朱朝蓮

（江蘇省邳州市房產(chǎn)服務(wù)中心，江蘇，邳州）

建立住房保障制度的難點(diǎn)與對(duì)策

朱朝蓮

（江蘇省邳州市房產(chǎn)服務(wù)中心，江蘇，邳州）

住房問題是百姓生活中的大問題，尤其對(duì)于有著根深蒂固農(nóng)耕文化意識(shí)的中華民族來說，住房是一種根基的象征，是人生的頭等大事。政府應(yīng)采取有效措施，縮小分配差距，提高困難人口的收入，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，穩(wěn)定人心具有非常重要的意義。加快保障性住房建設(shè)，解決中低收入群體住房困難。

住房保障制度；經(jīng)濟(jì)適用房；廉租房；保障體系

建立住房保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、系統(tǒng)的民生工程，保障性住房是社會(huì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，直接關(guān)系到廣大人民特別是中低收入群體的切身利益。鑒于這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和重要性，我國(guó)早在1998年就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，其目的在于解決中低收入群體住房困難的問題，建立適應(yīng)不同收入家庭支付能力的住房供應(yīng)體系。逐步完善和建立具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府提供以城市低收入家庭為對(duì)象的廉租住房，由市場(chǎng)提供以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系。正是這樣的政策極大地推動(dòng)了我國(guó)住房事業(yè)的迅猛發(fā)展，大部分城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了改善。也造成了我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱現(xiàn)象，房?jī)r(jià)高漲，投資性購(gòu)房推動(dòng)了房?jī)r(jià)居高不下。然而，收入分配的差距，使得一部分人民的住房沒有得到解決。居者有其屋的政策，體現(xiàn)為國(guó)家致力于解決廣大中低收入家庭的住房困難問題。更加關(guān)注以滿足中低收入住房困難家庭的基本居住需求的住房保障制度的建立與完善。各地的安居工程、經(jīng)適房、廉租房紛紛出現(xiàn)。政府出資新建或回收二手房，用于保證低收入家庭的居住問題。保障性住房的建設(shè)規(guī)模逐年增加，中低收入群體的住房困難正在逐步得到解決。但住房保障工作中的問題和矛盾依然存在，有的還比較突出，下面就這個(gè)問題談?wù)勛约旱目捶ā?

一、建立住房制度的難點(diǎn)

1、基本住房保障制度體系尚不完善；

我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，土地資源稀缺，中低收入階層家庭收入?yún)⒉畈积R，建立基本住房保障制度體系，保證公民基本的居住需求、實(shí)現(xiàn)?住有所居?的目標(biāo)，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何解決住房保障問題，關(guān)鍵在于建立健全完善的住房保障體系，保證人人有適當(dāng)?shù)姆孔?，在制度上保證各收入階層的住房需求。也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。社會(huì)的變革，收入分配的差距，使得城鄉(xiāng)低收入家庭或無法完全依靠市場(chǎng)解決自身住房問題，面向城鄉(xiāng)居民，建立和完善了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、便于操作、公平有效的基本住房保障制度，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求?；緷M足了中低收入群體的差異化住房需求。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民住房保障工作還處于探索、改進(jìn)和不斷完善的階段，城鄉(xiāng)低收入人群的居住現(xiàn)狀，呼喚政府出臺(tái)適當(dāng)?shù)淖》空?，解決迫在眉睫的住房問題。促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。地區(qū)間供應(yīng)中低收入家庭的保障性住房難以滿足有效需求。國(guó)家頒布的《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的套型限定，中套面積在80平方米左右，小套面積在60平方米左右；但實(shí)際情況卻截然不同，超過80平方米的戶型不在少數(shù)，還有更大面積裝修豪華的保障房，使得保障房失去了保障的意義。還有開著《寶馬》住經(jīng)適房的例子。嚴(yán)重偏離了中低收入家庭的實(shí)際需求，也加大了政府的負(fù)擔(dān)。2

2、當(dāng)前保障制度的主要問題

對(duì)中低收入家庭實(shí)施基本的住房保障，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。目前我國(guó)各地的廉租住房制度發(fā)展極不平衡，起步早的城市在實(shí)踐中積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，并已擁有了成熟的制度與配套措施。比如上海市在2004年就已累計(jì)解決了12，588戶雙困家庭的住房問題，而與此形成強(qiáng)烈反差的是，相當(dāng)多的城市還在探索階段，也通過持續(xù)不懈的努力，取得了顯著效果，但其制度發(fā)展與現(xiàn)實(shí)情況比較明顯滯后。工作進(jìn)展緩慢，有些城市解決的數(shù)量還是很少，占需要解決家庭總數(shù)的比率很低。由于體制的問題，不少地方重視不夠，或者主管部門過多，職責(zé)不清，造成多家管，但誰(shuí)也管不好或管不了的局面，削弱了政府的住房保障職能。

