深入的研究和分析。

一、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的階段及其特點(diǎn)

建設(shè)工程造價(jià)的控制應(yīng)遵循相應(yīng)的建設(shè)程序，目前，設(shè)計(jì)階段涉及的建設(shè)程序有：前期工作階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），設(shè)計(jì)階段以及后期的服務(wù)階段。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將投資控制在經(jīng)審查批準(zhǔn)的投資內(nèi)。設(shè)計(jì)階段一般又分為以下2個(gè)時(shí)期。

1、初步設(shè)計(jì)階段

本階段應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件報(bào)告及相關(guān)圖紙及概算定額(擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計(jì)總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額，不得突破。

2、施工圖設(shè)計(jì)階段

本階段應(yīng)根據(jù)施工圖紙、文件及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。由此可見(jiàn)，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制失控的原因分析

1、初步設(shè)計(jì)階段造成的造價(jià)失控

主要表現(xiàn)在前期可行性研究階段不夠深入，資料收集不完善，使實(shí)施的某些技術(shù)方面缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，使項(xiàng)目開(kāi)工前工程造價(jià)控制就失控，造價(jià)偏差嚴(yán)重。

2、技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成的造價(jià)失控

對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過(guò)了投資限額。

3、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，可操作性差

在我國(guó)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員大多專職從事設(shè)計(jì)工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，有的甚至對(duì)工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對(duì)當(dāng)前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過(guò)時(shí)的材料、技術(shù)等?紙上談兵?的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計(jì)時(shí)丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，特別是施工圖與實(shí)際脫節(jié)，在施工過(guò)程中暴露出來(lái)，甚至施工單位無(wú)法繼續(xù)施工，必須補(bǔ)充、變更、修改設(shè)計(jì)， 既造成浪費(fèi)又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。

三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法及措施

1、運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

價(jià)值工程，是通過(guò)運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。價(jià)值工程中的?價(jià)值?是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗費(fèi)用（成本）的比值。其表達(dá)式：

V=F/C

式中：V——價(jià)值系數(shù)，F(xiàn)——功能系數(shù)，C——成本系數(shù)。

設(shè)計(jì)方案選用時(shí)，同一項(xiàng)目可以有不同的設(shè)計(jì)方案，提高價(jià)值系數(shù)有5種基本方法：

（1）F不變，降低C；

（2）C不變，提高F；

（3）適當(dāng)提高C，但可大幅度提高F；

（4）在不影響主要功能前提下，適當(dāng)降低次要功能（即適當(dāng)降低F），可大幅度降低C；

（5）適用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，既可提高F，又降低C。

同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)、單位工程，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，這就會(huì)有不同的造價(jià)，可用價(jià)值工程進(jìn)行方案的選擇。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合分析研究。

只有價(jià)值系數(shù)最大，即滿足必要功能的費(fèi)用，消除不必要功能的費(fèi)用，才是價(jià)值功能要求的，實(shí)際上也就是工程造價(jià)控制本身的要求。

2、積極推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模

所謂限額設(shè)計(jì)是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，用批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算。在設(shè)計(jì)階段必須增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，促使他們?cè)诠ぷ髦邪鸭夹g(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。

嚴(yán)格遵守初步設(shè)計(jì)方案及概算投資限額設(shè)計(jì)，既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計(jì)者選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計(jì)，從而保證質(zhì)量，達(dá)到控制或降低工程造價(jià)的目的。

3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)

設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)日進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利于降低投資、縮短工期。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家重要技術(shù)規(guī)范，是進(jìn)行工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、預(yù)算的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)（又稱定型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)、復(fù)用設(shè)計(jì)），即采用國(guó)家、省、市級(jí)各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，既可以縮短設(shè)計(jì)周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，也是降低造價(jià)的一個(gè)方法。

4、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算帳、后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

5、提高設(shè)計(jì)人員的水平

加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作，人的因素起著很大的作用，僅有熱情，不具備應(yīng)有的技能也干不好工作。因此，設(shè)計(jì)人員、概預(yù)算經(jīng)濟(jì)人員要具備比較好的綜合素質(zhì)才行。針對(duì)設(shè)計(jì)人員不太懂概預(yù)算，經(jīng)濟(jì)人員不太懂工程技術(shù)以及新技術(shù)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)的情況，就必需進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使其在設(shè)計(jì)過(guò)程中自覺(jué)地把技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)有效地結(jié)合起來(lái)，為加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制創(chuàng)造必要的前提條件。只有這樣，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制才能持續(xù)有效地進(jìn)行。

6、重視資料的收集工作

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要充分了解項(xiàng)目建議書(shū)，可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、了解水文、地質(zhì)情況；了解地形地貌，了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。

另外，加強(qiáng)工程造價(jià)資料的收集整理工作。收集、整理、積累工程造價(jià)資料是造價(jià)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，做好這項(xiàng)工作，可以為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供條件，為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供信息，也可以為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)并且能使投標(biāo)報(bào)價(jià)快捷、準(zhǔn)確。要做好資料的收集、整理、積累工作，就必須建立工程造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和微機(jī)管理系統(tǒng)化。每完成一個(gè)項(xiàng)目，都要及時(shí)準(zhǔn)確地將造價(jià)資料按統(tǒng)一格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，并且要跟蹤工程進(jìn)展情況，及時(shí)了解實(shí)際狀況，將實(shí)際情況與設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出規(guī)律。并且要隨時(shí)更新資料，確保資料真實(shí)可靠，只有這樣，才能為以后類似工程提供參考。

7、運(yùn)用科技技術(shù)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量控制工程造價(jià)

在工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型，參數(shù)匹配，效益分析，項(xiàng)目可行性等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法，選擇最佳方案，獲得滿意的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，增強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)人員實(shí)事求是編制好概預(yù)算的自覺(jué)性，將設(shè)計(jì)與概算融為一體，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較工作，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)和工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合，及時(shí)地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)反饋造價(jià)信息，能動(dòng)的進(jìn)行設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，設(shè)計(jì)階段的整個(gè)造價(jià)控制過(guò)程，其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程。不管是否用限額設(shè)計(jì)，只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，就一定能處理好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

[1] 《工程造價(jià)的確定與控制》，中國(guó)計(jì)劃出版社，2001年4月版

[2] 《工程建設(shè)投資控制》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003年I月版

[3] 《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》，中國(guó)計(jì)劃出版社，2006年5月版

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1674-3954（2011）02-0131-02