保障對(duì)象方面，個(gè)別地區(qū)對(duì)?雙困?家庭的保障面不到1%，享受保障比率沒有達(dá)到居民家庭總戶數(shù)的 10%，尤其提倡發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的今天，需要提供保障的對(duì)象向城鎮(zhèn)延伸，這個(gè)保障格局還沒建立起來。保障標(biāo)準(zhǔn)方面，由于南北差異、東西差異、沿海和內(nèi)地差異、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的差異等等，使得各個(gè)地方在補(bǔ)貼對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼水平上存在較大差異，有些城市租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只補(bǔ)到10平方米，有些城市已補(bǔ)到近30平方米。有些地區(qū)制定的政策把補(bǔ)貼對(duì)象調(diào)整到12平方米以下的住房困難戶，也還有些地區(qū)只能解決6平方米以下、甚至是4平方米以下的住房家庭。

保障資金來源方面，中央規(guī)定的廉租住房管理辦法，以地方財(cái)政公共預(yù)算資金為主，但在執(zhí)行上，財(cái)政預(yù)算資金主渠道不暢通，各地區(qū)間有很大差異，一少部分地區(qū)建立了制度性的財(cái)政資金供應(yīng)計(jì)劃，但絕大多數(shù)地區(qū)的廉租住房資金來源主渠道還是借助住房公積金的增值收益和公房售房款。這就決定了后續(xù)資金沒有保證，不能實(shí)現(xiàn)制度的連續(xù)性，所以租金補(bǔ)貼的保障方式?jīng)]有在大部分城市中實(shí)行，保障工作只能是籌集一次資金，建設(shè)或購(gòu)買一批廉租住房，從而惡化了資金供應(yīng)不足的情況，限制了保障面。加之土地、投融資等相關(guān)配套政策不完善，不足以支持經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)。3

二、建立住房保障制度的對(duì)策

解決中低收入家庭住房保障問題的根本出路在于建立健全完善的住房供應(yīng)體系，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的保證各收入階層的住房需求，實(shí)現(xiàn)?人人享有適當(dāng)?shù)淖》?的目標(biāo)。目前城鄉(xiāng)間保障性住房供需情況依然不樂觀，房源緊張，絕對(duì)供應(yīng)量偏少，需求缺口也最大。建設(shè)分配速度跟不上申請(qǐng)的速度，所以切實(shí)增加廉租住房、公共租賃住房的有效供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)中低收入群體保障性住房的有效措施。探索符合本地實(shí)際的保障模式，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。政府應(yīng)采取有力措施，加大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)速度，從土地供應(yīng)、資金投入、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)序、審核分配等方面予以優(yōu)先發(fā)展公共租賃住房是需要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)中低收入群體保障性住房的有效途徑。政府要加大住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管力度，積極探索租賃市場(chǎng)住房納入保障供應(yīng)體系的有效方式，這樣可以擴(kuò)大保障住房的有效供給。制定科學(xué)合理的廉租住房實(shí)物配租與租金補(bǔ)貼的比例，逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍。

規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度是建立和完善基本住房保障制度體系的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)適用住房可否采取購(gòu)房人只承擔(dān)房屋的基本建安費(fèi)用、相應(yīng)的配套設(shè)施費(fèi)用和稅費(fèi)，與政府按照一定比例共有產(chǎn)權(quán)?；蛘哔?gòu)房人只享有房屋所有權(quán)，不享有土地收益、處置權(quán)?；蓊檶?duì)象應(yīng)該包括首次購(gòu)房的居民，做到公平普惠。還可以和與市場(chǎng)接軌，避免?有限產(chǎn)權(quán)?界定難、退出機(jī)制難以操作的現(xiàn)象，降低監(jiān)管成本。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大保障性住房項(xiàng)目的配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)住房保障工作又好又快發(fā)展。政府及相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先電力、供水、排水、交通、燃?xì)?、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證保障房同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用。

三、結(jié)束語(yǔ)

住房問題是百姓生活中的大問題，尤其對(duì)于有著根深蒂固農(nóng)耕文化意識(shí)的中華民族來說，住房是一種根基的象征，是人生的頭等大事。政府應(yīng)采取有效措施，縮小分配差距，提高困難人口的收入，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，穩(wěn)定人心具有非常重要的意義。加快保障性住房建設(shè)，解決中低收入群體住房困難。應(yīng)該提上各級(jí)政府的工作日程，要用大蔽天下寒士的意識(shí)去解決保障性住房問題。

[1] 高曉; 現(xiàn)行廉租房制度存在的問題與對(duì)策淺析[J]. 金卡工程(經(jīng)濟(jì)與法) 2010年04期，經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)?投資，第229頁(yè)

[2] 羅建農(nóng); 提高廉租住房保障績(jī)效的政策建議[J]. 財(cái)政監(jiān)督 2009年11期 ，經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)?投資，46頁(yè)

[3] 康宇; 殷松濤; 淺析我國(guó)廉租房制度問題[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化 2009年02期，經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)?宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展，394頁(yè)

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1674-3954（2011）02-0004-01